城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題及對(duì)策剖析

摘 要：當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的腳步也逐漸推進(jìn)，城市發(fā)展過(guò)程中會(huì)受到多種因素的影響，其中交通問(wèn)題是十分重要的因素之一，有助于城市的進(jìn)步與發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)很多城市交通都獲得了良好的發(fā)展，但是在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中依舊存在一定的不足，使得城市軌道交通的發(fā)展受到影響，因此文章就城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出有效的針對(duì)性對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；運(yùn)營(yíng)管理；問(wèn)題；對(duì)策

城市交通體系中，城市軌道交通是十分重要的內(nèi)容之一，由于其自身的特點(diǎn)使其在城市交通發(fā)展中占據(jù)著明顯的優(yōu)勢(shì)地位，發(fā)揮著積極的作用。城市軌道交通有助于提高城市交通的供給水平，從而緩解城市中擁堵的交通狀況。與此同時(shí)還可以依據(jù)城市局部規(guī)劃等促進(jìn)城市發(fā)展，使得大型的新區(qū)建設(shè)獲得有利的支持。此外還能夠?yàn)槌鞘熊壍澜煌ńㄔO(shè)提供充足的資金，使其在運(yùn)行發(fā)展中獲得更大的動(dòng)力，取得良好的社會(huì)效益，促進(jìn)城市素質(zhì)的全面提升。在城市交通行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)也需要注意其中的不足和弊端，需要有效解決，這就使得城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作顯得十分重要，需要將其放在管理工作的重要位置上，明確其中的不足，更好的促進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理效果的實(shí)現(xiàn)。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的問(wèn)題

1.1 缺乏統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的城市大小不一，經(jīng)濟(jì)能力和投資渠道的獲得都是不同的，所以在對(duì)地鐵以及輕軌系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，其規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路的具體形態(tài)以及技術(shù)等都是存在差異的，這就使得不同城市的軌道交通運(yùn)營(yíng)和管理模式也存在差異，甚至相同城市中的不同線路之間也有差異，容易浪費(fèi)運(yùn)營(yíng)資源，也不利于地鐵以及輕軌系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行過(guò)程中的應(yīng)急問(wèn)題處理和協(xié)調(diào)。[1]

當(dāng)前城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)化、互聯(lián)網(wǎng)以及共享資源已經(jīng)成為發(fā)展的主要趨勢(shì)，但是也存在著自成體系的現(xiàn)象，使得行業(yè)呈現(xiàn)出不均衡的發(fā)展態(tài)勢(shì)，不利于先進(jìn)管理理念的樹立與推廣。

1.2 管理制度不健全

當(dāng)前，我國(guó)城市已經(jīng)運(yùn)行的地鐵和輕軌系統(tǒng)中的管理制度還不夠完善，一般都是出現(xiàn)問(wèn)題后才進(jìn)行事后的補(bǔ)救，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。而在管理制度編制過(guò)程中，通常是為了滿足自身的實(shí)際需要，管理制度有一定的局限性，無(wú)法滿足整個(gè)城市軌道交通運(yùn)行的實(shí)際需要。

1.3 管理模式比較多

我國(guó)的城市軌道交通運(yùn)輸在投資融資、規(guī)劃和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展中有著自己獨(dú)特的方法和手段，不同城市的管理制度以及模式也是存在差異的，自成體系。一些城市將投資、規(guī)劃建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)等納入到相同的管理系統(tǒng)中，有些則是分項(xiàng)管理，還有少數(shù)城市是沿用行政事業(yè)單位的管理方式，有些則是使用城市的企業(yè)運(yùn)行模式，這些使得安全管理為主的管理模式出現(xiàn)了一定的偏向，[2]國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)行宏觀調(diào)控時(shí)由于缺乏相同基礎(chǔ)而受到影響。

1.4 安全評(píng)估不到位

為了使城市軌道交通系統(tǒng)安全運(yùn)行，就需要做好安全評(píng)估工作，這是存在于整個(gè)系統(tǒng)的全過(guò)程的。城市軌道投入運(yùn)行前需要運(yùn)營(yíng)企業(yè)需要讓安全監(jiān)管以及消防部門對(duì)交通項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，并做好安全評(píng)估。[3]投入運(yùn)營(yíng)后，安全監(jiān)督管理部門還需要定期對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的安全情況進(jìn)行檢查，要求專業(yè)的科研和咨詢部門開展安全評(píng)估工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題并整改，使軌道交通更加安全。當(dāng)前我國(guó)在軌道交通的安全評(píng)估體系還有待推廣。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的有效對(duì)策

2.1 強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理

城市軌道交通工作存在著一定的復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃管理能夠從大局出發(fā)，綜合協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)工作整體推進(jìn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行集中處理。需要保證以下環(huán)節(jié)的成本達(dá)到較低的效果。如規(guī)劃設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)、共享資源、應(yīng)急救援、處理突發(fā)事件、建設(shè)樞紐站換乘站、把握運(yùn)營(yíng)反饋需要等。[4]此外，統(tǒng)一規(guī)劃管理也有助于科學(xué)的分析和了解城市軌道交通建設(shè)資金的情況，能夠?qū)\(yùn)營(yíng)資產(chǎn)進(jìn)行全壽命管理，但是統(tǒng)一規(guī)劃管理也會(huì)影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性以及控制成本的能力。

