水利工程造價管理問題分析及應(yīng)對措施

摘 要：水利工程是百年大計，工程質(zhì)量是關(guān)鍵。近些年來，我國在水利工程建設(shè)上的投入不斷加快，各種新修、擴建以及改建的水利工程項目陸續(xù)上馬，如何確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量是水利工程建設(shè)中的一個重點也是難點。水利工程造價管理是水利工程建設(shè)中的一項重要的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，在水利工程的建設(shè)過程中通過做好對于水利工程造價的管理，從而使得水利工程在盡可能低的成本下保質(zhì)保量地完成，對于水利工程的建設(shè)任務(wù)是現(xiàn)今乃至今后一段時間水利工程建設(shè)中的重點。文章將在分析水利工程造價管理中所存在問題的基礎(chǔ)上對如何做好水利工程的造價管理進行分析闡述。

關(guān)鍵詞：水利工程造價管理；問題；應(yīng)對措施

前言

水利工程是事關(guān)國計民生的重點工程，水利工程的建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)灌溉、人/畜飲水、防洪抗旱等多個方面，因此應(yīng)當(dāng)加強對于水利工程建設(shè)中的過程管理，確保水利工程的建設(shè)質(zhì)量。在水利工程的建設(shè)過程中長期存在著“三超”（概算超估計、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）等方面的問題，嚴(yán)重影響了水利工程施工單位的經(jīng)濟效益，從而對水利工程的施工質(zhì)量造成較大的隱患，施工單位對于水利工程建設(shè)過程經(jīng)濟效益和投資效益的關(guān)注多是通過將主要的精力都投放在水利工程項目的預(yù)結(jié)算上來實現(xiàn)對于水利工程項目的造價控制，此種方式無法取得良好的造價管理效果，其往往是事倍功半。

1 水利工程設(shè)計中涉及到的工程造價的內(nèi)容

水利工程是一個系統(tǒng)性的工程，水利工程項目從立項到項目完成涉及到水利工程項目的立項、項目可行性考察、水利工程項目設(shè)計、施工以及竣工驗收等。在水利工程的設(shè)計環(huán)節(jié)中，水利工程項目的設(shè)計主要是宏觀層面上出發(fā)，從水利工程建設(shè)中的技術(shù)與經(jīng)濟兩大層面上對水利工程項目的建設(shè)過程予以全方面的設(shè)計與規(guī)劃，從而使得水利工程的建設(shè)更富合理性與可規(guī)劃性，確保水利工程建設(shè)的順利進行。水利工程造價在整個水利工程項目設(shè)計中所占比例較少，但是其是整個水利工程項目施工的總指導(dǎo)，其決定了水利工程建設(shè)中所使用的各類設(shè)備以及水利工程施工中所使用的建材以及結(jié)構(gòu)框架等，對于提高水利工程項目的建設(shè)質(zhì)量與減少施工工期有著極為重要的影響。在水利工程項目的造價管理中要結(jié)合具體的水利工程項目進行規(guī)劃與制定，根據(jù)水利工程項目所處的地域、水文以及氣候環(huán)境等方面的不同需要制定出針對性的設(shè)計規(guī)劃方案從而制定出符合實際的水利工程項目的造價。同時在水利工程項目設(shè)計階段的造價管理中，需要進行周密的考慮以避免在后期更改所造成的麻煩。在長期的水利工程的造價管理中多數(shù)施工單位采用的是竣工驗收階段的補充而忽視了水利工程施工前的造價管理，從而使得水利工程在施工中缺乏詳盡的水利工程造價管理措施，同時水利工程設(shè)計階段的概算精度不足等的缺陷，施工單位在項目施工階段的造價管理是水利工程造價管理的重點，在這一階段中的造價管理主要涉及到工程款項的計算、細(xì)賬的計算以及審核水利工程施工圖的預(yù)算等，在這一階段中，負(fù)責(zé)預(yù)算、決算的技術(shù)員在施工圖紙預(yù)算的編制與驗收階段的決算時，由于圖紙已經(jīng)基本定型，如果水利工程在技術(shù)、經(jīng)濟方面等存在問題，將會導(dǎo)致水利工程的造價管理無法順利進行。因此，水利工程的造價管理不僅僅要從水利工程項目的施工階段入手，而是要對水利工程項目進行全流程的控制，尤其是要對設(shè)計階段的工程造價管理引起足夠的重視。

