改革開放以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策概述

陳翔，鄒媛媛

(四川理工學(xué)院政法學(xué)院，四川自貢643000)

改革開放以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策概述

陳翔，鄒媛媛

(四川理工學(xué)院政法學(xué)院，四川自貢643000)

我國是統(tǒng)一的多民族國家，55個(gè)少數(shù)民族是我國不可分割的整體，促進(jìn)民族地區(qū)的發(fā)展繁榮是我黨長期以來奉行的重要政策。由于民族地區(qū)特殊的自然歷史原因使得民族地區(qū)長期處于貧困落后狀態(tài)，基于這種現(xiàn)實(shí)，政府在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題上給予了大量的優(yōu)惠照顧政策，特別是在改革開放后，隨著國家民族工作的中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，這些政策更是不斷的推出，本文通過對這類政策的一個(gè)簡要的敘述來回顧改革開放以來，國家對民族地區(qū)發(fā)展所做出的各種努力及成效。

民族地區(qū);改革開放;優(yōu)惠政策;經(jīng)濟(jì)

我國是由56個(gè)民族組成的多民族國家，除漢族外，還有蒙古、回、藏等55個(gè)少數(shù)民族。據(jù)2000年11月1日第五次全國人口普查統(tǒng)計(jì)，少數(shù)民族人口有10643萬人，占全國總?cè)丝诘?.14%，但分布面積很廣，民族自治地方總面積達(dá)619萬多平方公里，占全國總面積的64%左右。民族地區(qū)的發(fā)展程度直接關(guān)系到我國的發(fā)展?fàn)顩r，也關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定和諧。但由于歷史原因，民族地區(qū)長期以來處于貧困落后的狀態(tài)，雖然新中國建立后，對民族地區(qū)給予了一系列的優(yōu)惠、扶持政策，但由于歷史和地理環(huán)境等因素的影響，民族地區(qū)的發(fā)展與其他地區(qū)相比較，仍然緩慢。特別是在“文化大革命”期間，由于錯(cuò)誤的指導(dǎo)思想使得過去在民族地區(qū)實(shí)施許多優(yōu)惠政策被廢止，對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重破壞。

十一屆三中全會(huì)后，中國共產(chǎn)黨將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為一切工作的中心，隨著全黨工作重心的轉(zhuǎn)移，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題也隨之成為中央所關(guān)注的一個(gè)重要問題。為幫助民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，不但過去的各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐漸恢復(fù)，而且根據(jù)改革開放的現(xiàn)實(shí)情況，國家對民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予了更多的政策優(yōu)惠，本文意圖通過改革開放三十年來，中央對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要政策做一簡要總結(jié)，回顧三十年來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要政策歷程。

一、撥亂反正時(shí)期

撥亂反正和恢復(fù)黨的民族政策的工作是從1979年開始的，大體延續(xù)到1984年初。在這一期間內(nèi)，完成了民族工作的撥亂反正，實(shí)現(xiàn)了民族工作重心的轉(zhuǎn)移，過去實(shí)行的一系列行之有效的民族政策得到全面恢復(fù)，并在新的形勢下有了新的發(fā)展，采取了一系列有利于少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，使少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到較快的恢復(fù)。

1979年，中共中央批轉(zhuǎn)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《新的歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針任務(wù)》確定把民族工作重點(diǎn)從政治領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。根據(jù)中央關(guān)于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策要保持穩(wěn)定的精神，國務(wù)院有關(guān)部門在制定國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，對民族地區(qū)給予了相應(yīng)的照顧與支持，并針對民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出特點(diǎn)，制定了相關(guān)的優(yōu)惠政策和措施。

(一)對口支援政策

根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的情況，改革開放后，國家相繼出臺了一系列鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部落后地區(qū)的對口支援政策和措施。1979年，中央召開的全國邊防工作會(huì)議上確定了北京支援內(nèi)蒙古，江蘇支援廣西、新疆，河北支援貴州，上海支援云南、寧夏，山東支援青海，全國支援西藏的對口支援格局。隨后，在1982年明確了對口支援工作的重點(diǎn)、任務(wù)、原則等問題，并提出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

