加強(qiáng)水資源管理 促進(jìn)可持續(xù)利用

摘 要：人類的發(fā)展，離不開水資源，當(dāng)前，世界范圍內(nèi)的水資源短缺和水危機(jī)已來臨，并且對(duì)我國(guó)造成了嚴(yán)重的影響，各類生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約與限制，只有良好的水資源管理，才能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，水資源利用與管理已成為當(dāng)今世界的主要內(nèi)容的關(guān)鍵發(fā)展因素。本文主要通過對(duì)水資源管理工作的探討分析，進(jìn)一步提出可持續(xù)發(fā)展理論與方法，以此，提高水資源利用率，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：水資源管理；可持續(xù)利用；重要意義

吉安市地處江西中部偏西，位于贛江中游，地理位置介于東經(jīng)113°46′-115°56′，北緯25°59′-27°58′之間，全市國(guó)土面積25271平方千米。全市水資源豐富，多年平均年降水量1553.8毫米，多年平均水資源量224.20億立方米，人均水資源量4266立方米，高于我省人均水資源量3446立方米。

1 吉安市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

水資源量：2015年全市年平均降水量1956.0毫米，比多年平均值偏多25.9%，屬豐水年份。地表水資源量281.39億立方米，比多年平均值偏多25.5%。淺層地下水資源量64.76億立方米，比多年平均值偏多18.8%。入境水量364.19億立方米，是全市年產(chǎn)水量的1.3倍，出境水量626.76億立方米。

水庫蓄水量：2015年末全市大、中型水庫總蓄水量24.40億立方米，比上年末多蓄水6.66億立方米。

水資源利用：2015年全市總供水量30.19億立方米，占水資源總量10.7%，其中：地表水供水量29.33億立方米；地下水供水量0.81億立方米；其他供水量0.05億立方米。總用水量30.19億立方米，其中：農(nóng)田灌溉用水量21.10億立方米；林牧漁畜用水量0.86億立方米；工業(yè)用水量5.57億立方米；城鎮(zhèn)公共用水量0.31億立方米；居民生活用水量2.18億立方米；生態(tài)環(huán)境用水量0.17億立方米?？偤乃?3.87億立方米，綜合耗水率46%。人均用水量616立方米，萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量227立方米，渠系水利用系數(shù)0.495，灌溉定額533立方米/畝，城鎮(zhèn)居民人均日用水量（含公共）197升，農(nóng)村居民人均日用水量92升；萬元工業(yè)增加值用水量（含火電）100立方米。

總體來講，我市水資源量豐富，但開發(fā)利用率低，由于降雨存在時(shí)空分配不均及年內(nèi)、年際變化大等特點(diǎn)，我市工程性缺水、季節(jié)性、管理性缺水并存。

2 水資源管理與保護(hù)形勢(shì)分析

當(dāng)前，水資源短缺已經(jīng)成為世界性的問題，人們更加關(guān)注的是水資源利用與保護(hù)，可以說，水資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中非常重要的因素，與各方面均產(chǎn)生聯(lián)系?？沙掷m(xù)發(fā)展問題是當(dāng)前重點(diǎn)課題，能夠影響可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)重點(diǎn)因素是人口、資源和環(huán)境，那么就需要不斷調(diào)整這三方面工作，使人類社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。這三大影響因素中，水資源可持續(xù)利用與保護(hù)，在人類社會(huì)持續(xù)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用。人類社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)建設(shè)水平提高，加大的水污染程度，水資源供需矛盾顯得日益突出，成為社會(huì)發(fā)展的主要矛盾。

城市工業(yè)化進(jìn)程速度的加快，是水資源污染的主要因素，在工業(yè)化發(fā)展中水質(zhì)污染顯得日趨嚴(yán)重，人類生存過程也會(huì)出現(xiàn)生活廢水和垃圾，這些因素也極大的影響到了水資源狀況。我國(guó)水資源管理制度法規(guī)不健全，利用與保護(hù)工作面臨較大阻力，雖然推行出臺(tái)了《水法》，但執(zhí)行起來不到位，沒有受到各方面的重視?！端ā芬?guī)定，國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制。在實(shí)際操作中，受傳統(tǒng)思維定勢(shì)和宏觀環(huán)境影響，對(duì)水資源的管理上存在重重阻力，導(dǎo)致法律執(zhí)行不到位，無法發(fā)揮法律效力。主要表現(xiàn)為：一是群眾對(duì)水資源的保護(hù)觀念落后陳舊，無法形成全民保護(hù)的良好意識(shí)，使水資源管理長(zhǎng)期得不到貫徹。人們以為水資源是取之不盡、用之不竭的自然資源，這種陳舊落后的觀念已經(jīng)在人們心中根深蒂固，對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)淡薄。二是利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的水資源流失，一部分生產(chǎn)型企業(yè)和單位，在使用過程中，嚴(yán)重浪費(fèi)水資源，對(duì)水資源開發(fā)利用無限制、無約束，常常在生產(chǎn)與生活中違反水資源管理法規(guī)相關(guān)規(guī)定，違法行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重的導(dǎo)致了水資源的流失。三是經(jīng)濟(jì)條件制約，導(dǎo)致水資源管理手段落后。一些管理單位管理能力不強(qiáng)，資金投入不足，使管理手段落后、裝備水平不高，不能行使管理職能，嚴(yán)重影響水資源的管理效率，使水資源管理工作跟不上時(shí)代的發(fā)展與需求。

