城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的創(chuàng)新路徑

摘 要：城鄉(xiāng)供水的健康順利進(jìn)行是促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)施中非常重要的一項(xiàng)，城鄉(xiāng)供水一體化對改善居民生活、穩(wěn)定城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的完善和提高以及不斷對管理服務(wù)路徑進(jìn)行創(chuàng)新對建設(shè)和諧社會、建設(shè)小康社會具有重要意義。文章通過對新農(nóng)村建設(shè)中供水問題面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，探究了供水行業(yè)的責(zé)任，闡述了城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)供水一體化；管理服務(wù)；創(chuàng)新；責(zé)任

引言

城鄉(xiāng)供水一體化管理的實(shí)施在實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一管理、城鄉(xiāng)水資源得到優(yōu)化方面起到非常關(guān)鍵的作用。提高城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)是提高和完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要途徑，對城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)不斷進(jìn)行創(chuàng)新具有重要意義。

1 陜西省水資源情況概述

1.1 水資源方面存在的缺陷

依據(jù)國家對水資源利用的標(biāo)準(zhǔn)劃分陜西省屬于極度缺水區(qū)域，同時(shí)陜西又是一個大省，人均水資源的占有量極低。而且在陜西省的水資源情況方面又存在缺陷：（1）可用水資源總量少，人均水資源占有量特別低；（2）在時(shí)間分布方面變化比較大，年內(nèi)的降雨量并不均勻，大約有70%以上的降雨出現(xiàn)在夏季的7-9月份，春季和秋季降雨量不足50%，冬季最少降水量大約只在2%-3%。夏季若降雨量比較集中，很容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，若沒有降雨時(shí)則容易出現(xiàn)高溫干旱的情況；秋季時(shí)若有持續(xù)的連綿大雨出現(xiàn)很容易出現(xiàn)潰澇災(zāi)害；冬季和春季很少出現(xiàn)降雨，干旱現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。整年的降水量參差不齊，懸殊過大。因此出現(xiàn)各個地域持續(xù)干旱、洪澇或者旱澇持續(xù)交替的現(xiàn)象的主要因素；（3）陜西省榆林市的水資源主要以黃河水系供應(yīng)，水流域面積超過了100km2，水資源的總量大約為40.84億平方米，其中自產(chǎn)的水資源為30%以上，占據(jù)總水量的80%左右。但在水資源的管理和利用上不可避免的出現(xiàn)了寫問題，在某種程度上抑制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；（4）地下水資源開采過于嚴(yán)重，關(guān)中地區(qū)對地下水的開采已達(dá)到了90%以上，有部分地區(qū)嚴(yán)重超采水資源，造成了當(dāng)?shù)氐叵滤谎杆傧陆担瑖?yán)重的出現(xiàn)地沉的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)供水一體化管理的作用

城鎮(zhèn)中人口比較集中，用水量也相對比較多，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、人口增長以及人民生活水平和用水程度的提高等都是影響城鎮(zhèn)居民用水量增加的因素。城鎮(zhèn)居民的用水量多少以及用水的規(guī)律嚴(yán)重影響到供水方式的形成。建立有效的供水措施和方式有助于對水資源管理的加強(qiáng)，進(jìn)行優(yōu)化配置，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用的目的。對水資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理以及集中供水為農(nóng)村使用自來水造就了有力的條件，結(jié)束了以前家家戶戶擔(dān)水、挑水用的情況，村民不用再喝不衛(wèi)生也不安全的水資源。自從實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化管理措施，使村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)有了連接，沒有了界線，互相合作廣泛的吸收資金，想方設(shè)法進(jìn)行水資源的開采并進(jìn)行有效管理，水量充足，供水得到了保障，方便了人們用水，水費(fèi)的收取到位率明顯有了提高。

2 城鄉(xiāng)供水一體化管理服務(wù)的路徑

2.1 以合適的路徑進(jìn)行創(chuàng)新

在我國已經(jīng)有很多省市在城鄉(xiāng)供水一體化管理方面開創(chuàng)了新路徑并取得了不錯的成績，可以引以為鑒。比如：位于浙江省寧紹平原東端的寧波市，為了使水資源得以合理的利用、使城鄉(xiāng)居民的生活得到改善、促進(jìn)農(nóng)村和城市的建設(shè)和發(fā)展推出了“五水共治”工程。其中“五水”包括污水、防洪水、排澇水、保共水、抓節(jié)水，將這五水進(jìn)行一手抓，可以說是一石多鳥的措施，不但使投資得到了擴(kuò)大還使環(huán)境得到了保護(hù)和優(yōu)化。榆林市在進(jìn)行城鄉(xiāng)供水一體化管理中根據(jù)自身的情況不妨借鑒相關(guān)措施。

2.2 各區(qū)域進(jìn)行供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)管理與經(jīng)營管理一體化的構(gòu)建