(二)優(yōu)惠的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策

1.設(shè)置特殊專項(xiàng)資金。1980年中央財(cái)政設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，專項(xiàng)用于支援邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族自治地方、老革命根據(jù)地和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.定額補(bǔ)助。1980年國家在實(shí)行財(cái)政“包干”體制時(shí)決定，中央財(cái)政對5個(gè)民族自治區(qū)及貴州、云南、青海3個(gè)少數(shù)民族比較集中的省實(shí)行定額補(bǔ)助，其數(shù)額每年遞增10%。一般地區(qū)省內(nèi)所轄自治地方的定額補(bǔ)助每年遞增幅度，由有關(guān)省自行規(guī)定。這一政策一直執(zhí)行到1988年，由于財(cái)政管理體制發(fā)生變化，在保留了歷年遞增的實(shí)際補(bǔ)助數(shù)額后，停止了遞增。1989年后，中央對民族地區(qū)實(shí)行定額補(bǔ)助，并一直延續(xù)下來。

(三)邊境貿(mào)易的相關(guān)政策

1978年以來，隨著我國推行改革開放政策和與周邊國家關(guān)系的改善，邊境貿(mào)易逐漸恢復(fù)，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針指導(dǎo)下，開展邊境貿(mào)易成為邊境地區(qū)各族群眾脫貧致富、政府?dāng)U大財(cái)政收入的重要手段。邊境貿(mào)易也迅速向多層次、多渠道、多門類、多品種發(fā)展。1982年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆率先恢復(fù)了對原蘇聯(lián)、蒙古的邊境小額貿(mào)易;1983年、1984年恢復(fù)了廣西、云南對越南和吉林對朝鮮的便民集市貿(mào)易和小額貿(mào)易。1984年底，頒發(fā)了《邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法》，對當(dāng)時(shí)恢復(fù)我國和周邊國家的邊境貿(mào)易、推動(dòng)沿邊民族地區(qū)對外開放、邊境各民族脫貧致富起到了重要作用。

二、調(diào)整充實(shí)時(shí)期

這一時(shí)期是新舊體制交替運(yùn)行的時(shí)期，民族政策突出了改革開放的內(nèi)容，注意了民族優(yōu)惠政策與新經(jīng)濟(jì)體制的銜接，采取了一些新措施。

(一)優(yōu)惠的金融政策

1.設(shè)立少數(shù)民族專項(xiàng)貼息貸款。1987年，國務(wù)院召開“全國牧區(qū)工作會(huì)議”，決定把牧區(qū)的扶貧工作納入全國的扶貧工作中通盤考慮，確定了27個(gè)國家扶持的牧區(qū)貧困縣，由中國農(nóng)業(yè)銀行每年安排5000萬元的牧區(qū)扶貧專項(xiàng)貼息貸款;1989年，全國少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧工作會(huì)議上，國務(wù)院明確了少數(shù)民族貧困地區(qū)是我國扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)地區(qū)，制定了相應(yīng)的特殊政策和措施，并于1990年設(shè)立“少數(shù)民族貧困地區(qū)溫飽資金”，每年由中央財(cái)政專項(xiàng)撥款和人民銀行信貸資金配套使用，資金總規(guī)模在一億元;1991年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家民委等部門《關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作意見》的通知中規(guī)定，1992年至1994年，每年由農(nóng)業(yè)銀行貼息貸款4000萬元，用于加強(qiáng)基層民族貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造，這一政策在1997年將數(shù)額增加至1億元;1992年國家設(shè)立“少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貼息貸款”，當(dāng)年安排1億元，至1997年每年1.2億元。

