基于“為農(nóng)服務(wù)一卡通平臺(tái)”的糧食收購管控方案

摘 要：近幾年，我國由于糧食進(jìn)口數(shù)量激增以及糧庫庫存積壓，導(dǎo)致糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象日益明顯，農(nóng)民賣糧越發(fā)困難，進(jìn)而影響國家政策性糧食收購秩序。為解決這些問題，文章通過研究建設(shè)“為農(nóng)服務(wù)一卡通平臺(tái)”，以“農(nóng)服卡”的應(yīng)用為核心，開展農(nóng)資銷售、金融貸款、持卡售糧等一系列為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)，幫助政府實(shí)現(xiàn)有限庫容優(yōu)先滿足本地種糧農(nóng)民的售糧需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)，確保糧食收購秩序能夠平穩(wěn)有序的運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：糧食收購；為農(nóng)服務(wù)；一卡通平臺(tái)

1 背景分析

近幾年隨著國際市場糧價(jià)不斷下降，加之我國勞動(dòng)力成本、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本逐年上升，導(dǎo)致糧食價(jià)格倒掛現(xiàn)象日益明顯[1]。隨著執(zhí)行政策性糧食收購任務(wù)的國有儲(chǔ)備庫庫存爆滿，農(nóng)民賣糧難的問題越來越嚴(yán)重。持續(xù)賣糧難帶來了人情糧、排長龍、打白條、壓級壓價(jià)等嚴(yán)重?fù)p害種糧農(nóng)民利益、擾亂糧食收購秩序的問題。持續(xù)賣糧難還通過糧食鏈、資金鏈、土地鏈的傳導(dǎo)，引發(fā)連鎖不良反應(yīng)：糧食經(jīng)紀(jì)人大量購糧后滯銷；種糧大戶艱難維持，無錢投入再生產(chǎn)；農(nóng)資經(jīng)銷商賒銷嚴(yán)重，經(jīng)營困難[2]。嚴(yán)重打擊糧食生產(chǎn)供應(yīng)鏈上各環(huán)節(jié)的積極性，最終或?qū)⒂绊懻谕七M(jìn)的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營等農(nóng)業(yè)改革。

因此，當(dāng)前擺在糧食主管部門面前急需研究解決的一個(gè)問題是：如何調(diào)動(dòng)本地農(nóng)民的種糧積極性，鼓勵(lì)規(guī)?；a(chǎn)，確保糧食收購秩序能夠平穩(wěn)有序的運(yùn)行，最終保證糧食從生產(chǎn)到收購環(huán)節(jié)的正常有效銜接。為了解決這些問題，航天信息股份有限公司結(jié)合財(cái)政部公益性科研專項(xiàng)建設(shè)“為農(nóng)服務(wù)一卡通平臺(tái)”。航天信息目標(biāo)是通過該課題的建設(shè)幫助政府主管部門解決糧食生產(chǎn)、收購服務(wù)過程中出現(xiàn)的部分問題，通過持卡售糧，確保糧食收購任務(wù)的平穩(wěn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)有限庫容優(yōu)先滿足本地種糧農(nóng)民的售糧需求，豐富了基層政府的為農(nóng)服務(wù)手段，提高本地農(nóng)民種糧積極性。

2 建設(shè)內(nèi)容

“為農(nóng)服務(wù)一卡通平臺(tái)”是以涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)為依托，以為農(nóng)民提供貸款為支撐，以“農(nóng)服卡”的應(yīng)用為核心，貫穿糧食生產(chǎn)、收購服務(wù)鏈條，解決農(nóng)民的貸款和銷售渠道。以為農(nóng)服務(wù)為切入點(diǎn)，面對農(nóng)戶、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)資經(jīng)銷商、糧庫等客戶群體，開展農(nóng)民持卡售糧、持卡非現(xiàn)金結(jié)算、持卡貸款及持卡消費(fèi)等業(yè)務(wù)。平臺(tái)主要分為收購服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)、為農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)以及為農(nóng)金融貸款平臺(tái)三個(gè)部分，總體結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.1 收購服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)

收購服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對全社會(huì)糧食收購數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)準(zhǔn)確采集。通過持卡售糧，確保糧食收購任務(wù)的平穩(wěn)執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)有限庫容優(yōu)先滿足本地種糧農(nóng)民的售糧需求，摸清糧食生產(chǎn)與市場價(jià)格行情，為國家糧食補(bǔ)貼政策的調(diào)整提供技術(shù)支撐，提高補(bǔ)貼的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性，將補(bǔ)貼真正落實(shí)到種糧的農(nóng)民身上。通過與數(shù)字糧庫系統(tǒng)[3]對接，實(shí)現(xiàn)糧食出入庫業(yè)務(wù)與糧食非現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)的集成，收糧款直接打到農(nóng)戶卡內(nèi)，保證收購資金的封閉運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量及收購資金的有效監(jiān)管，提升政府的行政管理水平。

2.2 為農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)

為農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)為貸款農(nóng)民提供安全可靠的持卡定向消費(fèi)和銷售渠道。平臺(tái)通過與農(nóng)資等各類經(jīng)銷商簽約，為在平臺(tái)上進(jìn)行貸款的農(nóng)民提供定向消費(fèi)服務(wù)，一方面降低了銀行的貸款風(fēng)險(xiǎn)，滿足其貸后監(jiān)管的需求，另一方面提高了經(jīng)銷商的資金周轉(zhuǎn)率，回款率，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，平臺(tái)通過與糧庫合作開展訂單種植業(yè)務(wù)，確保農(nóng)民糧食銷售渠道的穩(wěn)定。同時(shí)平臺(tái)通過組織互聯(lián)網(wǎng)線上團(tuán)購、眾籌，線下“采購+配送”的服務(wù)方式，拓展農(nóng)民的銷售渠道，幫助農(nóng)民增收。

