淺談如何加強水利工程的建設(shè)管理

摘 要：水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，事關(guān)國家戰(zhàn)略地位的重要環(huán)節(jié)。因此工程建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和國家戰(zhàn)略地位，同時也直接影響水利行業(yè)的聲譽和形象。實行水利工程建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身責任制、政府監(jiān)督制等制度，是保證水利工程建設(shè)管理的關(guān)鍵所在。

關(guān)鍵詞：水利工程；建設(shè)；管理

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是工業(yè)的血液，事關(guān)國家戰(zhàn)略地位的重要環(huán)節(jié)。因此工程建設(shè)管理好壞，直接關(guān)系到人民生命財產(chǎn)安全和國家戰(zhàn)略地位，同時也直接影響水利行業(yè)的聲譽和形象。我市水利工程建設(shè)主要推行項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量終身責任制、政府監(jiān)督制等制度，實行以項目法人為主體，形成財政部門控制投資、設(shè)計部門跟蹤服務(wù)、監(jiān)理部門監(jiān)督施工，質(zhì)量檢測部門跟蹤檢測，政府部門監(jiān)督檢查，以合同管理約束工程建設(shè)的管理體制，是保證水利工程建設(shè)管理關(guān)鍵所在。

1 工程前期準備工作是工程建設(shè)管理的有力保障

1.1 工程設(shè)計是保障工程建設(shè)成敗的重要環(huán)節(jié)

水利工程建設(shè)特點一般都是在野外、田間、河道、山區(qū)等地區(qū)進行，施工環(huán)境較差，交通不便利，生活艱苦等客觀因素影響。因此，水利工程科研階段，就是要充分的進行工程前期論證，合理估算工程投資，確保初步設(shè)計階段更趨合理性，這樣才能更好地去完善施工圖階段設(shè)計，從而確保工程設(shè)計預(yù)算不超出批復的投資計劃。設(shè)計階段整個過程，項目法人應(yīng)安排水利專家提前介入，積極參與設(shè)計論證，圖紙審查，保證設(shè)計完善，投資合理，是確保工程施工階段減少設(shè)計變更、控制工期、保障質(zhì)量和控制投資的重要環(huán)節(jié)。

1.2 預(yù)算審查是控制工程投資的關(guān)鍵

水利工程項目建設(shè)，主要是使用國家、地方財政資金，多用于公益性事業(yè)投資。為確保資金使用規(guī)范化、合理化，我市水利工程投標前期，首先由項目法人組織人員進行施工圖紙會審，施工圖預(yù)算審查和修整。然后，報送財政部門委托中介機構(gòu)進行投資預(yù)算審計，作為招標投標控制限價，進行公開招標投標工作。這樣既控制了工程投資的規(guī)范化、合理化，也確保了中標企業(yè)的積極性和利益不受影響。

1.3 開工前期準備工作是影響工程進度的重要因素

水利工程建設(shè)開工前期準備常規(guī)做法是在工程招投標結(jié)束后，再安排施工企業(yè)進場，然后開展施工土地臨時占壓補償、青苗樹木補償、永久性土地征用、建筑物拆遷等評估事宜。因多數(shù)水利工程建設(shè)具有施工范圍廣、跨區(qū)域施工、牽扯村莊多等特點，如果在施工企業(yè)進場后再開展相關(guān)工作，往往存在糾葛地方利益、群眾利益，協(xié)調(diào)難度大、時間長，甚至一兩個月都開不了工。針對以上問題，我市水利工程的采取做法就是提前介入，根據(jù)工程難易及特點在工程預(yù)算送審財政部門或在招標公告發(fā)布后，項目法人及時聯(lián)系工程所在地政府部門進行對接，并報財政部門委托評估機構(gòu)進入施工現(xiàn)場進行占壓范圍放線評估，然后根據(jù)評估報告申請財政撥付資金。這樣在工程開標后，基本完成了開工前期占壓補償?shù)裙ぷ鳎罅μ崆傲碎_工日期，保證了工程建設(shè)進度不受影響。

2 合同責任制管理是落實責任履行義務(wù)的重要手段

根據(jù)多年工程建設(shè)管理經(jīng)驗，我市水利部門在合同管理、責任制管理上狠下功夫，使工程建設(shè)管理水平取得了顯著成效和明顯提高。

（1）合同管理：工程開工前，首先要同施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位簽訂詳細的合同，是落實雙方責任、明確雙方義務(wù)、履行雙方職責、保護雙方權(quán)益的重要手段。

