我國(guó)電力體制改革面臨問(wèn)題探討

摘 要：電力行業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此政府非常重視電力體制改革，希望電力企業(yè)能夠盡快的完成體制改革，從而獲得更大的發(fā)展空間。當(dāng)前電力行業(yè)在改革的過(guò)程中面臨著諸多的問(wèn)題，主要的有兩個(gè)問(wèn)題，一是電企壟斷現(xiàn)象非常嚴(yán)重，二是電價(jià)市場(chǎng)的效用得不到充分的發(fā)揮，這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重阻礙了電力行業(yè)的發(fā)展，因此文章對(duì)問(wèn)題進(jìn)行深入的分析，并對(duì)問(wèn)題提出了相應(yīng)的解決方法，希望為電力體制改革提供一定的方向。

關(guān)鍵詞：電力；體制改革；問(wèn)題；對(duì)策

1 概述

電力是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)存在著緊密的關(guān)系，國(guó)家一直以來(lái)都非常重視電力行業(yè)的發(fā)展，為了能夠使電力行業(yè)有效帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有關(guān)政府部門經(jīng)過(guò)縝密的思考明確提出了推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。因此有關(guān)電力企業(yè)需要響應(yīng)國(guó)家的政策逐漸完善電價(jià)改革，盡快的梳理好煤電價(jià)格的關(guān)系。在改革的過(guò)程中，電力行業(yè)表現(xiàn)出了各種各樣的問(wèn)題，需要根據(jù)具體問(wèn)題提出相應(yīng)的解決策略，這樣才能使電力行業(yè)獲得更快的發(fā)展。

2 我國(guó)電力體制改革存在的問(wèn)題

2.1 電企壟斷現(xiàn)象嚴(yán)重

從我國(guó)近幾年的情況來(lái)看，電荒事件頻繁出現(xiàn)，有越來(lái)越多的人要求盡快實(shí)現(xiàn)電力改革，而且電企壟斷現(xiàn)象非常嚴(yán)重，長(zhǎng)期以來(lái)電網(wǎng)企業(yè)都是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的經(jīng)營(yíng)模式，從而賺取豐厚的中間差價(jià)，很少有民營(yíng)資本能夠在當(dāng)前的環(huán)境中進(jìn)入電力行業(yè)中且生存。在當(dāng)前的壟斷狀態(tài)下，電網(wǎng)企業(yè)擁有著絕對(duì)的權(quán)力，不僅是在電力生產(chǎn)方面，銷售方面也是如此，而且能夠影響電價(jià)，從這個(gè)角度來(lái)看，壟斷對(duì)于電力行業(yè)的發(fā)展有著很大的阻礙作用，更是影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)這種情況，我國(guó)大部分地區(qū)開(kāi)始嘗試推行電價(jià)聽(tīng)證制度，目的是能夠根據(jù)群眾的意見(jiàn)決定電價(jià)的漲幅，但是在改革的過(guò)程中困難重重，因此逐漸放棄這種想法[1]。

2.2 電價(jià)市場(chǎng)的效用得不到充分的發(fā)揮

在我國(guó)的電力行業(yè)中，不論是電力的生產(chǎn)，還是電力的銷售，全部都需要經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門的把控，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均由國(guó)家發(fā)改委調(diào)控，市場(chǎng)的效用沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，在這樣的市場(chǎng)僵局下，電力生產(chǎn)與市場(chǎng)需求存在較大的差異，不能很好的進(jìn)行自我調(diào)整。電力企業(yè)的一切活動(dòng)主要是為了用電者服務(wù)，但是由于市場(chǎng)效用得不到充分的發(fā)揮，不能及時(shí)掌握市場(chǎng)的實(shí)際情況，用電價(jià)格與此存在出入，導(dǎo)致雙方不能實(shí)現(xiàn)正常的市場(chǎng)交易。同時(shí)不僅銷售電價(jià)不能得不到及時(shí)的調(diào)整，而且上網(wǎng)電價(jià)也不能得到及時(shí)的調(diào)整，限制了價(jià)格機(jī)制的發(fā)揮，因此在很大程度上浪費(fèi)了電力資源，造成了市場(chǎng)分配的不均衡[2]。正是因?yàn)橐陨系脑颍瑢?dǎo)致部分地方電力企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中面臨嚴(yán)重的虧損，使其他企業(yè)撤出投資，從而出現(xiàn)用電慌的現(xiàn)象，更是限制了電力企業(yè)改革，使其不能順利的實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

