低空開放對空管的影響及對策分析

摘 要：作為通用航空主要活動范圍的低空空域由于我國社會條件的特殊性一直以來都受到限制，同時，隨著航空業(yè)改革的進(jìn)行以及我國通用航空的發(fā)展，政府以及有關(guān)部門對于低空開放也相繼實(shí)施了一系列放開政策。而我國通用航空的發(fā)展也將對我國航空事業(yè)產(chǎn)生重要的影響。文章從低空開放對于空管的影響出發(fā)，對應(yīng)對低空開放的空管對策進(jìn)行了一系列分析，希望為我國空管系統(tǒng)的優(yōu)化提供積極借鑒和建議。

關(guān)鍵詞：低空開放；空管；影響；對策

引言

我國通用航空的發(fā)展一直處在弱勢，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國關(guān)于通用航空運(yùn)行方面的法律法規(guī)一直以來都不是非常健全，對于通用航空發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題無法得到及時有效的解決。第二，低空空域的規(guī)范性不足。低空空域管理模式無法有效適應(yīng)通用航空事業(yè)的需求，因此，關(guān)于低空空域開放的政策不是非常明確。因此，如何促進(jìn)通用航空發(fā)展、實(shí)施低空開放是航空領(lǐng)域比較關(guān)注的方向。

1 低空開放對空管的影響

1.1 管理體制落后制約空管運(yùn)行

全面空域管制一直以來都是我國航空領(lǐng)域?qū)嵤┑墓苤普撸鴮τ诘涂湛沼蚬芾矶?，我國缺少相?yīng)的制度以及規(guī)范加以管理，造成低空開放的實(shí)施遇到了許多障礙和困難。因此，空域改革也是一個漫長的過程，需要政府、航空業(yè)、管制人員以及管制部門的相互協(xié)作，以此提升空域改革的力度。而落后的管理體制也正是制約空管運(yùn)行的重要因素，由于體制的落后以及制度建設(shè)難度加大，我國空域改革的方向并不明朗，而我國空管運(yùn)行也受到一定的不良影響。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后束縛空管指揮

一方面，由于我國對于通用航空業(yè)的重視程度不高，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后也導(dǎo)致了我國空管指揮難度的加大。隨著我國機(jī)場建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的增大，我國通用航空業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弊端更是逐漸凸顯，機(jī)場的建設(shè)數(shù)量以及質(zhì)量都無法達(dá)到國家的要求，而通信、導(dǎo)航、監(jiān)控等設(shè)備的建設(shè)不足將使得我國空中管理工作遇到瓶頸?？展苤笓]的停滯也將使得我國通用航空業(yè)的發(fā)展更加緩慢。

1.3 管制經(jīng)驗(yàn)缺乏考驗(yàn)空管能力

空中交通流量管理的有序化以及效益化取決于管理方式先進(jìn)與否，而在實(shí)際的空中交通發(fā)展過程中，空中交通流量管理技術(shù)十分落后造成了管理人員水平的低下以及管理模式的停滯不前，不利于對空中交通流量進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷[1]。我國一直以來都是對空域?qū)嵤┤婀苤频模婀苤频膶?shí)施也使得我國缺少低空空域管理的經(jīng)驗(yàn)。低空管制經(jīng)驗(yàn)的缺乏使得我國通用航空發(fā)展步伐十分緩慢，而也將使得民航事業(yè)發(fā)展遭到阻礙。

2 應(yīng)對低空開放的空管對策分析

2.1 建立健全通用航空管制員績效考核制度與薪酬管理制度

通用航空管制員績效考核制度與薪酬管理制度的建立為評定通用航空管制員的業(yè)績及空中交通管理中人力資源的分配提供了依據(jù)。確保通用航空管制員所進(jìn)行的各項(xiàng)工作有專門的考核標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題并糾正，針對業(yè)績的考核是通用航空管制員提高協(xié)調(diào)決策技能的前提，使生產(chǎn)要素進(jìn)行合理組合從而使空中交通運(yùn)輸效益達(dá)到最大化。在進(jìn)行績效考核時，要注意績效考核體系的完善性、考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、考核過程的嚴(yán)密性、考核結(jié)果的公平性；薪酬管理制度關(guān)乎通用航空管制員的福利待遇，也是通用航空管制員最為關(guān)心的問題，因此不容忽視，在薪酬管理工作中，要以激勵為主，懲罰為輔，針對懲罰的措施要事先與軍民航管制員進(jìn)行溝通，從而保證通用航空管制員工作的積極性和效率，進(jìn)而健全人為因素的參與機(jī)制。

