中小型水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題及解決方案

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程也處于激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，而造價(jià)問(wèn)題則是水利工程中的一大問(wèn)題。文章主要分析和探討我國(guó)中小型水利工程的造價(jià)管理中所存在的一些常見(jiàn)問(wèn)題，從而對(duì)這些問(wèn)題提出具體的解決方案，希望可以對(duì)當(dāng)前水利工程中遇到的實(shí)際問(wèn)題有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：中小型水利工程；造價(jià)管理；存在問(wèn)題

1 概述

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)正在飛速發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在日趨完善，而我國(guó)的一些中小型的水利工程也正在飛速發(fā)展起來(lái)，但是因?yàn)槲覈?guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的弊端已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。因此怎樣解決中小型水利工程造價(jià)過(guò)程存在的問(wèn)題，從而提高經(jīng)濟(jì)效益變得十分重要。通常要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：（1）對(duì)于可行性的研究報(bào)告要進(jìn)行階段性的投資預(yù)算；（2）按照可行性研究報(bào)告開(kāi)始對(duì)初步設(shè)計(jì)階段的投資預(yù)算進(jìn)行編制；（3）按照初步設(shè)計(jì)對(duì)施工階段的投資預(yù)算進(jìn)行編制；（4）對(duì)完成和竣工之后的驗(yàn)收階段進(jìn)行工程量結(jié)算。要想實(shí)現(xiàn)中小型水利工程成本的最優(yōu)化，就需要通過(guò)合理的解決方案和科學(xué)的控制方法。文章主要針對(duì)我國(guó)中小型水利工程的造價(jià)管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，并提出相應(yīng)的措施。

2 中小型水利工程造價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 工程造價(jià)控制意識(shí)不強(qiáng)

有以下表現(xiàn)：事前的主動(dòng)控制較小，而事后處于被動(dòng)控制中；比較看重竣工時(shí)的結(jié)算，而忽視了施工過(guò)程中的預(yù)算；對(duì)于一些較大工程的設(shè)計(jì)預(yù)算比較看重，而輕視對(duì)一些中小型工程的設(shè)計(jì)預(yù)算。對(duì)施工過(guò)程的預(yù)算缺少報(bào)批程序和審定方案，從而使得工程造價(jià)所起到的承上啟下作用得不到有效發(fā)揮，從而給施工過(guò)程的預(yù)算和竣工結(jié)算造成了比較嚴(yán)重的脫節(jié)，使得工作量增加，也給工程造價(jià)的超額投資帶來(lái)了可能性。

2.2 水利工程的設(shè)計(jì)階段不利

現(xiàn)今對(duì)于設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制管理還沒(méi)有重視起來(lái)，主要有以下幾個(gè)原因：（1）科技創(chuàng)新是目前工程界比較重視的方面，如果設(shè)計(jì)人員想對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理的控制就要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)，可能還會(huì)得不到相應(yīng)的鼓勵(lì)。（2）大部分的水利工程項(xiàng)目在推行限額設(shè)計(jì)方面并沒(méi)有得到實(shí)施，對(duì)其設(shè)計(jì)方案也沒(méi)有進(jìn)行合適的選擇。一些建設(shè)單位在設(shè)計(jì)時(shí)比較重視技術(shù)的推行，卻不看重經(jīng)濟(jì)的合理性，而且也沒(méi)有采取合理的措施來(lái)對(duì)設(shè)計(jì)單位的限額設(shè)計(jì)進(jìn)行督促。（3）設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)有著很強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，一般情況下會(huì)為了保護(hù)自己去做一些保守的設(shè)計(jì)，他們會(huì)覺(jué)得，在設(shè)計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就是自己的責(zé)任，而省下的投資卻是別人的。（4）一些設(shè)計(jì)單位往往會(huì)為了爭(zhēng)取更多的工程，在設(shè)計(jì)的初步階段往往會(huì)比較關(guān)注類似于工程設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)并由此進(jìn)行相關(guān)的設(shè)計(jì)，然而對(duì)于這樣的設(shè)計(jì)，一般它的深度并不能符合實(shí)際工程。這樣一來(lái)，通常會(huì)使得后期的設(shè)計(jì)方案發(fā)生變動(dòng)，比如發(fā)生投資偏離這樣的現(xiàn)象。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證問(wèn)題較多

