推進(jìn)衡水市“三區(qū)同建”構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的對策研究

摘 要：衡水市積極推進(jìn)“三區(qū)同建”發(fā)展模式，目前已取得明顯進(jìn)展，雖然不同地方情況有差異，但對其進(jìn)行思考分析，可從思想工作、資金配置、產(chǎn)業(yè)布局、監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)方面提出相應(yīng)的對策，可為衡水市構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村起到一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：衡水；三區(qū)同建；美麗鄉(xiāng)村

2015年以來，衡水市委、市政府按照“突出特色、試點(diǎn)先行、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的原則，結(jié)合自身狀況提出農(nóng)村新型社區(qū)（中心村）、農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)同建”的規(guī)劃，其中又以新型社區(qū)建設(shè)為重，并把“三區(qū)同建”作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，把每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一個(gè)“三區(qū)同建”示范點(diǎn)作為硬任務(wù)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。

1 衡水市“三區(qū)同建”的現(xiàn)狀

衡水市三區(qū)同建工作已取得明顯進(jìn)展，比較典型的有：

衡水市桃城區(qū)借助東部鄧莊鎮(zhèn)和河?xùn)|街道的交通優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)，全力推進(jìn)投資50億元的趙圈現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，成為了集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光于一體的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)[1]。

故城縣饒陽店鎮(zhèn)南莊村為加速推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，他們通過摸底調(diào)查，外出觀摩學(xué)習(xí)使得大多數(shù)群眾接受建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的思想，獲取了全村絕大多數(shù)群眾支持和認(rèn)可。村內(nèi)廢棄、閑置宅基統(tǒng)一回收后，先期建成占地35畝的新型農(nóng)村社區(qū)起步區(qū)，后又利用土地流轉(zhuǎn)建設(shè)了一個(gè)占地1000余畝、以特種特養(yǎng)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)[2]。

武邑縣設(shè)立專項(xiàng)資金1000萬元，又引入社會(huì)資金，首期建設(shè)兩個(gè)社區(qū)。該縣在土地流轉(zhuǎn)上大做文章，成立“土地流轉(zhuǎn)委員會(huì)”，解決流轉(zhuǎn)土地存在的土地糾紛，確保村民的最大利益。兩年來，共在趙東、趙中、趙西村以及張士軍村流轉(zhuǎn)土地4000畝。該縣農(nóng)工委、國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，加大工作指導(dǎo)和支持力度，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格督導(dǎo)考核[3]。

棗強(qiáng)縣唐林鄉(xiāng)李進(jìn)伯村建設(shè)了新型社區(qū)，占地約30畝，群眾入住率達(dá)到95%。農(nóng)業(yè)園區(qū)建在大門口，家家建大棚，優(yōu)越條件吸引了越來越多的外出務(wù)工村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近年來，棗強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具雛形。目前，共有37家工商企業(yè)參與了農(nóng)業(yè)、三區(qū)同建，撬動(dòng)社會(huì)資金5個(gè)億。

冀州市以土地流轉(zhuǎn)為撬板，快步推進(jìn)三區(qū)同建。西王鎮(zhèn)五分村、水泊張、東呂津三村聯(lián)建嘉興社區(qū)。此社區(qū)緊鄰冀州市鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園、永生食品等20多家企業(yè)，滿足了當(dāng)?shù)卮迕駥ΜF(xiàn)代化生活和住房的需求。

2015年以來，衡水市以“三區(qū)同建”為標(biāo)志的中心社區(qū)（村）建設(shè)成效明顯，農(nóng)村里過上了城里人上樓的好日子，實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)，充分展現(xiàn)了“三區(qū)同建”的美好情景[4]。

2 衡水市“三區(qū)同建”的思考和對策研究

安居才能樂業(yè)，對于三區(qū)同建，首先應(yīng)該解決的是搬遷居民的居住問題。對于新建社區(qū)、道路全部進(jìn)行硬化、綠化和亮化，供水、排水、供暖、供電、物業(yè)等配套完善，能顯著提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，所以應(yīng)該提高居民搬遷的意愿，這就需要居民充分了解建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的主體思想，需要村里做一定的思想工作；新社區(qū)的建設(shè)是需要資金支持的，所以應(yīng)該增加資金的配置和外來資金的引入；村莊原址拆遷騰出的土地，可以復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)，需要充分考慮不同區(qū)域的地理優(yōu)勢和天然條件，因地制宜，取得收益最大化，為本村居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)?？煽偨Y(jié)如下：