3 實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用措施與方法

我國(guó)《水法》重新修訂并頒布實(shí)施后，進(jìn)一步強(qiáng)化了水資源管理能力，同時(shí)也為水資源管理工作注入了全新的動(dòng)力。法律的實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)了水資源可持續(xù)利用目標(biāo)，進(jìn)一步明確了水資源統(tǒng)一管理思路，不斷突出對(duì)水資源整體綜合性的配置，加大了節(jié)約和保護(hù)觀念導(dǎo)向，使水資源管理納入了法律體系，監(jiān)督與檢查手段初步建立。通過法律制約，全面保障了水資源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境共同協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。要想確保水資源管理不斷深入與發(fā)展，必須由以下幾方面入手：

3.1 制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)加快，各地對(duì)水的需求量全面增加。把握好治水指導(dǎo)思想，節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)飲水思源的良好意識(shí)，通過對(duì)當(dāng)前水資源利用情況的調(diào)查與反饋，制定好未來發(fā)展計(jì)劃，形成良好的水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略方向；建立明確的治水目標(biāo)，使水資源保護(hù)與保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)，提升水資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境承載能力，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，實(shí)際開源節(jié)流并舉

當(dāng)前水資源使用不合理，用水管理不善等問題還是比較突出，我市農(nóng)業(yè)是主要用水戶，約占用水總量69.9%，但目前渠系水利用系數(shù)僅0.495，工業(yè)用水重復(fù)利用程度不高，因此要加強(qiáng)用水管理，對(duì)農(nóng)業(yè)用水要實(shí)行計(jì)劃用水，推廣微灌、噴灌、滴灌等節(jié)先進(jìn)灌水技術(shù)，搞好渠道襯砌，提高渠系水利用系數(shù)，對(duì)工業(yè)要進(jìn)行設(shè)備更新和工藝改造，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。

3.3 不斷提高水資源行政管理能力

創(chuàng)新治水手段，加強(qiáng)水資源管理執(zhí)法力度，把用水安全放在首位，形成水資源和水環(huán)境的全面綜合治理工程，滿足全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新形勢(shì)要求。加大水行政執(zhí)法力度，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，充分運(yùn)用法律武器、行使法律賦予職權(quán)，保障水資源可持續(xù)發(fā)展，在檢查時(shí)，要敢于碰硬、勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)嚴(yán)重影響水資源法律法規(guī)的違法行為，嚴(yán)肅查處，重點(diǎn)解決突出問題，必要時(shí)形成媒體攻勢(shì)，加大曝光力度，確保執(zhí)法能力。

3.4 形成良好的宣傳導(dǎo)向

要從全社會(huì)范圍提高憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，各級(jí)水行政主管部門一定要多方面宣傳，不斷貫徹相關(guān)法律法規(guī)，通過廣播、電視、報(bào)紙、微信、自媒體等多種形態(tài)，加大宣傳力度，形成工作導(dǎo)向引領(lǐng)，以重點(diǎn)節(jié)日如\"世界水日\(chéng)"和\"中國(guó)水周\"為節(jié)點(diǎn)，形成集中宣傳攻勢(shì)。把握好面向領(lǐng)導(dǎo)、面向基層、面向用水戶的宣傳原則，加大水法規(guī)相關(guān)法律的宣傳，提升全民憂患意識(shí)和用水戶守法意識(shí)，徹底改變陳舊觀念，加大對(duì)違法行為的檢查與處罰，不斷減少利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致的水資源浪費(fèi)，為全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水、保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.5 減輕水環(huán)境污染

只有全面對(duì)水資源進(jìn)行保護(hù)，才能確保水資源開發(fā)與利用，這是水資源利用的必要條件。只有全面調(diào)整規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)控制，才能進(jìn)一步建立良好的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使工業(yè)生產(chǎn)用水更加科學(xué)化，加強(qiáng)對(duì)生活用水的管理，避免出現(xiàn)工業(yè)與生活用水對(duì)環(huán)境的污染，全面節(jié)約水資源。

4 結(jié)束語

水資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來的發(fā)展，是城市進(jìn)程中非常重要的戰(zhàn)略資源，只有不斷強(qiáng)化對(duì)水資源的管理與保護(hù)力度，形成刻不容緩的危機(jī)意識(shí)，才能保證未來水資源可持續(xù)利用與發(fā)展，更好地發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行服務(wù)。

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