因?yàn)樗こ态F(xiàn)在一般采用的是監(jiān)理和決算相互分開(kāi)的工程監(jiān)管模式，而且負(fù)責(zé)審核與決算工作的造價(jià)師在施工過(guò)程中是不到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)的。而進(jìn)行審核決算時(shí)對(duì)于工程量的計(jì)算往往是根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖以及監(jiān)理簽證，這就會(huì)給施工環(huán)節(jié)的偷工減料行為帶來(lái)一定的可能性。

2.4 施工管理制度不完善

一個(gè)項(xiàng)目的施工階段一般是整個(gè)工程中把造價(jià)轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)的重要階段。一般情況下施工階段的材料和設(shè)備使整個(gè)項(xiàng)目成本支出的最大部分，這是影響工程造價(jià)的最關(guān)鍵的因素。然而由于一些企業(yè)對(duì)于工程質(zhì)量意識(shí)很淡薄，缺乏大局觀念。因此他們通常會(huì)為了取得私利會(huì)使用較多不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料，并且隨意的改變施工的程序從而導(dǎo)致工程出現(xiàn)很多質(zhì)量問(wèn)題。所以在進(jìn)行后期檢查時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)需要返工，這不僅會(huì)影響工程進(jìn)度和質(zhì)量還需要額外增加一定的成本支出。

3 中小型水利工程造價(jià)問(wèn)題的解決方案

3.1 加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

（1）積極的進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。這主要是通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)方案和招標(biāo)公司進(jìn)行競(jìng)選，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案和設(shè)計(jì)單位，這就是在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行造價(jià)控制的關(guān)鍵。一般會(huì)通過(guò)發(fā)布公開(kāi)的招標(biāo)信息，來(lái)吸引設(shè)計(jì)單位參加設(shè)計(jì)方案的競(jìng)選，從而獲取更多的設(shè)計(jì)方案。最后組成專家評(píng)定小組，通過(guò)科學(xué)的評(píng)審方法來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣的綜合評(píng)定，并從中選出最好的設(shè)計(jì)方案。（2）使用價(jià)值工程優(yōu)化的設(shè)計(jì)方案。同一個(gè)工程項(xiàng)目，采用不同的設(shè)計(jì)方案會(huì)帶來(lái)不同的工程造價(jià)。設(shè)計(jì)人員通過(guò)加入價(jià)值工程，則可以防止在設(shè)計(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)重功能輕成本的傾向。首先明確功能，然后最大限度的利用設(shè)計(jì)人員的創(chuàng)造力，提出不同的實(shí)現(xiàn)功能的方案，并從中選擇最好的方案。這樣就可以在控制工程造價(jià)的基礎(chǔ)上保證用戶所需要的功能。（3）積極的推行限額設(shè)計(jì)。所謂限額設(shè)計(jì)一般是依據(jù)設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)所批準(zhǔn)的投資預(yù)算額進(jìn)行初步的設(shè)計(jì)，然后根據(jù)初步設(shè)計(jì)估算出造價(jià)的限額并進(jìn)行施工圖的設(shè)計(jì)，最后按照施工圖的估算造價(jià)對(duì)施工圖設(shè)中的各個(gè)專業(yè)性的設(shè)計(jì)文件做出相應(yīng)的決斷。

3.2 建立和完善水利造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

在造價(jià)管理中最基礎(chǔ)的工作就是收集工程的造價(jià)資料。一般包括工程造價(jià)中的和管理有關(guān)的定額、政策以及各類相關(guān)的指數(shù)、指標(biāo)還有機(jī)械、人工材料的指導(dǎo)價(jià)格等。依據(jù)國(guó)家相關(guān)部門并與市場(chǎng)相結(jié)合來(lái)向社會(huì)提供的優(yōu)質(zhì)、全面、快捷、準(zhǔn)確的水利工程造價(jià)信息，從而完善工程造價(jià)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這樣才能更好的提高水利造價(jià)方面的管理水平。