（2）施工廉政合同：為了約束項目法人同施工單位、監(jiān)理單位依法辦事，加強水利工程建設(shè)中的黨風廉政建設(shè)，保證工程建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)，保證建設(shè)資金的安全和有效使用以及投資效益，明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（3）建設(shè)管理責任狀：為約束施工單位全面貫徹落實水利部《貫徹質(zhì)量發(fā)展綱要提升水利工程質(zhì)量的實施意見》，進一步提升水利工程建設(shè)管理水平，嚴格落實“四制”，確?！八膫€安全”，深化最嚴格的水利工程建設(shè)管理制度，確保工程保質(zhì)保量按期完成建設(shè)任務(wù)。

（4）安全生產(chǎn)責書：為認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，加強水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，做到安全施工管理工作的標準化與規(guī)范化，確保建設(shè)工程項目安全、優(yōu)質(zhì)、按期完成，同時為進一步明確有關(guān)各方的安全職責，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等法律、法規(guī)，而簽訂的書面約束文件。

（5）工程質(zhì)量終身責任制承諾書：為著力構(gòu)建企業(yè)自控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的工程質(zhì)量公共治理機制。以法律法規(guī)形式明確了建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方責任主體責任和義務(wù)，對承建的工程質(zhì)量終身負責。

3 加強項目法人督查職能是保障工程建設(shè)管理到位的關(guān)鍵

項目法人在整個項目建設(shè)過程中起到上傳下達、綜合聯(lián)動、宏觀調(diào)控、依法監(jiān)督的管理職能，對工程建設(shè)管理起到至關(guān)重要的作用。項目法人管理好壞，與工程施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工期進度、資金保障等息息相關(guān)。為此，我市水利部門專門成立了工程建設(shè)管理科，對工程前期、招標投標、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明工地、工期進度、施工資料等進行全面監(jiān)督管理；為進一步加強工程建設(shè)管理，水利局制定了《即墨市水利工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查考核細則》，并成立了“質(zhì)量安全監(jiān)督工作小組”，對施工過程采用檢查現(xiàn)場、查閱資料、聽取匯報等方式，通過施工及監(jiān)理單位自評、復核、定審等環(huán)節(jié)形成考核意見，直接呈報局黨委。對在建工程進行定期、不定期全面督查，尤其是對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明工地、資料同步、監(jiān)理及施工人員到位情況等進行督查，按制定的規(guī)定逐項核查記錄在案；對施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題、隱患或采取措施不到位的提出整改意見，由總監(jiān)、項目經(jīng)理簽收限期整改，并對檢查結(jié)果在水利系統(tǒng)進行通報，情況嚴重的按《即墨市水利工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查細則》進行罰款；對整改不落實或不到位的已經(jīng)查實，加倍處罰。通過以上手段和措施，能夠很好的約束參與工程建設(shè)各方按規(guī)章制度辦事，從而有效地控制工程建設(shè)每個重要環(huán)節(jié)監(jiān)督到位、措施到位、責任到位，確保手續(xù)健全，不留死角、不留隱患。

4 監(jiān)理檢測聯(lián)合監(jiān)督是工程建設(shè)管理主要因素

監(jiān)理、檢測單位在整個工程建設(shè)中貫穿整個過程，對工程建設(shè)監(jiān)督檢查起到至關(guān)重要的作用。個人認為監(jiān)理檢測單位應(yīng)做好以下幾點：

（1）嚴格執(zhí)行基建程序關(guān)。監(jiān)理單位應(yīng)該嚴格按照施工設(shè)計圖紙施工，健全工程基建程序?qū)徟掷m(xù)，如工程項目開工報告、項目部及廠區(qū)規(guī)劃方案、工程材料、機械設(shè)備進場、合格證件、隱蔽工程、工序及工程資料報驗等，對每一道工序?qū)訉影殃P(guān)，層層審批，是保障工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、完善手續(xù)的關(guān)鍵。

