淺析水庫(kù)管理中常見問(wèn)題及解決措施

摘 要：水庫(kù)是水利工程的重要組成部分，在農(nóng)田灌溉、防洪抗旱和解決地區(qū)水資源緊缺等方面都發(fā)揮著重要作用。水庫(kù)管理工作的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到國(guó)民生產(chǎn)、生活的方方面面，必須引起足夠重視。文章較深入地分析了我國(guó)當(dāng)前水庫(kù)管理中常見的一些問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了幾點(diǎn)解決措施，如建立健全以“分級(jí)管理”為核心的管理機(jī)制、加大對(duì)水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理、完善水庫(kù)的日常管理維護(hù)機(jī)制、提高水庫(kù)管理人員的綜合素質(zhì)等方面。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)管理；常見問(wèn)題；解決措施

引言

我國(guó)山川河流眾多，水資源豐富，水庫(kù)作為水利工程中的一個(gè)重要組成部分，不論是在提供農(nóng)田灌溉服務(wù)保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，還是在城鎮(zhèn)防洪和解決區(qū)域性水資源短缺等社會(huì)問(wèn)題中都發(fā)揮著極其重要的作用，是保障國(guó)民正常生產(chǎn)生活的一項(xiàng)重要水利基礎(chǔ)設(shè)施。在我國(guó)，各種類型的水庫(kù)幾乎遍布各地，這些水庫(kù)為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大效益，但不乏很多水庫(kù)缺乏系統(tǒng)、完善、科學(xué)的管理，特別是那些建于偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小型水庫(kù)，一方面由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，水庫(kù)基礎(chǔ)硬件設(shè)備相對(duì)落后，存在很多質(zhì)量安全隱患；另一方面這些水庫(kù)的日常管理相對(duì)簡(jiǎn)單，系統(tǒng)性不強(qiáng)，這在很大程度上制約了這些水庫(kù)在水利工程中發(fā)揮的作用。因此，深入分析當(dāng)前我國(guó)水庫(kù)管理中存在的問(wèn)題并從中尋求解決措施對(duì)于保障水庫(kù)正常功能的發(fā)揮具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義。

1 我國(guó)當(dāng)前水庫(kù)管理中常見問(wèn)題

1.1 管理機(jī)制不夠完善

目前我國(guó)絕大多數(shù)的水庫(kù)都實(shí)行集體管理制度，這種管理模式下常常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不明確、資源分配不合理、責(zé)任無(wú)法落實(shí)到位的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致整個(gè)水庫(kù)的管理效率低下[1][2]。此外，一些中小型水庫(kù)日常管理缺乏必要的財(cái)力支撐，軟硬件設(shè)施無(wú)法及時(shí)跟新，導(dǎo)致很多工作難以開展。管理機(jī)制不完善和不健全的這一現(xiàn)狀是目前我國(guó)大多數(shù)水庫(kù)管理中存在的主要問(wèn)題，也是影響水庫(kù)管理水平的一項(xiàng)核心內(nèi)容，需要得到足夠的重視。

1.2 管理經(jīng)費(fèi)緊張，設(shè)施欠完善

我國(guó)當(dāng)前一些中小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)緊張，設(shè)施不完善主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一方面，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致水庫(kù)的一些水工結(jié)構(gòu)物，如擋水壩、溢洪道、放水涵閘管、灌溉渠道的日常養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量無(wú)法得到保障[3]，而這些工程設(shè)施的工作性能如何直接關(guān)系到整個(gè)水庫(kù)能否在水利工程中正常發(fā)揮作用；另一方面，由于缺少穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)的支持，很多種中小型水庫(kù)都沒能安裝帶有自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)的監(jiān)控設(shè)備，缺乏有效的防洪抗旱應(yīng)急預(yù)案和專業(yè)管理人才。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前這些中小型水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)緊張的主要原因是這些水庫(kù)大多為公益性的水庫(kù)，且大部分分布在原理城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)地區(qū)。

1.3 管理人員素質(zhì)參差不齊，人員配備欠合理

由于大多數(shù)水庫(kù)所處的位置都比較偏避，且水庫(kù)管理工作相對(duì)單調(diào)乏味，因此新進(jìn)專業(yè)管理人員相對(duì)較少，很多水庫(kù)的管理人員平均年齡都很高，且缺乏專業(yè)化的管理隊(duì)伍，管理人員的素質(zhì)也參差不齊，人員配備方面也存在諸多不合理的地方。很多老一輩的管理人員由于不熟悉現(xiàn)代化通信設(shè)備和專業(yè)化的管理技術(shù)設(shè)備，也常常導(dǎo)致水庫(kù)管理效率低下，管理工作質(zhì)量較低。

1.4 水庫(kù)大壩的安全問(wèn)題相對(duì)突出

大壩是水庫(kù)的重要結(jié)構(gòu)物，其質(zhì)量安全情況是水庫(kù)能否正常運(yùn)行的核心保障。有調(diào)查表明，我國(guó)當(dāng)前運(yùn)行的水庫(kù)當(dāng)中有90%以上是建于上世紀(jì)50、60年代的，由于當(dāng)時(shí)缺乏詳細(xì)的水文地質(zhì)資料、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低、施工技術(shù)也相對(duì)落后且經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)半世紀(jì)之久的高負(fù)荷工作，導(dǎo)致這些水壩經(jīng)常出現(xiàn)很多安全隱患問(wèn)題，如潰壩等[4]。雖然近年來(lái)組織了對(duì)這些水庫(kù)水壩專項(xiàng)加固維修工作，但仍有很多水庫(kù)水壩的安全問(wèn)題突出。