3.3 引入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，完善招投標(biāo)制度

好的設(shè)計(jì)單位是水利工程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。因此建設(shè)單位通常會(huì)在選擇合適的設(shè)計(jì)單位前，嚴(yán)格地審查設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)，并認(rèn)真的篩選信譽(yù)良好并且有比較突出的業(yè)績(jī)的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位。在實(shí)際的工程中則可選用建設(shè)方案和經(jīng)濟(jì)方案相結(jié)合的設(shè)計(jì)招標(biāo)的方法。這種設(shè)計(jì)首先從源頭上就對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行了優(yōu)化并降低了成本。此外，也可以通過(guò)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)以及技術(shù)設(shè)計(jì)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還可以推行施工圖設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì)的招投標(biāo)，這樣就可以使每個(gè)設(shè)計(jì)的階段都可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)完成。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以避免一些設(shè)計(jì)人員的增加投資、增大概算基數(shù)、計(jì)算不精心等現(xiàn)象的發(fā)生，還可以獲得一個(gè)技術(shù)先進(jìn)且經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案，而工程造價(jià)中所存在的一些問(wèn)題也更容易得到控制并且很好的解決。

3.4 加強(qiáng)招標(biāo)階段的投資控制

（1）工程招標(biāo)一般包括施工招標(biāo)以及材料、設(shè)備的采購(gòu)招標(biāo)兩個(gè)方面。對(duì)于編制招標(biāo)文件應(yīng)該十分的準(zhǔn)確并且嚴(yán)密，避免發(fā)生不必要的爭(zhēng)議，從而有效地防止發(fā)生過(guò)多的索賠事件。中小型水利工程因?yàn)楣こ滩牧纤嫉耐顿Y比例相對(duì)較大，由于不可預(yù)見(jiàn)的因素比較多，所以對(duì)于招標(biāo)文件的編制和施工合同的簽訂顯得十分重要。（2）施工合同是撥付工程款、處理索賠及工程決算的主要依據(jù)，同時(shí)也是工程建設(shè)進(jìn)行費(fèi)用控制、進(jìn)度控制和質(zhì)量控制的依據(jù)。所以，在簽訂合同時(shí)必須要謹(jǐn)慎，尤其是對(duì)費(fèi)率進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，更應(yīng)該搞清楚施工單位和業(yè)主之間的責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系。

3.5 提高人員素質(zhì)

在所有的影響因素中人才是控制工程造價(jià)的最重要的因素，因此必須加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)人員的管理以及培訓(xùn)工作，要努力提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先要定期或不定期的開(kāi)展如何對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的培訓(xùn)工作，讓他們可以學(xué)習(xí)到最新的與水利工程造價(jià)相關(guān)的知識(shí)。此外，我國(guó)只有百分之五十的水利工作人員擁有從業(yè)資格證，然而在國(guó)外幾乎所有的工作者都擁有，因此我們要十分堅(jiān)決的杜絕非專業(yè)水利工程者參與工程設(shè)計(jì)和建造過(guò)程。所以要提高所有水利工作人員的素質(zhì)，建并立健全持證上崗制度。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程的造價(jià)是整個(gè)工程所做出的成本支出，通常工程項(xiàng)目的利潤(rùn)指的是預(yù)算成本超過(guò)了實(shí)際成本的那部分，所以編制造價(jià)的質(zhì)量與施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益直接相關(guān)。在編制造價(jià)的過(guò)程中往往會(huì)受到很多因素的影響，因而存在著許多問(wèn)題。因此為了提高造價(jià)編制的水平需要對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析從而提前制定出相應(yīng)的解決方案，并對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的編制。水利工程的順利進(jìn)行往往與水利工程造價(jià)編制的質(zhì)量息息相關(guān)。

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