南通市江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展思路與舉措

摘 要：文章借鑒荷蘭鹿特丹港和國內(nèi)廣州港江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示，提出南通江海河聯(lián)運(yùn)體系構(gòu)建的五大舉措，為南通江海河聯(lián)運(yùn)的發(fā)展提供了理論支撐。

關(guān)鍵詞：江海河聯(lián)運(yùn)；經(jīng)驗(yàn)與啟示；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

引言

江海河聯(lián)運(yùn)，即是沿江、沿海、內(nèi)河各港之間，通過船舶進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)，在中轉(zhuǎn)碼頭通過集裝箱岸吊、龍門起重機(jī)、正面吊、叉車、短途運(yùn)輸汽車等裝卸工具進(jìn)行換裝（直達(dá)船無需換裝），同時(shí)僅使用一份運(yùn)輸票據(jù)（即水陸聯(lián)運(yùn)貨物托運(yùn)單、貨票）聯(lián)合辦理貨物運(yùn)輸?shù)姆绞健?/p>

江海河聯(lián)運(yùn)與單一運(yùn)輸方式尤其是公路運(yùn)輸相比，既具有一定的經(jīng)濟(jì)效益，也具有顯著的社會(huì)效益。首先，簡化了手續(xù)，采用“一次托運(yùn)、一次計(jì)費(fèi)、一份單證”等高效管理形式，可簡化貨主托運(yùn)與結(jié)算手續(xù)，提高運(yùn)輸管理水平，提升貨物運(yùn)輸效率；其次，降低了成本，通過合理選擇運(yùn)輸方式及對運(yùn)輸路線理性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，可有效降低運(yùn)輸成本；再者江海河聯(lián)運(yùn)以更加節(jié)能、綠色的水運(yùn)運(yùn)輸方式替代公路運(yùn)輸，可以有效減少道路擁堵、降低污染排放。

南通市位于長江三角洲北翼，東抵黃海、南望常見， “據(jù)江海之會(huì)、扼南北之喉”，集“黃金海岸”與“黃金水道”優(yōu)勢于一身，處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長江經(jīng)濟(jì)帶T型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)，具備發(fā)展江海河聯(lián)運(yùn)的先天區(qū)位優(yōu)勢。同時(shí)，江蘇第十二次黨代會(huì)上的報(bào)告中，明確“支持南通建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心”，長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的一個(gè)重要支撐就是設(shè)計(jì)江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，“一帶一路”國家戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，也要求做大沿江沿海港口、提升江海河聯(lián)運(yùn)功能，增強(qiáng)南通區(qū)域綜合競爭力[1]。

文章借鑒荷蘭鹿特丹港、國內(nèi)廣州港的海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示，研究未來南通市江海河聯(lián)運(yùn)的發(fā)展方向與舉措。

1 國內(nèi)外江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.1 鹿特丹港

鹿特丹港是歐洲第一大港，其具有發(fā)達(dá)的集疏運(yùn)系統(tǒng)。鹿特丹港目前擁有海輪碼頭總長56公里，河船碼頭總長33.6公里，同時(shí)可供600多艘千噸船和30多萬艘內(nèi)河船舶裝卸作業(yè)。鹿特丹港大力發(fā)展內(nèi)河基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其以新航道為主軸，充分利用岸線資源建設(shè)挖入式港池，鹿特丹港興建了大量的現(xiàn)代集裝箱碼頭，并配備了自動(dòng)化設(shè)施，很多集裝箱都是“流動(dòng)”轉(zhuǎn)載，由海船卸裝后直接運(yùn)輸?shù)絻?nèi)河航運(yùn)船。

鹿特丹港依托萊茵河沿岸完善的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，興建港口物流園區(qū)，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該港目前正規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代化園區(qū)Msasvlakte2，由園區(qū)本部、鐵路服務(wù)中心、駁船服務(wù)中心、立體交通、三角洲集裝箱堆場、專用碼頭、近海和鐵路支線服務(wù)、備用發(fā)展區(qū)以及內(nèi)地公路發(fā)運(yùn)點(diǎn)等9個(gè)不同功能部分組成。

1.2 廣州港

廣州港位于珠江如海口和珠江三角洲中心地帶，作為珠江三角西岸唯一的大型集裝箱深水港，廣州港南沙港區(qū)區(qū)域競爭優(yōu)勢突出。廣州港重視水運(yùn)在港口集疏運(yùn)能力建設(shè)中的作用，港區(qū)碼頭在建設(shè)過程中都會(huì)結(jié)合考慮江海轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭區(qū)和內(nèi)河駁船泊位的配套建設(shè)。

廣州港重視與航道沿線腹地的合作，不斷拓展“穿梭巴士”覆蓋范圍，借助發(fā)達(dá)的珠江水網(wǎng)和便利的江海聯(lián)運(yùn)條件，與周邊大中小碼頭建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為建設(shè)廣州港集裝箱干線港、物流中轉(zhuǎn)港打下了良好的基礎(chǔ)，更深一步推動(dòng)了“珠江戰(zhàn)略”，增強(qiáng)了廣州港的輻射能力。

