城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格管理機(jī)制探索

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)用水作為人們基礎(chǔ)的物質(zhì)生活保障，也成為重點(diǎn)改善的工程項(xiàng)目。要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，首先需要建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格，做好水費(fèi)的管理。文章分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)供水一體化中存在的一些問(wèn)題，并提出了建立城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格管理機(jī)制的措施，希望能夠更好地促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水；價(jià)格管理；研究

引言

作為人們工作生活所必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源的供給是一項(xiàng)民生工程。在城市化進(jìn)程發(fā)展迅速的現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化是大勢(shì)所趨。而在這個(gè)過(guò)程中，供水價(jià)格是其中重要的影響因素，供水價(jià)格的高低不僅與人們的生活水平掛鉤，還會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)程產(chǎn)生重要影響。從目前情況來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化存在基礎(chǔ)設(shè)施落后，水資源短缺以及水環(huán)境生態(tài)惡化等問(wèn)題。同時(shí)在城鄉(xiāng)供水一體化機(jī)制方面存在供水體系不統(tǒng)一，供水模式多樣以及職能主體交叉、運(yùn)營(yíng)成本高、多重管網(wǎng)建設(shè)等問(wèn)題，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格難以形成科學(xué)。

1 城鄉(xiāng)供水一體化存在的問(wèn)題

1.1 聯(lián)網(wǎng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成

從供水管線方面來(lái)看，很多城鄉(xiāng)都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)供水主干管線的對(duì)接。以當(dāng)前城鄉(xiāng)供水實(shí)際情況來(lái)看，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水之間的聯(lián)網(wǎng)環(huán)線供水仍然需要較長(zhǎng)的一段時(shí)間，由于自來(lái)水管網(wǎng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)成片，從而導(dǎo)致了城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格管理機(jī)制難以形成統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制。除此之外，不同的供水水源也是造成城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格難以同價(jià)的原因之一。很多城鄉(xiāng)地區(qū)在城市的供水水源是外地水與本地水公用的局面，從而造成了城鄉(xiāng)用水水源的不同，與本地水源相比，引進(jìn)外地水源的價(jià)格要高出許多，從而造成了城鄉(xiāng)供水價(jià)格的差異化。

1.2 尚未形成一體化經(jīng)營(yíng)體系

盡管目前我國(guó)在一些城鄉(xiāng)地區(qū)有著較好的供水管理體體制，但是很多城鄉(xiāng)供水企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)行體制尚未明確，同時(shí)也沒(méi)有明確的供水調(diào)配方式，還有很多原屬鎮(zhèn)或者街道的水廠仍然沒(méi)有被兼并，這樣容易造成村級(jí)供水站水壓以及安全飲用水質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，另外也缺乏關(guān)閉的條件，絕大多數(shù)是停留在行業(yè)管理的方面。最后，在供水一體化經(jīng)營(yíng)體系方面，仍然有很多采取的是三級(jí)供水模式，這樣容易導(dǎo)致不同區(qū)域各自為政的現(xiàn)象，無(wú)法形成統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)體制。不同水廠的供水成本各不相同，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)供水一體化價(jià)格管理。

2 城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格管理機(jī)制

2.1 完善城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格管理體系

一方面需要水利廳聯(lián)合物價(jià)部門(mén)等進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化水價(jià)的測(cè)算，制定出相應(yīng)的宏觀水價(jià)指導(dǎo)成冊(cè)，同時(shí)監(jiān)督以及指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化供水計(jì)價(jià)。同時(shí)采取獎(jiǎng)懲措施，對(duì)于地縣水價(jià)不到位的現(xiàn)象進(jìn)行懲罰。另一方面需要根據(jù)成本來(lái)核定城鄉(xiāng)供水一體化的水價(jià)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，供水屬于一個(gè)獨(dú)立的區(qū)域山品市場(chǎng)，因此，供水水價(jià)的制定應(yīng)當(dāng)以具體的工程成本為依據(jù)。水價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含動(dòng)力費(fèi)、藥劑費(fèi)、折舊費(fèi)、大修理費(fèi)等一系列費(fèi)用。如果從水庫(kù)以及渠道等現(xiàn)有的水利設(shè)施內(nèi)進(jìn)行取水，還應(yīng)當(dāng)收取水源費(fèi)。只有這樣才能夠制定科學(xué)合理的城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格，更好的做好城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格的管理。

2.2 城鄉(xiāng)供水價(jià)格應(yīng)制定在一定的范圍內(nèi)

不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)以及水資源情況各有不同，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化價(jià)格制定的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及用水戶的承受能力來(lái)進(jìn)行水價(jià)的制定。為了滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及人們生活的不同需求?？梢愿鶕?jù)水資源多寡來(lái)制定不同的政策，在水資源豐富時(shí)采取優(yōu)惠水價(jià)，在水資源緊張時(shí)采取最高水價(jià)，來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格的管理。除此之外，還要及時(shí)對(duì)水價(jià)進(jìn)行調(diào)整。水價(jià)的調(diào)整要以物價(jià)指數(shù)為依據(jù)，確保供水企業(yè)的盈利。由于物價(jià)出現(xiàn)上漲，從而導(dǎo)致了供水工程成本的增加，因此需要根據(jù)物價(jià)上漲水平來(lái)調(diào)整水價(jià)，具體的調(diào)整幅度需要與當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)進(jìn)行協(xié)商來(lái)確定。