2.1 思想工作到位

故城縣饒陽店鎮(zhèn)南莊村在進(jìn)行三區(qū)同建工作中，首先通過各種方式獲取了全村絕大多數(shù)群眾支持和認(rèn)可，這樣在村民的搬遷中打下了良好的基礎(chǔ)。農(nóng)民上樓，可以提高生活質(zhì)量，但是農(nóng)民的家庭情況、住房及承包地情況、建房計(jì)劃和與城市的距離等情況都會(huì)影響居民的搬遷意愿，所以摸底每個(gè)家庭的實(shí)際情況，保證搬遷過程中農(nóng)民利益最大化，肯定能夠得到廣大農(nóng)民的支持。

2.2 資金配置問題

新社區(qū)的建設(shè)需要大量資金，武邑縣通過設(shè)立專項(xiàng)資金和引入社會(huì)資金，建設(shè)了新社區(qū)。這就為其他縣提供了一定的借鑒。本縣要充分重視三區(qū)同建，資金要向中心村建設(shè)傾斜，同時(shí)需要引入社會(huì)資金，并可以在騰出的土地中分給社會(huì)企業(yè)一些收益，達(dá)到雙贏的目的。

2.3 產(chǎn)業(yè)布局

桃城區(qū)借助鄧莊鎮(zhèn)交通優(yōu)勢，發(fā)展物流園區(qū)；故城縣饒陽店鎮(zhèn)南莊村借助其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展養(yǎng)羊和大棚種植。這就表明，在產(chǎn)業(yè)布局中，要充分尊重每個(gè)地域的特色，充分挖掘地域潛力，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)種植和工業(yè)生產(chǎn)。

2.4 監(jiān)督到位

武邑縣在進(jìn)行三區(qū)同建工作中，成立“土地流轉(zhuǎn)委員會(huì)”，該縣農(nóng)工委、國土、規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，這就為三區(qū)同建創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境和發(fā)展空間。土地流轉(zhuǎn)，絕對不能傷害農(nóng)民的切身利益，需要建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，保證工作順利進(jìn)行。

2.5 農(nóng)民再就業(yè)

棗強(qiáng)縣復(fù)墾后騰出的240畝耕地所產(chǎn)生的效益，解決了全社區(qū)的水、電、暖、物業(yè)等相關(guān)費(fèi)用，還結(jié)余了200余萬元分給本村搬遷的村民。冀州市嘉興社區(qū)緊鄰的20多家企業(yè)，滿足了當(dāng)?shù)卮迕裨倬蜆I(yè)的需求。這就表明流轉(zhuǎn)出來的土地建成的農(nóng)業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)民家門口就業(yè)，提高人們生活水平，保證了社會(huì)穩(wěn)定。

3 結(jié)束語

文章對衡水市“三區(qū)同建”構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，對其進(jìn)行了思考，并從思想工作、資金配置、產(chǎn)業(yè)布局、監(jiān)督機(jī)制等幾個(gè)方面提出了相應(yīng)的對策，可為衡水市的工作起到一定的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)

[1]衡水“三區(qū)同建”成為新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的靚麗風(fēng)景[EB/OL].http：//news.china.com.cn/rollnews/news/live/2015-10/21/content_34498522.htm.

[2]衡水市故城縣南莊村“三區(qū)同建”打造美麗鄉(xiāng)村[EB/OL].http：//www.he-bei.cn/diqu/hengshui/201603/22291095.html.

[3]衡水市武邑縣“三區(qū)同建”構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村[EB/OL]. http：//wuyi.hebei.com.cn/system/2015/09/24/010932662.shtml.

[4]“三區(qū)”同建：衡水18萬農(nóng)民家門口就業(yè)[EB/OL].http：//news.xinmin.cn/shehui/2015/10/07/28698619.html.

作者簡介：申紅蓮（1982-），女，河北定州人，講師，主要研究方向：優(yōu)化理論及其應(yīng)用。