（2）嚴格檢驗材料進場關(guān)。施工進場材料質(zhì)量好壞，直接關(guān)系工程建設(shè)質(zhì)量，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全的大事。作為監(jiān)理單位應(yīng)該對進場材料，如砂、石子、水泥、鋼筋、鋼材、電線等嚴格把關(guān)，按規(guī)定分批次報驗，并讓檢測單位及時取樣抽檢，合格后才準施工單位使用。對不合格材料必須及時清場，確保不混用工程建設(shè)中。

（3）嚴格監(jiān)理旁站制。本著對工程質(zhì)量終身負責制的原則，監(jiān)理人員應(yīng)對重大隱蔽工程，如基坑開挖、灌注樁、粉噴樁、橋樁；主要工序，如模板支護、腳手架、鋼筋綁扎、混凝土澆筑等，均實行監(jiān)理旁站制度，抓好每個環(huán)節(jié)，每道工序必須經(jīng)過報驗審批手續(xù)，方可進行下步工序。需要檢測的應(yīng)及時聯(lián)系檢測單位現(xiàn)場取樣抽檢，需要驗基的基坑應(yīng)及時組織項目法人、設(shè)計單位等現(xiàn)場釬探或驗基，達到設(shè)計指標后才能進入下步工序。

5 施工單位高標準嚴要求是工程建設(shè)管理主體責任

施工單位是工程建設(shè)管理的主體責任人，對工程管理重視程度與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、交付使用。因此，施工單位對其承建的工程項目，必須做到堅持對自身高標準、嚴要求，至少要把好以下七關(guān)工作：

（1）要把好人員關(guān)。施工管理人員要根據(jù)工程特點，擇優(yōu)安排專業(yè)技術(shù)人員、現(xiàn)場管理人員組成項目部，確保技術(shù)把關(guān)到位、現(xiàn)場管理措施到位。施工隊必須選擇有經(jīng)驗的專業(yè)隊伍進場，從而保障機械設(shè)備完備，熟練工種齊全、銜接有序，人員素質(zhì)培訓到位。

（2）把好材料設(shè)備關(guān)。對進場的各種材料設(shè)備必須嚴格考察生產(chǎn)廠家，真正做到擇優(yōu)選取，質(zhì)量過硬，價格合理，是保障工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、成本管理的關(guān)鍵因素。

（3）把好樣板帶路關(guān)。水利工程特點大部分是面廣、分散，堅持樣板帶路，就是要先選取一段或一部分具有代表性的項目，嚴格按照設(shè)計圖紙施工，然后組織項目法人、設(shè)計、監(jiān)理、檢測、施工隊伍主要負責人現(xiàn)場評比和修整，相互學習，以此為樣板帶路引領(lǐng)整個工程建設(shè)管理。

（4）把好工程進度關(guān)。工程建設(shè)進度控制貫穿整個施工過程，也是控制投資計劃重要環(huán)節(jié)。進度計劃受很多因素影響，因此，應(yīng)充分考慮天氣、環(huán)境、材料、機械設(shè)備、人員狀況、資金狀況等因素影響，做到提前規(guī)劃和統(tǒng)籌安，層層分解和任務(wù)落實，遇到不利因素補救措施應(yīng)得當。

（5）把好工程報驗關(guān)。切實做好工程“三檢制”，做到各個工種銜接有序，交叉施工不受影響，干一樣成一樣。班組、公司、監(jiān)理相互監(jiān)督檢查，對不合格的部位應(yīng)做到整改到位，做到報驗及時，是確保工程質(zhì)量和施工進度的有力保障。

（6）把好工程列會關(guān)。工程列會制度就是將當天或近段時間內(nèi)對工程建設(shè)情況、存在問題、下步計劃進行充分匯總、溝通、交流、分解、解決、布置的一種有效管理方法和手段。

（7）把好資料影像關(guān)。工程資料是工程建設(shè)過程中的原始記錄數(shù)據(jù)，它真實的反映了每一道工序的真實記錄情況，從中可以還原出工程建設(shè)管理中的操作步驟，可以說原始數(shù)據(jù)至關(guān)重要。影像記錄是跟蹤記錄工程在實際操作中的某個場面真實面貌和過程，它可以同資料數(shù)據(jù)補充、結(jié)合使用，真實記錄和還原工程中一切操作，可以說影像記錄不可或缺。

作者簡介：周崇盼（1973，05-），男，漢族，即墨市，即墨市水利建筑安裝工程公司，工程師，大學本科，主要從事水利工程施工建設(shè)與管理。