2.3 對(duì)于不同的用戶應(yīng)分類(lèi)定價(jià)

在城鄉(xiāng)供水一體化價(jià)格管理中，不同的用戶其供水成本也不同，因此，需要根據(jù)用戶的分類(lèi)進(jìn)行水價(jià)的定價(jià)。生活用水的水價(jià)僅需包括供水成本，而生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用水包括工業(yè)企業(yè)以及餐飲業(yè)等，其水價(jià)中應(yīng)當(dāng)包括利稅以及水資源費(fèi)用。另一方面，為了確保城鄉(xiāng)供水工程的正產(chǎn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，需要建立水價(jià)風(fēng)險(xiǎn)基金。如果是生活用水，可以在進(jìn)行工程建設(shè)的時(shí)候，將用水基金定為200-300元向每戶進(jìn)行一次性的征收。如果是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性用水，其水基金的收取可以根據(jù)每年30-50元來(lái)進(jìn)行計(jì)收。這樣能夠有效的提高城鄉(xiāng)供水企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保了供水企業(yè)的正常運(yùn)行，同時(shí)也滿足了城鄉(xiāng)供水用戶的需求。

2.4 制定目標(biāo)，分步推進(jìn)

從水價(jià)管理的目標(biāo)來(lái)思考，建立城鄉(xiāng)供水一體化同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的管理機(jī)制是具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和切實(shí)可行的。但目前溫嶺實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)還存在著聯(lián)網(wǎng)供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完成、供水水源的不同、一體化的經(jīng)營(yíng)體系未形成三方面障礙?，F(xiàn)階段只能采取分步到位的辦法。短期內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)差價(jià)政策，但要根據(jù)水源狀況、供水成本、市場(chǎng)供水變化以及群眾實(shí)際承受能力等因素逐步調(diào)整，分步到位，最終實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。對(duì)已形成統(tǒng)一管網(wǎng)、成片供水的鎮(zhèn)（街道），形成統(tǒng)一核算體制，推行一戶一表制，率先實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)；對(duì)尚未納入聯(lián)網(wǎng)供水的鎮(zhèn)（街道），核定水價(jià)時(shí)，做到與毗鄰水價(jià)銜接，盡可能與同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)水平趨近，努力向同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)方向過(guò)渡發(fā)展。

2.5 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)網(wǎng)水價(jià)

水務(wù)行政主管部門(mén)要及早梳理當(dāng)前城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)過(guò)程中遇到的水價(jià)問(wèn)題，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵，內(nèi)部挖潛提素質(zhì)，降低漏失求效益，確保安全供水求穩(wěn)定，循序漸進(jìn)求實(shí)效。在城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營(yíng)體制尚未建立完善階段，應(yīng)由政府職能承擔(dān)起統(tǒng)籌兼顧社會(huì)和民眾的承受能力，在尚未實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)庫(kù)、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)”、“七統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)一體化供水運(yùn)營(yíng)方式前的過(guò)渡期，采取削除各級(jí)公共財(cái)政投入的大管線、泵站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不計(jì)成本，壓縮利潤(rùn)空間，降低核定水價(jià)，以成本補(bǔ)償原則測(cè)算為基礎(chǔ)。兼顧社會(huì)承受能力，來(lái)合理制定躉售水價(jià)，降低供水公司的躉售水價(jià)，以減輕社會(huì)和民眾的壓力和負(fù)擔(dān)。當(dāng)城鄉(xiāng)供水一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制形成后，政府才可放手轉(zhuǎn)向企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化為目標(biāo)，綜合考慮水庫(kù)引水、就地取水成本和供水運(yùn)行費(fèi)用等因素，測(cè)定城鄉(xiāng)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)的供水標(biāo)桿價(jià)，以此為基準(zhǔn)，引導(dǎo)供水企業(yè)逐步過(guò)渡。

3 結(jié)束語(yǔ)

從上述分析中可以看得出來(lái)，當(dāng)前我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，促進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善。其中水資源作為人們?nèi)粘Ｉ罟ぷ魉匦璧?，城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)也在不斷發(fā)展進(jìn)步。在城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展過(guò)程中，價(jià)格管理機(jī)制的健全與完善對(duì)此起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用，因此，需要完善城鄉(xiāng)一體化價(jià)格管理體系，合理定位城鄉(xiāng)供水一體化水價(jià)，在定價(jià)中要根據(jù)不同類(lèi)型的用戶進(jìn)行相應(yīng)水價(jià)的制定，同時(shí)也要制定目標(biāo)，分步推進(jìn)，并要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)網(wǎng)水價(jià)，只有這樣才能更好的促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)供水一體化工程的發(fā)展進(jìn)步。

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