2.2 明確協(xié)同決策的目標(biāo)

在空中交通管理協(xié)同決策過程中，明確決策目標(biāo)是進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提。在協(xié)同決策中，資源利用效率最大化以及信息價值最大化是所要追求的目標(biāo)，因此，要建立健全空中交通低空開放決策支持系統(tǒng)。低空開放是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要飛行員、航空管制員以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與，從而保證決策的科學(xué)性以及適應(yīng)性[2]。資源是十分有限的，在決策過程中，難免會因?yàn)橘Y源問題產(chǎn)生分歧。因此，每位操作人員要合理使用資源，利用已經(jīng)擁有的信息完成各自的任務(wù)。同時，決策目標(biāo)的確定需要在操作人員和管制人員之間建立完善的信息共享系統(tǒng)，以此縮短信息傳輸?shù)木嚯x。每位管制人員應(yīng)當(dāng)明確個人的角色與職責(zé)，把自己放在合適的位置，遵守低空開放行為規(guī)范的要求并積極思考航空飛行的發(fā)展方向；高層管理人員要秉承以人為本的理念，對低空開放管理的各個方面進(jìn)行科學(xué)化決策。

2.3 充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

近年來，隨著我國科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，低空開放管制工作也逐漸向技術(shù)化、智能化方向發(fā)展，借助科技的力量，航空管制工作的網(wǎng)絡(luò)化特征更加明顯。綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)支持民航航空管制工作的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。首先，在航空管制部門內(nèi)部，企業(yè)要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理思想，掌握航空市場的最新發(fā)展動態(tài)，同時對市場信息進(jìn)行靈敏快速的反應(yīng)和分析[3]。其次，在航空管制工作過程中，要注重使用最新的科學(xué)技術(shù)成果，例如電子信息技術(shù)、紅外追蹤技術(shù)以及先進(jìn)的通訊手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用不僅提高了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下航空管制工作的效率，也大大節(jié)約了航空管制工作管理成本，符合市場經(jīng)濟(jì)下追求效益最大化的根本原則。

2.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

創(chuàng)新低空開放航空管制的體制機(jī)制是促進(jìn)航空管制工作發(fā)展的根本舉措，也是解決目前所面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。低空開放創(chuàng)新管理以及發(fā)展的體制機(jī)制需要從以下幾個方面做起：首先，有效分?jǐn)傔\(yùn)營壓力。有效的低空開放航空管制機(jī)制需要以顧客為導(dǎo)向，合理分?jǐn)傔\(yùn)營壓力，各個運(yùn)營區(qū)域的管理者要相互協(xié)作，互相溝通，合理承擔(dān)運(yùn)營目標(biāo)的業(yè)務(wù)需要。其次，形成“統(tǒng)籌兼顧、適度競爭”的機(jī)制。各個區(qū)域的運(yùn)營中心之間要進(jìn)行良性競爭，以此提升運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平，在管理、運(yùn)營、后臺服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行競爭。再次，完善低空開放航空管制制度。制度作為航空企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，對全體員工具有根本的約束作用，因此，低空開放航空管制過程中要注重制度的力量，合理發(fā)揮制度的效應(yīng)。最后，強(qiáng)化員工培訓(xùn)工作。員工培訓(xùn)作為提高運(yùn)營能力的核心，是目前低空開放航空管制過程中主要面臨的挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)對員工的專業(yè)化培訓(xùn)，提高員工的網(wǎng)絡(luò)化背景下的溝通能力、信息處理能力以及應(yīng)變能力，以此適應(yīng)新時期航空工作發(fā)展運(yùn)營的要求。此外，要利用專用通信網(wǎng)和國家公用通信網(wǎng)，由總局空管局和七個地區(qū)的空管局作為低空開放主節(jié)點(diǎn)，基于業(yè)務(wù)量形成低空開放網(wǎng)絡(luò)化混合結(jié)構(gòu)，面向公眾提供資源服務(wù)，健全低空開放資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國低空開放政策的實(shí)施將對空管運(yùn)行產(chǎn)生許多影響。因此，要從建立健全軍民航管制員績效考核制度與薪酬管理制度、明確協(xié)同決策的目標(biāo)、充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展等方面加強(qiáng)對低空空域的管制和科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)通用航空的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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