國內(nèi)地方國土部門加強(qiáng)測繪管理的關(guān)鍵措施探究

摘 要：在社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，測繪工作至關(guān)重要，以其特有的公益性、基礎(chǔ)性和前期性成為信息產(chǎn)業(yè)的主干和基礎(chǔ)。國土部門進(jìn)行土地測繪的手段主要有竣工項(xiàng)目的測繪驗(yàn)收、界定建設(shè)用地的測繪、宗教日常測繪、地籍圖測繪等各方法，在綜合性與專題性基礎(chǔ)信息的提供方面，在社會(huì)發(fā)展與國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的地位突出，國家管理決策的制定、國防建設(shè)、土地利用和開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、工程建設(shè)、資源調(diào)查等是必不可少的。文章就影響國內(nèi)地方國土部門測繪管理的因素以及國內(nèi)地方國土部門加強(qiáng)測繪管理的關(guān)鍵措施作簡要探析，希望能夠?yàn)閲鴥?nèi)地方國土部門的測繪管理做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：國土資源；土地測繪；管理措施

在國土管理的基層工作中，土地測繪是主要部分之一。政府各級(jí)部門在規(guī)劃、建設(shè)和決策等方面的基礎(chǔ)和前提就是土地測繪。在交通、農(nóng)業(yè)、通信和水利建設(shè)以及防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、國土規(guī)劃、城市建設(shè)等方面，可以定位地理信息和分布情況。因此，增強(qiáng)國土部門的測繪能力可以提高管理效率。

1 影響國內(nèi)地方國土部門測繪管理的因素

1.1 科學(xué)的測繪方式

隨著科技水平的不斷提升，在測繪方式的多樣性上也逐漸實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。為了提高和保證測繪的管理水準(zhǔn)，專業(yè)的工作人員為了保證精確的測繪數(shù)據(jù)，應(yīng)該采取科學(xué)的方法和技術(shù)，而且要制定一些可操作和可實(shí)施的測繪方法，這樣才可以更好地展開土地測繪，促進(jìn)土地測繪的管理水平不斷提升[1]。

1.2 精確的測繪工具

在影響土地測繪的管理水準(zhǔn)方面，測繪儀器的地位至關(guān)重要，在具體的操作程序當(dāng)中，測繪工具的精確性直接影響測繪數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否。假如機(jī)器設(shè)備和施工儀器比較劣質(zhì)，在具體的操作中會(huì)產(chǎn)生很多不方便的因素，測出來的結(jié)果可能在很大程度上帶來誤差，而且不利于提高土地測繪的管理水平，嚴(yán)重情況下甚至對(duì)整個(gè)土地測繪不理。所以，在對(duì)儀器和設(shè)備進(jìn)行購買時(shí)，機(jī)器的類型、性能一定要了如指掌，并在設(shè)備工作和運(yùn)行的過程中實(shí)施維護(hù)和堅(jiān)定，盡最大能力保養(yǎng)好設(shè)備以推動(dòng)測繪工作的開展。

1.3 工作人員在自身素質(zhì)上的局限性

在測繪工作的管理方面，工作人員是工作主體，在整個(gè)工作項(xiàng)目中，各個(gè)部門都是各盡其責(zé)，每個(gè)項(xiàng)目任務(wù)的完成都是由專門的部門工作者來完成，工作任務(wù)大體由實(shí)際操作、數(shù)據(jù)整理和分析、策略的決定和實(shí)施組成。在土地管理測繪中，工作人員需要完成圖像處理、報(bào)告分析、數(shù)據(jù)整理等工作，所以，土地測繪信息的管理準(zhǔn)確性和精確度受到知識(shí)和業(yè)務(wù)水平、工作態(tài)度等的影響，需要在選拔工作人員的過程中，多考核方式嚴(yán)格把關(guān)，在工作態(tài)度上保持認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，最基本的要求是要具備從業(yè)資格證書[2]。

2 國內(nèi)地方國土部門加強(qiáng)測繪管理的關(guān)鍵措施

2.1 國土資源信息系統(tǒng)需要運(yùn)用現(xiàn)代測繪手段加以建立

我國地廣人稀，土地資源的發(fā)展很重要，政府應(yīng)該實(shí)施高效科學(xué)的管理措施，并且對(duì)國民國土措施進(jìn)行充分的認(rèn)識(shí)，從而使我國的國土資源得到充分利用。相關(guān)部門必須對(duì)我國土地資源的質(zhì)量、數(shù)量以及分布情況進(jìn)行充分了解，對(duì)土地資源的相關(guān)信息進(jìn)行充分的掌握并進(jìn)行充分利用，這是使我國土地資源得到充分利用的前提，我國國土的土地資源信息系統(tǒng)是我國重要的信息系統(tǒng)組成部分。隨著我國測繪技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的測繪技術(shù)已逐漸被先進(jìn)技術(shù)所代替，從而提供新技術(shù)以提高我國國土的資源管理、開發(fā)利用以及資源決策的效率。在科學(xué)技術(shù)為前提下，現(xiàn)代測繪高新技術(shù)應(yīng)該得到充分利用，建立相應(yīng)的國土資源信息系統(tǒng)，從而使測繪服務(wù)、測繪產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)信息化，進(jìn)而使國土資源的管理和開發(fā)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化[3]。

