基于節(jié)能減排視角的我國碳金融發(fā)展存在的問題及對策建議

摘 要：文章基于節(jié)能減排的視角，結(jié)合國內(nèi)外碳金融發(fā)展的現(xiàn)狀，采用比較分析的方法，分析了我國碳金融發(fā)展存在的主要問題，并針對問題提出相應(yīng)的對策和建議：逐步完善碳金融體系和碳交易平臺，提升銀行及金融機構(gòu)的參與度，加大政府對碳金融的引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：碳金融；節(jié)能減排；碳交易；低碳經(jīng)濟

1 問題的提出和一般分析

環(huán)境問題一直是全世界的一個難題，隨著環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，人們的生活受到環(huán)境的影響日益增大，如何有效的治理環(huán)境問題越來越被全世界各國重視，環(huán)境的保護迫在眉睫。環(huán)境的保護需要治理和預(yù)防相結(jié)合，節(jié)能減排作為一種主要的預(yù)防方式被很多國家列為保護環(huán)境的主要措施，節(jié)能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排[1]?，F(xiàn)在國際上發(fā)達國家的碳金融已經(jīng)趨于成熟，如何使碳金融在節(jié)能減排中發(fā)揮它的促進作用，是一個對環(huán)境和對發(fā)展都很有意義的問題[2]。碳金融的發(fā)展有助于人們把更多的目光投入到環(huán)保中，有助于提高環(huán)保在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，促進了節(jié)能減排事業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

2 國內(nèi)外碳金融的發(fā)展情況

（1）在政策方面。國外政府在碳金融的發(fā)展方面提供極大的法律保障和支持。歐盟在立法方面做出了一系列的工作，通過了《關(guān)于促進可再生能源電力發(fā)展法令》，將節(jié)能減排的途徑用法令的形式固定下來。歐盟議會批準(zhǔn)了氣候及能源一攬子計劃，成功的推動了歐盟乃至全世界碳金融市場的發(fā)展[3]。國外政府通過財政補貼支出的辦法，給予碳金融方面以較大的支持。政府出資設(shè)立碳基金，促進碳交易市場的發(fā)展。部分發(fā)達國家采用氣候變化稅的方式，對從事碳金融業(yè)務(wù)的機構(gòu)減免碳稅，促進碳交易市場和碳金融進一步完善和發(fā)展。我國政府出臺一系列的措施，積極開展節(jié)能減排工作。在1995年，中國人民銀行頒布，《關(guān)于貫徹信貸政策與加強環(huán)境保護工作有關(guān)問題的通知》，目的是要求金融部門在信貸工作中，確保國家的環(huán)保政策得以實施。我國從制定“九五”規(guī)劃開始，之后的每個五年規(guī)劃均設(shè)定了主要污染物排放量。為了長期應(yīng)對氣候變化，我國政府頒布了一系列的政策和方案，例如：《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》等，進一步明確了對各級人民政府的要求，為實行節(jié)能減排的工作方案落實提供支持。我國通過政策引導(dǎo)信貸資源向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域配置。在2007年11月，成立了國有政策性清潔發(fā)展機制專項基金，是落實節(jié)能減排的行動新機制。

（2）碳市場交易體系。世界各國都在碳排放權(quán)上激烈的競爭，碳市場交易體系呈現(xiàn)多層次和區(qū)域化的特征?；谂漕~的市場交易機制，就是基于總量限制交易形成的。基于項目的市場交易機制，是基于基線與信用機制創(chuàng)建的碳信用機制。每個完成的新項目都會有碳信用額度產(chǎn)生，其減排量經(jīng)過核證后，就可以進行交易。最為典型的交易方式為：清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履約機制下產(chǎn)生經(jīng)核證的減排量，所以，碳信用具備金融衍生品的特征，在碳交易中碳金融發(fā)揮了重要的作用。我國預(yù)計在2017年，建立全國的統(tǒng)一碳交易市場。形成一個全國范圍內(nèi)碳交易平臺，碳金融將起到重要的作用。