2 對南通市江海河聯(lián)運(yùn)的發(fā)展啟示

2.1 打造高效的江海河聯(lián)運(yùn)通道

廣州南沙港區(qū)海輪到達(dá)南沙港區(qū)海港碼頭后，3000噸級(jí)駁船中轉(zhuǎn)可以到達(dá)珠江三角西部的云浮、中山、佛山、江門等內(nèi)河港口，還可直通東部的東莞、惠州等地。盡管連申線三級(jí)航道基本上完成了達(dá)標(biāo)整治，但南通市內(nèi)另外一條溝通沿海呂四港區(qū)的通揚(yáng)線航道尚不能實(shí)現(xiàn)與沿江沿海港口的直連溝通[2]，且沿海的另外兩個(gè)港區(qū)-洋口港區(qū)和通州灣港區(qū)也缺乏高等級(jí)疏港航道的支撐，與沿江沿海港口泊位可停靠的船舶級(jí)別差距太大，難以發(fā)揮水運(yùn)運(yùn)能大、成本低的優(yōu)勢。

提升南通江海河聯(lián)運(yùn)功能，需要加大對聯(lián)運(yùn)通道的建設(shè)力度，建設(shè)現(xiàn)代化運(yùn)河連通水道，形成便捷通達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。以沿江沿海主要港區(qū)為轉(zhuǎn)運(yùn)結(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)江海河聯(lián)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿江港口、內(nèi)河港口與沿海港口之間的有效銜接，大力推進(jìn)江海河聯(lián)運(yùn)，加快大宗散貨海進(jìn)江中轉(zhuǎn)體系、江海物資轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，提升沿江港口大宗物資江海聯(lián)運(yùn)水平。

2.2 建設(shè)現(xiàn)代化的聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)碼頭

參照鹿特丹、廣州南沙港口發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在沿海沿江港口規(guī)劃過程中，需充分考慮江海轉(zhuǎn)運(yùn)泊位區(qū)、內(nèi)河轉(zhuǎn)運(yùn)泊位區(qū)的配套碼頭設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃層面實(shí)現(xiàn)江海河聯(lián)運(yùn)區(qū)的無縫銜接。以港口后方腹地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為依托，以應(yīng)用實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備為突破口，建設(shè)現(xiàn)代化專業(yè)碼頭設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)港口裝卸作業(yè)機(jī)械化，提高港口裝卸作業(yè)效率，通過港口效率的提升促進(jìn)水水聯(lián)運(yùn)發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)南通港與腹地港口的聯(lián)系

加強(qiáng)南通港與長江中上游地區(qū)港口等腹地港口的聯(lián)系，通過開辟新航線、降低稅費(fèi)等政策，吸引腹地貨物中轉(zhuǎn)，同時(shí)根據(jù)客戶需求，提供“量身定做”的運(yùn)輸服務(wù)，并提供船舶、貨物、裝卸、存儲(chǔ)、集疏運(yùn)等給類信息，方便客戶的選擇等。

2.4 制定鼓勵(lì)江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展的措施政策

引導(dǎo)培育一批能力較強(qiáng)的江海河聯(lián)運(yùn)組織企業(yè)，重點(diǎn)培育和扶持具有技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的聯(lián)運(yùn)承運(yùn)企業(yè)，作為啟動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)市場的經(jīng)營主體，聯(lián)合或集合貨運(yùn)代理等其他參與多式聯(lián)運(yùn)的相關(guān)企業(yè)，形成多式聯(lián)運(yùn)市場的經(jīng)營組織網(wǎng)絡(luò)。通過優(yōu)化保證聯(lián)運(yùn)船舶靠泊裝卸，減免或補(bǔ)助中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用，降低江海河聯(lián)運(yùn)船舶過閘費(fèi)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)沿江沿海港口貨物集疏運(yùn)向水路傾斜。

2.5 大力發(fā)展內(nèi)河定期駁船運(yùn)輸

以港口五大貨種（礦建、煤炭、鐵礦石、油品、集裝箱）為突破，開通內(nèi)河定期班輪，提高內(nèi)河船舶的班次和頻率，提高南通江海河聯(lián)運(yùn)體系的穩(wěn)定性，形成快速、可靠的海河聯(lián)運(yùn)體系。在海河聯(lián)運(yùn)市場培育初期，可以以內(nèi)貿(mào)集裝箱為重點(diǎn)，一方面通過疏浚整治內(nèi)河航道，完善內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸體系，大力改造內(nèi)河集裝箱碼頭、船舶及配套設(shè)施，開通內(nèi)河港直達(dá)海港的集裝箱駁船航線。一方面亟需政府制定相應(yīng)的法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸相關(guān)方的職責(zé)權(quán)利義務(wù)及運(yùn)輸操作規(guī)程等，規(guī)范相關(guān)方面的經(jīng)營行為，同時(shí)政府部門也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策，激勵(lì)內(nèi)河集裝箱發(fā)展[3]。

3 結(jié)束語

文章根據(jù)江海河聯(lián)運(yùn)的概念和構(gòu)成，借鑒荷蘭鹿特丹港和國內(nèi)廣州港江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與啟示，提出了南通江海河聯(lián)運(yùn)發(fā)展的五大舉措，為南通江海河聯(lián)運(yùn)的發(fā)展方向與定位提供了理論支撐。

參考文獻(xiàn)

[1]南通市提升江海河聯(lián)運(yùn)功能研究[R].江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，2016，01.

[2]通揚(yáng)線（海安船閘-呂四段）航道整治工程可行性研究報(bào)告（廳內(nèi)審稿）[R].江蘇省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院股份有限公司，2014，11.

[3]中華人民共和國航道法[S].2015，03.

作者簡介：毛霖（1982，11-），女，學(xué)歷：研究生，籍貫：江蘇省南通市，民族：漢，職稱：助理研究員，工作單位：南通大學(xué)交通學(xué)院，研究方向：交通運(yùn)輸與規(guī)劃。