2.2 國土測繪設(shè)備的優(yōu)化

測繪工作的基本工具就是測繪設(shè)備，測繪設(shè)備的質(zhì)量會(huì)對(duì)測繪精度產(chǎn)生直接影響。這種影響并不能通過測繪人員的高超技術(shù)以及認(rèn)真的工作態(tài)度能夠彌補(bǔ)的。因此在測繪工作中一定要選擇優(yōu)秀適當(dāng)?shù)臏y繪儀器。除此之外，當(dāng)測繪儀器閑置期間還要注意對(duì)測繪儀器進(jìn)行維護(hù)，做好護(hù)理工作。在儀器使用過程中，相關(guān)工作人員一定要注意輕拿輕放，一面儀器產(chǎn)生劇烈的沖擊和振動(dòng)，從而在最大程度上保護(hù)儀器的精度。另外也要注意儀器的安放，應(yīng)該將測繪儀器安放在專業(yè)的庫房，并且嚴(yán)格儀器安放環(huán)境，優(yōu)化庫房的防塵防震以及溫濕度要求，并且分配相關(guān)工作人員進(jìn)行保管。除此之外，也要注意對(duì)測繪儀器隨時(shí)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

2.3 國土測繪管理體制的完善

首先，對(duì)測繪工作管理進(jìn)行加強(qiáng)。國土資源相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的測繪行政管理體制，相關(guān)部門也要對(duì)基礎(chǔ)測繪、測繪項(xiàng)目立項(xiàng)審批、登記、測繪資源管理、測繪質(zhì)量驗(yàn)收管理、測繪成果副本、目錄匯交、地圖管理、測繪市場監(jiān)管、測繪行政執(zhí)法以及測繪標(biāo)志點(diǎn)保護(hù)等責(zé)任進(jìn)行履行，與此同時(shí)各相關(guān)部門之間應(yīng)該協(xié)調(diào)合作。其次，編制統(tǒng)一的事實(shí)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃。國土資源部門應(yīng)該按照分級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃的原則，根據(jù)上級(jí)基礎(chǔ)測繪的規(guī)劃要求，同時(shí)聯(lián)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定并實(shí)施本地的基礎(chǔ)測繪規(guī)劃以及相關(guān)年度規(guī)劃。最后，要對(duì)基礎(chǔ)測繪的投入機(jī)制進(jìn)行完善，政府要加大相關(guān)財(cái)政投入，使經(jīng)費(fèi)投入的水平得到相應(yīng)提高。相關(guān)部門可以在國土資源收益中安排一定資金用于基礎(chǔ)測繪。國土資源部門和財(cái)政部門對(duì)專項(xiàng)的績效評(píng)估以及經(jīng)費(fèi)監(jiān)管進(jìn)行加強(qiáng)，從而使財(cái)政資金的使用效率得到一定成的提高，與此同時(shí)還要爭取上級(jí)財(cái)政上的支持。

2.4 土地在整理、開發(fā)中的標(biāo)準(zhǔn)化測繪工作建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

前期測繪工作的加強(qiáng)對(duì)工程后期在精確度的提高方面有提高作用，但是詳細(xì)測繪有時(shí)候并不是一種好現(xiàn)象，因?yàn)闀?huì)導(dǎo)致測繪費(fèi)用的增加，但是，費(fèi)用最小原則是每個(gè)工程的基本原則。（1）選用合理的比例尺進(jìn)行測繪。在一些沒有較大的地形變化和起伏、地勢平坦的地區(qū)一般需要1：2000、1：1000、1：500的比例尺；（2）關(guān)鍵點(diǎn)上的測繪是必要的。需要額外的測繪坎腳線、坎頂以及高程趨勢的最大變化點(diǎn)的標(biāo)高和位置，還有渠、溝比高和面積；（3）地圖上的各個(gè)元素要具體、充分。在畫出的測繪圖上，電、渠、林地、居民地和溝等的物體和使用年限都應(yīng)該有具體的反應(yīng)，除此之外，那些移民村、舊村的復(fù)墾地界，對(duì)于住戶房屋的新舊程度、樹木的種類、建筑密度、房屋面積以及樹木的數(shù)量、樹齡等都應(yīng)該加以統(tǒng)計(jì)；（4）測繪的地區(qū)應(yīng)該埋設(shè)上固定的標(biāo)石和設(shè)置分布控制點(diǎn)，標(biāo)記上坐標(biāo)、高程，有利于高程的控制和施工；（5）搭建上統(tǒng)一的施工平臺(tái)，形成統(tǒng)一的繪圖標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，各行業(yè)、部門能夠準(zhǔn)確、直觀、快捷的給決策者、使用者呈現(xiàn)專業(yè)的數(shù)據(jù)，有利于決策的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目工程目標(biāo)的保障。

總而言之，在國土資源的開發(fā)、管理方面，測繪工作為其提供了有效、可靠、及時(shí)的服務(wù)，為我國國土資源的管理作出突出貢獻(xiàn)。在我國當(dāng)下的社會(huì)發(fā)展水平下，只有將數(shù)據(jù)、人才、設(shè)備、現(xiàn)代化的測繪技術(shù)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，才能保證國土資源的開發(fā)和管理更加強(qiáng)大，在當(dāng)今的新時(shí)期和科技發(fā)展的新社會(huì)，測繪工作的管理作用和服務(wù)功能才能得到充分發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

[1]周健.地方國土部門加強(qiáng)測繪管理的措施探討[J].企業(yè)家天地（理論版），2010，11：197.

[2]李延軍.地方國土部門加強(qiáng)測繪管理措施探討[J].才智，2013，30：317.

[3]于雪莉.淺析基層國土部門改善測繪管理的對(duì)策[J].才智，2011，16：270.

作者簡介：張璐（1988-），女，碩士研究生，助理工程師，撫州市不動(dòng)產(chǎn)登記中心，研究方向：測繪。