（3）金融機構(gòu)介入方面。碳金融參與主體包括：履約企業(yè)，金融機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)等。金融機構(gòu)作為流動性提供商，可以直接參與碳市場的交易，也可以通過股權(quán)、債券融資等，隨時幫助企業(yè)掌握市場的第一手信息。歐、美等發(fā)達國家的參與度都比較高，銀行、碳基金、證券及保險公司等成為碳金融市場上的重要的一員，業(yè)務(wù)滲透到各個交易環(huán)節(jié)。銀行實行綠色信貸，直接購買交易所開發(fā)的碳信用基金產(chǎn)品等。在掛鉤低碳消耗型企業(yè)方面。荷蘭銀行主要參與掛鉤“荷銀氣候變化與環(huán)境指數(shù)”基金，以及“荷銀低碳加速器”基金，專門用于投資沒有上市，但是在降低能耗以及新能源開發(fā)方面有較大潛力的大公司。我國的“綠色信貸”方面。興業(yè)銀行成為在我國能效融資項目合作中的首家與外商合資的中資銀行，與國際金融公司簽署了《能源效率融資項目合作協(xié)議》。浦發(fā)銀行、民生銀行等創(chuàng)新性地推出了基于清潔開發(fā)機制的節(jié)能減排融資項目[4]。我國在理財產(chǎn)品方面的特色。農(nóng)業(yè)銀行總行成立了投資銀行部，先后與湖北、四川等多家企業(yè)完成成了清潔開發(fā)機制等項目。國家開發(fā)銀行、中國銀行等，有針對特定項目的節(jié)能服務(wù)模式、金融租賃模式等，對能減排項目提供綠色信貸，推出了基于碳交易的理財產(chǎn)品，推出了掛鉤排放權(quán)交易的理財產(chǎn)品。

3 國內(nèi)碳金融發(fā)展存在的主要問題

（1）碳交易體系不完善。中國的碳交易體系發(fā)展不完善。在國際上，我國是清潔發(fā)展機制項目中最大的賣方市場，創(chuàng)造了眾多的減排額，但是在國際碳交易市場中話語權(quán)較弱，處在整個碳交易產(chǎn)業(yè)鏈的最底端。國內(nèi)的碳交易市場正在試點中，將在2017年建立全國的碳交易市場，還有好多的問題等待解決中，非專業(yè)機構(gòu)難以具備此類項目的開發(fā)和執(zhí)行能力。（2）金融機構(gòu)的參與度不夠。國內(nèi)商業(yè)銀行對“碳金融”的價值的認(rèn)識還有待于進一步提高，特別是在運作模式上要和國際接軌，在進行項目開發(fā)時，就要進行風(fēng)險管理，注意交易規(guī)則等一系列程序。（3）碳金融行業(yè)專業(yè)人才緊缺。我國培養(yǎng)碳金融方面人才方面亟需給予積極引導(dǎo)。碳金融業(yè)務(wù)一定要有碳金融方面的專業(yè)人才才可以順利進行。如果不能很好地處理好人才方面的問題，碳金融在我國的發(fā)展舉步維艱。

4 對策建議

（1）逐步完善碳金融體系和碳交易平臺。碳金融的發(fā)展好壞直接影響節(jié)能減排項目的進程，一個好的碳金融體系，一個健全的碳金融市場會給節(jié)能減排帶來巨大的推動作用。一個好的碳交易平臺能給碳金融的發(fā)展帶來極大便利，為節(jié)能減排項目的開展打下堅實的基礎(chǔ)。（2）銀行及金融機構(gòu)的積極參與。加大銀行對碳金融的支持力度，對節(jié)能減排項目的融資力度。加快碳金融衍生品的開發(fā)，盡快開發(fā)新的衍生品項目，比如：碳債券、碳期貨、碳基金、碳遠期、碳期權(quán)、碳互換等。（3）政府加大對碳金融的引領(lǐng)作用。政府要完善碳金融的管理制度建設(shè)。通過健全碳金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強對碳排放權(quán)交易制度的管理，在稅收相關(guān)的財政政策方面，給予一定的支持和鼓勵[5]。政府應(yīng)當(dāng)建立與碳金融交易平臺對應(yīng)的碳信用評級機構(gòu)，對相應(yīng)碳基金的項目進行系統(tǒng)的監(jiān)管。同時，政府鼓勵商業(yè)化的管理模式，實行政企合作，最終實現(xiàn)對碳基金的資本支持。

參考文獻

[1]任繼勤，梁策，劉嘉.京津冀一體化與北京市節(jié)能減排研究[J].中國黨政干部論壇，2014（11）：103-105.

[2]任繼勤，梁策，白葉.北京市終端能源消費與GDP和大氣環(huán)境的關(guān)聯(lián)分析[J].北京交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015，14（1）：45-51.

[3]李嵐.借鑒國際經(jīng)驗加快我國碳金融發(fā)展的政策建議[J].金融經(jīng)濟，2010（7）：124-125.

[4]王倩，李通，王譯興.中國碳金融的發(fā)展策略與路徑分析[J].社會科學(xué)輯刊，2010（3）：147-151.

[5]任繼勤，汪亞運，王得印.國外生物質(zhì)能源政策措施及其效果分析[J].世界林業(yè)研究，2014，27（2）：89-92.

作者簡介：鄭惠瀠，哈爾濱市第一二二中學(xué)，學(xué)生，研究方向：環(huán)境管理。