3 電力企業(yè)改革的主要對(duì)策

3.1 打破電力企業(yè)壟斷現(xiàn)象

正是電力行業(yè)存在壟斷機(jī)制，使得電力體制改革變得困難重重。壟斷機(jī)制是在特殊的條件下形成的，而不是自然發(fā)展而成，因此我國(guó)需要適當(dāng)?shù)臏p少對(duì)電力行業(yè)的控制，還原電力商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系；邏輯框架是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，減少政府干預(yù)，將嚴(yán)格的管控逐漸轉(zhuǎn)換為用電者服務(wù)，使其能夠在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制下良好的發(fā)展，需要采取一切可行的措施加強(qiáng)交易的市場(chǎng)化，盡可能建立較為自由的市場(chǎng)交易平臺(tái)，本次電改（中發(fā)9號(hào)文件）已經(jīng)就建立相對(duì)獨(dú)立的電力市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)、形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)進(jìn)行了明確定位。在處于壟斷機(jī)制的狀態(tài)下，電力市場(chǎng)不能很好地進(jìn)行自我調(diào)整，失去應(yīng)有的調(diào)控能力，使電力企業(yè)難以獲得更進(jìn)一步的發(fā)展。為了能夠改變這種狀況，就必須要按照以上的方法適當(dāng)?shù)姆艡?quán)，將原本的行政職能轉(zhuǎn)變成服務(wù)職能，這樣才能使電力企業(yè)跟上國(guó)際企業(yè)的發(fā)展步伐。同時(shí)，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)為電力行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的條件，在允許的范圍內(nèi)，為其制定有利的策略，例如對(duì)于情況較為特殊的企業(yè)以及地區(qū)，可以給予一定的用電優(yōu)惠等相關(guān)的政策，使電力企業(yè)擺脫過(guò)去的發(fā)展現(xiàn)狀，從而與客戶群體有更深的了解，根據(jù)客戶的需求進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，實(shí)現(xiàn)較為平衡的供求關(guān)系[3]。在此基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，使更多民營(yíng)企業(yè)能夠憑著自身強(qiáng)大的實(shí)力進(jìn)入電力行業(yè)，并盡可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，力求將電企的審批過(guò)程實(shí)現(xiàn)合理化。

3.2 將電力調(diào)度的執(zhí)行權(quán)交給第三方

從電力調(diào)度的角度來(lái)看，它歸根結(jié)底就是一種公共服務(wù)項(xiàng)目。但是由于電力市場(chǎng)得不到有效發(fā)揮，在企業(yè)與用電者的供求不平衡的情況下，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)的本質(zhì)發(fā)生了一定的變化，逐漸發(fā)展成為某些企業(yè)的謀利手段，完全不考慮群眾的權(quán)益，只在乎自身的需求。在這樣的情況下，有關(guān)政府部門根本就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力行業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中存在的問(wèn)題，在很大程度上阻礙了電力體制改革的步伐。這就需要適當(dāng)轉(zhuǎn)變電力調(diào)度的執(zhí)行權(quán)，將其交給第三方，也就是無(wú)利益關(guān)系者，這樣才能從客觀的角度看待問(wèn)題，了解電力市場(chǎng)的實(shí)際需求，并根據(jù)其對(duì)電力進(jìn)行生產(chǎn)與銷售，充分發(fā)揮市場(chǎng)的效用，使電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供求平衡[4]。

從當(dāng)前的情況來(lái)看，電力企業(yè)的調(diào)度權(quán)基本上都沒(méi)有交給第三方，想要實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，是一件非常難的事情，在市場(chǎng)調(diào)控能力較差的情況下，對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展有著很大的阻礙作用。因此我國(guó)需要盡快的改變這種現(xiàn)狀，盡快將電力企業(yè)的調(diào)度權(quán)交由第三方，當(dāng)然也不是要完全的脫離政府的監(jiān)督與管控，而是在其適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，并協(xié)助第三方充分運(yùn)用手中的調(diào)度權(quán)，加強(qiáng)電力市場(chǎng)的掌控能力。其中提到的第三方，主要是作為調(diào)控者存在，它一方面不涉及電力生產(chǎn)，另一方面也不涉及電力銷售，實(shí)質(zhì)上與電力行業(yè)不存在任何的利益關(guān)系。這樣就可以使電力市場(chǎng)盡可能的實(shí)現(xiàn)公平，使企業(yè)能夠在市場(chǎng)機(jī)制下進(jìn)行有效的調(diào)整，避免市場(chǎng)供求不均衡，從而限制電力體制改革的進(jìn)程。

4 結(jié)束語(yǔ)

不論是電力行業(yè)，還是其他的任何一個(gè)行業(yè)，市場(chǎng)化都是其發(fā)展的必然趨勢(shì)，想要在激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取一席之地，就需要盡快的實(shí)現(xiàn)體制改革。當(dāng)前在我國(guó)的電力行業(yè)中，體制改革依然存在著諸多的問(wèn)題，需要有關(guān)部門與人員共同努力，采取可行的措施盡快的打破電力企業(yè)壟斷現(xiàn)象，使不同類型的企業(yè)都能獲得競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，并在政府的監(jiān)督下適當(dāng)將電力調(diào)度的執(zhí)行權(quán)交給第三方，使第三方作為一個(gè)有效的調(diào)控者，這樣可以進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)的調(diào)控能力，是電力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)最大的公平性，從而使電力行業(yè)獲得長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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