1.5 日常檢查維護(hù)工作有待提高

由于受到管理機(jī)制不完善、管理水平不高、經(jīng)費(fèi)緊張等的影響，使得水庫(kù)的日常檢查維護(hù)工作還存在諸多不足之處，有待提高。這主要表現(xiàn)為：一方面，很多水庫(kù)的設(shè)備使用時(shí)間很長(zhǎng)，其中不乏很多年久失修，使得其無(wú)法正常工作；另一方面，由于缺乏專業(yè)的維修管理隊(duì)伍，使得水庫(kù)的日常檢查維護(hù)工作效率和工作質(zhì)量相對(duì)低下，這大大提高了水庫(kù)的安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；再者，很多水庫(kù)在開展水資源調(diào)度工作時(shí)，對(duì)調(diào)度方案的制定和設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)重視程度不足，常常導(dǎo)致水資源調(diào)度工作開展不到位[4]。

2 水庫(kù)管理相關(guān)解決措施

2.1 建立健全水庫(kù)管理體制

建立健全水庫(kù)日常管理體制，完善水庫(kù)管理是提高我國(guó)當(dāng)前絕大多數(shù)水庫(kù)管理水平的關(guān)鍵。要做到這一點(diǎn)，首先要改變當(dāng)前很多水庫(kù)集體管理的制度，實(shí)行分級(jí)管理制度，明確水庫(kù)日常管理人員的職責(zé)，分工明確，責(zé)任落實(shí)到具體人員，科學(xué)合理地統(tǒng)籌水庫(kù)的軟硬件設(shè)施和專業(yè)管理人力資源；其次，要保證水庫(kù)有穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這就要求相關(guān)部門要通過(guò)多種渠道依法籌集資金，從而為水庫(kù)的日常管理和軟硬件設(shè)施的投入提供充足的經(jīng)費(fèi)支持；再次，要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和績(jī)效考核機(jī)制，只有這樣才能最大程度地調(diào)動(dòng)水庫(kù)管理人員的主觀能動(dòng)性并為水庫(kù)及時(shí)向社會(huì)吸收新的專業(yè)管理人才提供后盾。

2.2 加大對(duì)水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理

水壩、水閘、溢洪道、灌溉渠道等水工結(jié)構(gòu)物是水庫(kù)的主要基礎(chǔ)設(shè)施，這些設(shè)施的施工質(zhì)量不僅直接關(guān)系到水庫(kù)的日常正常安全運(yùn)行，也是水庫(kù)日常管理工作的重點(diǎn)。水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理可以分為建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期兩個(gè)階段。其中，在進(jìn)行水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家、行業(yè)最新技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，保障水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的施工質(zhì)量是關(guān)鍵；在運(yùn)營(yíng)期，需定期對(duì)水庫(kù)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢修，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患必須及時(shí)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行維修、補(bǔ)強(qiáng)，以確保水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全，確保水庫(kù)能夠正常安全工作。

2.3 完善水庫(kù)日常管理維護(hù)機(jī)制

目前，我國(guó)絕大多數(shù)的水庫(kù)已經(jīng)建成有四五十年，經(jīng)歷了長(zhǎng)期的高負(fù)荷工作，這些水庫(kù)的很多設(shè)備、設(shè)施都或多或少會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量安全隱患，因此加強(qiáng)和完善水庫(kù)的日常管理維護(hù)機(jī)制對(duì)于確保水庫(kù)正常安全運(yùn)行具有重要意義?？梢酝ㄟ^(guò)開展定期檢修、專項(xiàng)檢修、特殊檢修等方法來(lái)加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的軟硬件設(shè)備的日常管理維護(hù)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全隱患，應(yīng)及時(shí)通知專業(yè)施工隊(duì)伍排除險(xiǎn)情。

2.4 提高水庫(kù)管理人員的綜合素質(zhì)

水庫(kù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力是保證水庫(kù)管理質(zhì)量和管理效率的關(guān)鍵。目前，我國(guó)很多中小型水庫(kù)都面臨水庫(kù)專業(yè)管理人員缺乏，人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象。因此，需加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)管理人員綜合素質(zhì)的鍛煉。一方面，可以通過(guò)定期組織水庫(kù)管理人員參加專業(yè)知識(shí)技能的學(xué)習(xí)，汲取最新的水庫(kù)管理知識(shí)；另一方面，可以開展組織水庫(kù)管理人員到一些管理理念先進(jìn)、管理制度完善的大型水庫(kù)參觀，學(xué)習(xí)其他水庫(kù)的管理經(jīng)驗(yàn)；此外還開展職業(yè)技能比賽，通過(guò)相互切磋、相互學(xué)習(xí)，達(dá)到共同進(jìn)步的目的。

3 結(jié)束語(yǔ)

水庫(kù)管理工作的質(zhì)量和效率不僅關(guān)系到水庫(kù)的正常安全運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)影響人們的生產(chǎn)、生活。雖然我國(guó)當(dāng)前一些水庫(kù)，特別是中小型水庫(kù)的日常管理工作還存在諸多不足之處，但是隨著先進(jìn)管理理念的引入、管理機(jī)制的健全、專業(yè)管理人才和隊(duì)伍的建立及管理經(jīng)費(fèi)的不斷投入，水庫(kù)的日常管理工作會(huì)逐步提高和改善。

參考文獻(xiàn)

[1]胡穩(wěn)興.中型水庫(kù)管理的現(xiàn)狀及提高管理水平的對(duì)策研究[J].商品與質(zhì)量，2015（15）：160.

[2]李惠.水庫(kù)管理存在的問(wèn)題與解決策略[J].科技展望，2015（9）：80.

[3]李建邦.水庫(kù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].技術(shù)探討，2015，7，5（20）：68.

[4]付靜，張明偉.水庫(kù)管理存在的問(wèn)題與解決策略[J].技術(shù)探討，2015，9，5（25）：52-53.