2 水利工程造價管理中的應(yīng)對措施

2.1 加強對于決策、設(shè)計階段的工程造價的管理控制

在水利工程項目的開始之初需要對水利工程的投資決策加以重視，水利工程的技術(shù)與投資決策會對水利工程的工程造價和工程項目在完工后的經(jīng)濟效益產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。因此，要對水利工程的投資決策階段引起足夠的重視，通俗的講，就是要在水利工程項目的開始之初要對水利工程項目進行詳細(xì)、周密的調(diào)研并做好可行性研究，對水利工程項目的合理性、經(jīng)濟性等進行全方位的論證，從而為水利工程項目的決策提供可靠的依據(jù)，便于對水利工程項目進行造價管理。

水利工程項目的設(shè)計階段是后期水利工程項目實施的總指導(dǎo)，要做好對于水利工程項目設(shè)計階段的造價管理，在水利工程項目的設(shè)計階段，在水利工程項目設(shè)計圖紙未交付之前做好對于質(zhì)量的把控才能對后期的水利工程項目的工程造價的管理打下良好的基礎(chǔ)。在水利工程的設(shè)計階段可以通過引入水利工程項目的設(shè)計招標(biāo)，通過對多種設(shè)計方案的對比分析找出最優(yōu)方案，為杜絕一些水利工程項目中由于設(shè)計人員粗心或是計算失誤所帶來的增大概算基數(shù)增加后期投資的問題，對于水利工程項目技術(shù)設(shè)計和施工圖紙設(shè)計也需要引入競爭機制，推行水利工程項目的技術(shù)設(shè)計和施工圖紙設(shè)計招投標(biāo)，從而使得水利工程項目的設(shè)計階段都通過競爭完成。同時在水利工程項目的設(shè)計過程中需要對每個設(shè)計都進行經(jīng)濟核算，實現(xiàn)對于水利工程項目的造價管理。同時在設(shè)計時要注意做好限額設(shè)計，將水利工程的初步設(shè)計造價控制在限額內(nèi)。在審核設(shè)計概算中嚴(yán)把審核關(guān)，看其是否超出投資估算，如發(fā)現(xiàn)超出設(shè)計估算則需要找出原因并進行修改，確保設(shè)計的合理性。

2.2 做好水利工程施工階段的工程造價的控制

在水利工程項目的施工階段對于水利工程的造價影響較小，在這一階段中節(jié)約投資的可能性已經(jīng)較小，但是水利工程項目的資金使用則主要發(fā)生在這一階段，因此在這一階段應(yīng)當(dāng)做好對于水利工程項目施工中的浪費現(xiàn)象的管理。在這一階段，建設(shè)方在水利工程項目的實施階段對于水利工程的造價管理在加強合同的管理、工程結(jié)算管理外重要要放在對于施工現(xiàn)場的管理，做好對于各種建材使用的控制，杜絕浪費。在水利工程的施工過程中要盡量減少對于施工設(shè)計的變更，在水利工程項目的施工階段因設(shè)計變更所帶來的浪費占據(jù)經(jīng)費浪費的很大一部分，造成設(shè)計變更的原因主要有：（1）設(shè)計勘察工作不到位所帶來漏算或是估算不準(zhǔn)確而不得不改變施工項目或是增減工程量，（2）是由于在水利工程項目實時階段發(fā)生不可預(yù)見的時間所導(dǎo)致的水利工程項目的停工或是工期拖延所帶來的問題，工程量的增加會帶來水利工程項目的預(yù)算投資的增加，因此，需要對這一問題加以嚴(yán)格的控制。

在水利工程的施工階段還需要加強對于索賠的控制與管理，索賠是工程承包中經(jīng)常會出現(xiàn)的并隨處可見的問題，由于水利工程在施工中施工現(xiàn)場的條件、氣候條件的變化、施工進度以及合同條款規(guī)范等的變更等都會使得水利工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠問題，從而導(dǎo)致工程的投資出現(xiàn)變化。

2.3 嚴(yán)格做好對于水利工程項目結(jié)算的造價管理控制

水利工程結(jié)算的控制與管理主要從以下幾個方面入手：（1）對水利工程內(nèi)容是否符合合同的條款要求、工程驗收是否合格等，只有按合同的要求完成工程驗收合格后才能進行水利工程的結(jié)算，其次，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的水利工程結(jié)算方法完成對于水利工程項目的結(jié)算。（2）同時還要注意做好對于水利工程中的隱蔽工程的驗收和工程造價的結(jié)算工作。

3 結(jié)束語

水利工程的造價管理涉及到水利工程項目的全流程，需要對水利工程項目從立項、設(shè)計、施工到驗收的全流程進行監(jiān)控，確保水利工程造價管理的順利進行。

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