2.3 為農(nóng)金融貸款平臺(tái)

建設(shè)為農(nóng)金融貸款平臺(tái)，通過持卡農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)抵押的方式開展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國家針對農(nóng)民的普惠金融政策落實(shí)。解決農(nóng)民貸款難，貸款貴，抵押重，審批繁的問題，讓農(nóng)民尤其是種糧大戶有錢種地、有錢進(jìn)行規(guī)?；Z食生產(chǎn)。

3 業(yè)務(wù)流程

“為農(nóng)服務(wù)一卡通平臺(tái)”的業(yè)務(wù)流程分為：第一，通過與農(nóng)業(yè)局等政府部門以及銀行合作，建立本地種糧農(nóng)民的基本信息及土地經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，核實(shí)確認(rèn)后將相關(guān)信息錄入收購服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，建立農(nóng)戶種植檔案。銀行根據(jù)檔案信息線下統(tǒng)一給每戶關(guān)聯(lián)發(fā)放“農(nóng)服卡”?！稗r(nóng)服卡”是一張多功能銀行卡，兼具銀行卡和業(yè)務(wù)卡的雙重功能，同時(shí)可以以家庭為單位分成主卡和副卡，方便為農(nóng)服務(wù)一卡通的功能將來向農(nóng)村社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等多方面擴(kuò)展應(yīng)用。第二，將收購服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)與執(zhí)行政策性糧食收購任務(wù)的國有儲(chǔ)備庫的數(shù)字糧庫系統(tǒng)進(jìn)行對接，通過數(shù)字糧庫系統(tǒng)上傳糧食收購相關(guān)數(shù)據(jù)。第三，種糧農(nóng)戶持“農(nóng)服卡”向本地糧庫銷售糧食，糧庫優(yōu)先收購，糧款直接打入農(nóng)戶卡內(nèi)，同時(shí)上傳糧食收購數(shù)據(jù)到收購服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)接受政府部門的監(jiān)管。第四，持卡農(nóng)戶在為農(nóng)金融貸款平臺(tái)上申請種糧貸款，銀行通過土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押的方式為農(nóng)民發(fā)放貸款。銀行在平臺(tái)調(diào)取申請人的相關(guān)信息，審核通過后由經(jīng)管站進(jìn)行質(zhì)押登記確認(rèn)就可以放款，貸款直接打入“農(nóng)服卡”內(nèi)。第五，為農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)采用加盟方式與當(dāng)?shù)胤?wù)商合作，為加盟的服務(wù)商每家發(fā)一臺(tái)專用pos機(jī)，農(nóng)民持“農(nóng)服卡”在這些線下合作商家進(jìn)行消費(fèi)。第六，為農(nóng)金融貸款平臺(tái)跟訂單種糧的示范農(nóng)戶簽訂代收代繳協(xié)議，直接將 “農(nóng)服卡”內(nèi)的一部分售糧款通過平臺(tái)進(jìn)行還貸，方便貸款農(nóng)民的還款。

4 建設(shè)意義

通過“為農(nóng)服務(wù)一卡通平臺(tái)”項(xiàng)目的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)糧食溯源和監(jiān)管、規(guī)范糧食收購秩序提供了一種創(chuàng)新的方法和有效的技術(shù)手段，同時(shí)形成一個(gè)多方共贏的局面：對于政府主管部門來說通過項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)時(shí)摸清糧食生產(chǎn)與市場價(jià)格行情，規(guī)范糧食收購秩序，提高糧食收購監(jiān)管能力，豐富基層政府為農(nóng)民服務(wù)的手段，有效落實(shí)惠農(nóng)金融政策，引導(dǎo)規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)；對于種糧農(nóng)民來說，通過持卡售糧，解決了本地種糧農(nóng)民賣糧難的問題；通過持卡貸款，簡化貸款流程，解決農(nóng)民貸款難的問題；通過持卡消費(fèi)，拓展了農(nóng)民的農(nóng)資采購渠道及生產(chǎn)服務(wù)渠道，幫助農(nóng)民降低生產(chǎn)成本。對于經(jīng)銷商來說，通過農(nóng)民持卡交易，可以提高其資金周轉(zhuǎn)率，加大銷售力度，降低農(nóng)民賒賬帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；對于銀行來說，平臺(tái)的機(jī)制有效解決銀行流動(dòng)性貸款資金的監(jiān)管問題，讓銀行不僅敢貸，還可以低息放貸，實(shí)惠了農(nóng)民。

參考文獻(xiàn)

[1]趙陽，張征.當(dāng)前的糧食形勢與政策選擇[J].中國發(fā)展觀察，2016（4）：19-21.

[2]童玲，李陽.四川、云南：農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低賒銷回款難[J].中國農(nóng)資，2015（47）：9-9.

[3]褚芳芳，楊小輝，臧傳真，等.基于物聯(lián)網(wǎng)的智能化數(shù)字糧庫監(jiān)管系統(tǒng)研究與應(yīng)用[J].物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，2014（1）：71-72.

作者簡介：劉博（1979，04-），男，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱工業(yè)大學(xué)機(jī)械電子工程專業(yè)畢業(yè)，工學(xué)博士，高級工程師，研究方向：糧食行業(yè)信息化，物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等。