聯(lián)網(wǎng)管理主要包括兩大部分機(jī)：對供水管線和污水收集管線的輻射。供水管線主要指在經(jīng)濟(jì)技術(shù)滿足要求的前提下，城市的公共供水工程逐步向周邊的縣、城鄉(xiāng)、村進(jìn)行輻射，縣域的公共供水工程向周邊的鄉(xiāng)、村進(jìn)行管線的輻射，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共供水工程可以向周邊村進(jìn)行管線的輻射，以達(dá)到提高公共供水覆蓋率的目的。同時(shí)，對污水進(jìn)行收集的管線要隨著供水管道的延伸而延伸。進(jìn)而對經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)行比較，對污水進(jìn)行集中的回收以及污水處理與回收利用一體化作用，進(jìn)而使城鄉(xiāng)供水一體化的物質(zhì)基礎(chǔ)的奠定得到實(shí)現(xiàn)。

從經(jīng)營方面來說，為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化的組織保障，可以通過供水協(xié)會進(jìn)行省、市、縣以及鄉(xiāng)的相應(yīng)組織來完成。供水協(xié)會可以是省、市、縣或者鄉(xiāng)村供水協(xié)會，供水協(xié)會可以以股份公司或股份有限公司的形式出現(xiàn)，但是大部分股份需要由地方政府掌握。協(xié)會的運(yùn)行依靠收取的水費(fèi)維持，保持協(xié)會的收支平衡，不能以贏利為目的。在經(jīng)營過程中，小的供水協(xié)會慢慢加入到較大的供水協(xié)會中進(jìn)行統(tǒng)一管理，不但可以保證水量和水質(zhì)，還對鄉(xiāng)村供水協(xié)會中不可預(yù)期的種種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行化解。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的供水一體化進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)的化解和經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供了有效的組織保障。

2.3 對水量和水質(zhì)進(jìn)行一體化管理

可以說，水資源的量和質(zhì)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，如果出現(xiàn)人為的將水量和水質(zhì)進(jìn)行分割那必然會造成水資源體制性的缺水現(xiàn)象出現(xiàn)。目前，我國在對水資源的管理方面存在著體制性障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）對水質(zhì)的規(guī)劃需要盡快統(tǒng)一。水污染相關(guān)法律法規(guī)的頒布與實(shí)施給我國的環(huán)保部門進(jìn)行水污染防治規(guī)劃工作賦予了職能，賦予了對各個流域和子區(qū)域的水質(zhì)進(jìn)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，依據(jù)此法規(guī)對水環(huán)境的功能區(qū)進(jìn)行劃分。同時(shí)對水資源的保護(hù)和規(guī)范方面也賦予了國家水利部門相關(guān)的規(guī)劃職能，比如，對水功能區(qū)域的劃分、水資源保護(hù)區(qū)域的設(shè)置、對水質(zhì)監(jiān)測的加強(qiáng)以及對水域容納污水總量控制的實(shí)施和就排污總量的限制向環(huán)保部門提出意見的權(quán)利等。但是，在實(shí)際操作的過程中，出現(xiàn)了兩套并行的對水質(zhì)監(jiān)管的功能區(qū)和兩套規(guī)劃。而目前我國的法律在這兩者之間協(xié)調(diào)和銜接的方式和方法并沒有明確的規(guī)定，最終造成了水質(zhì)規(guī)劃的統(tǒng)一性無法實(shí)現(xiàn)。

（2）水環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律需要得到落實(shí)。我國頒布的《水污染防治法》中規(guī)定：對于縣級以上的人民政府水行政部門或流域的管理機(jī)構(gòu)就水域的容納污水的能力按照水功能區(qū)水質(zhì)的要求以及水體自凈的能力進(jìn)行核定并向環(huán)保部門進(jìn)行該水域排污總量限制意見的提出。但是法律法規(guī)中所提到的水域的納污能力和限制排污總量的意見的法律地位并沒有明確的規(guī)定，因此導(dǎo)致《水污染防治法》中規(guī)定的納污能力以及限制排污總量的意見并不能得到切實(shí)的執(zhí)行，最終導(dǎo)致水資源的保護(hù)措施無法得打落實(shí)。

對于上面所說的關(guān)于水資源管理體制中存在的兩個問題，在對水量與水質(zhì)管理進(jìn)行一體化方面問題的解決，我國采取措施對當(dāng)下部門間的職能交叉或者授權(quán)沖突等問題進(jìn)行切實(shí)的解決，比如：實(shí)行對普通法律的調(diào)整、流域特別法的創(chuàng)設(shè)、單項(xiàng)行政法規(guī)的制定、政府規(guī)章或者規(guī)范性的文件等措施。對水行政主管部門統(tǒng)一管理水量水質(zhì)依法進(jìn)行法律地位的確立，以達(dá)到水量和水質(zhì)管理的一體化早日得到實(shí)現(xiàn)的目的。值得高興的是，近幾年我國的各級地方人民政府不斷從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，對水務(wù)一體化管理模式積極的推行，不斷取得突破和進(jìn)展。日后，水行政主管部門還需堅(jiān)定信心，迎難而上，不斷對水量與水質(zhì)管理一體化向深度和廣度進(jìn)軍，從而使城鄉(xiāng)供水一體化的實(shí)現(xiàn)、體制性障礙的解決以及飲水安全的確保得到法律保障。

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