2.實(shí)行利率優(yōu)惠。這項(xiàng)政策主要體現(xiàn)在民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款的優(yōu)惠利率上。對民族貿(mào)易縣和縣以下獨(dú)立核算的民族貿(mào)易企業(yè)、民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)資金貸款，按正常流動(dòng)資金貸款月利率優(yōu)惠二厘四執(zhí)行，利息優(yōu)惠部分70%以上應(yīng)用于補(bǔ)充企業(yè)自有資金。

(二)實(shí)行沿邊開放政策

由于歷史的原因我國邊境地區(qū)基本上是少數(shù)民族聚居地區(qū)，擴(kuò)大沿邊開放，開展邊境貿(mào)易，對于發(fā)展邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1992年，我國開始正式實(shí)行沿邊開放戰(zhàn)略，國務(wù)院發(fā)布了一系列文件，陸續(xù)批準(zhǔn)琿春、黑河、綏芬河、二連浩特、滿洲里、博樂、伊寧、塔城、瑞麗、畹町、河口、東興、憑祥等13個(gè)城市為沿邊開放城市，加上遼寧丹東，共批準(zhǔn)設(shè)立了14個(gè)國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，并給予類似于沿海地區(qū)的優(yōu)惠政策。同時(shí)根據(jù)新疆的特殊情況，又下發(fā)了《關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)進(jìn)一步對外開放問題的批復(fù)》。這些政策對沿邊民族地區(qū)開展邊境貿(mào)易提供了更加優(yōu)惠的政策。

(三)優(yōu)惠的稅收政策

1991年國務(wù)院在批轉(zhuǎn)國家民委等部門《關(guān)于加強(qiáng)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)供應(yīng)工作意見》的通知中規(guī)定，對民族貿(mào)易縣及縣以下民族貿(mào)易企業(yè)給予減免營業(yè)稅、所得稅的照顧。

三、加快發(fā)展時(shí)期

1992年，鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話，從理論上回答了長期以來困擾和束縛人們思想的許多重要問題。同年召開了中共十四大，確立鄧小平建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論在全黨的指導(dǎo)地位，明確我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，強(qiáng)調(diào)抓住機(jī)遇加快我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在這種社會(huì)大背景之下，黨中央也非常重視民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，在1992年召開的第一次中央民族工作會(huì)議上，把推動(dòng)民族地區(qū)改革、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)作為會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)議題。從這次會(huì)議之后，黨的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策不論從理論上還是實(shí)踐上都有了許多新的發(fā)展。

(一)進(jìn)一步推進(jìn)民族地區(qū)的改革開放

1994年，國家民委和國家體改委聯(lián)合推出新疆伊犁哈薩克自治州、內(nèi)蒙古呼倫貝爾盟和烏海市、甘肅臨夏回族自治州、青海格爾木市、吉林延邊朝鮮族自治州、貴州黔東南苗族侗族自治州等7個(gè)盟、州、市作為民族地區(qū)改革開放實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成民族地區(qū)全方位開放的格局。新世紀(jì)新階段，繼續(xù)實(shí)行更為優(yōu)惠的邊貿(mào)政策。2005年5月頒布的《國務(wù)院實(shí)施＜中華人民共和國民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》第十三條規(guī)定:“國家鼓勵(lì)與外國接壤的民族自治地方依法與周邊國家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和邊境貿(mào)易。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以在與外國接壤的民族自治地方邊境地區(qū)設(shè)立邊境貿(mào)易區(qū)。”

(二)增強(qiáng)了支持中西部和民族地區(qū)的力度

針對地區(qū)發(fā)展差距過大的問題，在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展問題上，從強(qiáng)調(diào)“逐步與全國的發(fā)展相適應(yīng)”發(fā)展到“逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距”和“擺在更加突出的位置”，在政策上進(jìn)一步向民族地區(qū)傾斜。如1995年出臺的《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》中，對民族省、自治區(qū)和非民族省的民族自治州增加政策性轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政支出基本保證了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。在這一時(shí)期，國家對中西部的投資力度明顯加大，1996年西部地區(qū)投資增幅高于全國平均水平，地方項(xiàng)目投資增幅首次超過了東部。