現(xiàn)階段，城市軌道交通運(yùn)行管理中還存在著投資效益不高，機(jī)構(gòu)龐大、管理粗放等嚴(yán)重的官僚主義作風(fēng)。有些城市引入了競(jìng)爭(zhēng)性的管理模式，加強(qiáng)線路建設(shè)以及運(yùn)營(yíng)管理中不同主體間的競(jìng)爭(zhēng)，不同主體間在軌道建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度以及成本等方面都存在著競(jìng)爭(zhēng)，有助于城市軌道交通管理制度的創(chuàng)新發(fā)展。但是一體化競(jìng)爭(zhēng)模式也存在著一定的不足，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、資源規(guī)劃，線網(wǎng)的互通也會(huì)受到影響，因此需要政府對(duì)一體化競(jìng)爭(zhēng)性模式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，從而規(guī)范不同主體的行為。

2.2 對(duì)城市軌道交通進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

城市遠(yuǎn)景規(guī)劃中，軌道交通規(guī)劃是十分重要的內(nèi)容，軌道交通線路發(fā)揮著導(dǎo)向的作用，有助于城市發(fā)展的推進(jìn)。通常而言，城市軌道交通兩端的線路一般是在城鄉(xiāng)結(jié)合部或者是郊區(qū)設(shè)置，地鐵線路到達(dá)的地方有助于沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的郊區(qū)發(fā)展成為現(xiàn)代化的都市。但是也有一些例外，如果不能科學(xué)的選擇合適的線路重點(diǎn)，其周圍的商業(yè)、樓宇等配套設(shè)施也建設(shè)不到位，這就是說(shuō)只是依靠軌道交通促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有很大局限性的，所以在設(shè)計(jì)城市軌道交通線路時(shí)，需要做好統(tǒng)籌兼顧，將城市發(fā)展的近期以及遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，保證城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)合理。

2.3 制定科學(xué)合理的票價(jià)

我國(guó)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改革完善高鐵動(dòng)車組旅客票價(jià)政策的通知》（下簡(jiǎn)稱《通知》），明確從2016年1月1日開始，鐵路總公司對(duì)高鐵動(dòng)車票價(jià)自行定價(jià)。[5]使得鐵路總公司擁有能夠根據(jù)客流部分以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況實(shí)行折扣票價(jià)的權(quán)力。從鐵路總公司成立后，就在市場(chǎng)化的發(fā)展道路上快速前進(jìn)，當(dāng)前可以自行對(duì)高鐵票進(jìn)行定價(jià)也是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)，能夠依據(jù)市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律實(shí)現(xiàn)自身的良好發(fā)展，為國(guó)家部門的決策提供一定的參考。

盡管鐵路總公司開始自己確定票價(jià)，并且也滿足市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，但是票價(jià)具體要怎么漲，漲哪里，降不降等都需要弄清楚，從而使鐵路的公益性以及乘客的合法權(quán)益得到維護(hù)。確立合理的定價(jià)機(jī)制，對(duì)社會(huì)承擔(dān)起責(zé)任，這也是企業(yè)成熟發(fā)展的重要標(biāo)志和表現(xiàn)，使每一項(xiàng)工作的開展都更加順利，并且有據(jù)可依，實(shí)現(xiàn)鐵路總公司的市場(chǎng)化發(fā)展。

2.4 做好城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全管理工作

城市軌道交通的封閉性比較強(qiáng)，行車間的距離比較大，車廂比較擁擠，客流量也比較大，如果出現(xiàn)意外事故將造成極為嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，影響和諧社會(huì)的構(gòu)建。現(xiàn)階段，我國(guó)有很多城市開始地鐵運(yùn)營(yíng)，隨著網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的加快，很多大城市的客流量不斷增多，很多車站需要進(jìn)行限流，保證運(yùn)輸?shù)臅惩ā某鞘熊壍澜煌ǖ拈L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展而言，需要積極加強(qiáng)安全管理和責(zé)任監(jiān)督，保證線路運(yùn)行更加安全。同時(shí)健全國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，完善安全運(yùn)管理制度以及法律體系的建設(shè)。新開通的線路需要進(jìn)一步規(guī)范其條件，保證驗(yàn)收的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于已經(jīng)投入運(yùn)行的線路，需要提高其服務(wù)水平，遇到突發(fā)事件能夠及時(shí)有效地處理，完善安全評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全、合理。

3 結(jié)束語(yǔ)

目前城市軌道交通已經(jīng)成為居民出行的主要選擇，加強(qiáng)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的管理是極為重要的，應(yīng)從多方面采取措施，促進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的規(guī)劃、和諧，提高運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和效果，更好的為群眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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