(三)西部大開發(fā)戰(zhàn)略中對民族地區(qū)實(shí)行的優(yōu)惠政策

實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對少數(shù)民族和民族地區(qū)來說是一次難得的歷史性機(jī)遇。為支持少數(shù)民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，對民族地區(qū)采取了一些優(yōu)惠政策措施。

1.將民族地區(qū)作為實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)。我國少數(shù)民族主要集中在西部地區(qū)。在一定程度上，實(shí)施西部大開發(fā)也就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展。因此，國家在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，高度重視“民族”這個(gè)特殊因素，在經(jīng)文化、教育、衛(wèi)生等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的開發(fā)建設(shè)中都強(qiáng)調(diào)向少數(shù)民族和民族地區(qū)傾斜。

2.將地理位置不在西部的一些民族地區(qū)列入西部大開發(fā)政策的享受范圍。根據(jù)2001年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見的通知》規(guī)定:實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施和本實(shí)施意見的適用范圍，包括重慶市、四川省、云南省、貴州省、甘肅省、陜西省、西藏自治區(qū)、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)。其他地區(qū)的民族自治州，在實(shí)際工作中比照有關(guān)政策措施予以照顧。根據(jù)這個(gè)規(guī)定，原本地理位置不在西部的內(nèi)蒙古、廣西兩個(gè)自治區(qū)，湘西、恩施、延邊三個(gè)自治州，納入了西部大開發(fā)的范圍或享受西部大開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。此后，國家還對其他地區(qū)的民族自治地方給予了類似的優(yōu)惠政策。

3.將邊疆民族地區(qū)列入西部開發(fā)的重點(diǎn)。動(dòng)員社會(huì)各方面力量加強(qiáng)東西對口支援，進(jìn)一步加大對西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的支援力度，有組織地推進(jìn)興邊富民運(yùn)動(dòng)，重點(diǎn)支持民族地區(qū)。2005年5月19日，國務(wù)院頒布的《國務(wù)院實(shí)施＜中華人民共和國民族區(qū)域自治法＞若干規(guī)定》第十八條規(guī)定:“國家組織和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族自治地方的對口支援。通過勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移等多種方式，幫助民族自治地方加速發(fā)展?！睂谥г姆绞揭严蚨嘣l(fā)展，對口支援的力量已向社會(huì)各界擴(kuò)散，對口支援的力度加大。這些措施都旨在加大對邊境民族地區(qū)投入、促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展。

四、改革開放以來民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策所取得成就

民族經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，符合少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益，體現(xiàn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)人民群眾的迫切要求，使少數(shù)民族的生產(chǎn)生活水平得到提高，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

自改革開放以來，隨著我國綜合國力的提高，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度逐步加大，民族地區(qū)的財(cái)政收支迅速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國自治地方的財(cái)政收支1978年分別為40.79億元和83.35億元，2006年民族自治地方的財(cái)政收支分別達(dá)到1280億元和3734億元，分別是1978年的31倍和44倍;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1980年的414元增加到2007年的11490元，增長了26.8倍，民族地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入從1980年的168元增加到2007年的2937元，增長了16.5倍;民族地區(qū)邊境貿(mào)易取得突破性進(jìn)展，目前，民族地區(qū)有國家級陸地邊境口岸34個(gè)，地方對外口岸190個(gè)，國家特種口岸2個(gè)，2007年，進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到275億美元;對口支援現(xiàn)已形成多領(lǐng)域、多層次、多形式、多內(nèi)容的局面，對口支援政策發(fā)揮了巨大作用。它促進(jìn)了民族地區(qū)資源的開發(fā)利用，有利于將民族地區(qū)的資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢，對于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、加強(qiáng)各民族間的聯(lián)系和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)意義深遠(yuǎn)。

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2010-09-03