超（特）高壓輸變電工程穿越自然保護(hù)區(qū)施工期的環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)

摘 要：由于超（特）高壓電網(wǎng)長(zhǎng)距離、大容量的輸送特點(diǎn)，在選址選線階段將不可避免的穿越自然保護(hù)區(qū)，因此，此類(lèi)工程中自然保護(hù)區(qū)成為了輸變電工程較大的環(huán)境制約因子。為最大程度的實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，在此類(lèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行階段均需要加強(qiáng)管理，尤其是在施工期，因此，文章將超（特）高壓輸變電工程穿越自然保護(hù)區(qū)施工期的環(huán)境監(jiān)理作為重點(diǎn)，提出施工期環(huán)境監(jiān)理的主要重點(diǎn)，為此類(lèi)工程的環(huán)境監(jiān)理工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：超（特）高壓輸變電工程；自然保護(hù)區(qū)；環(huán)境監(jiān)理

引言

超（特）高壓電網(wǎng)能遠(yuǎn)距離、大容量輸電，可減少輸電損耗、降低輸電成本，是提高線路輸電能力的重要途徑。據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司提供的數(shù)據(jù)顯示，一回路特高壓直流電網(wǎng)可以輸送600萬(wàn)千瓦電量，相當(dāng)于現(xiàn)有500kV電網(wǎng)的5到6倍，而且送電距離也是500kV電網(wǎng)的2到3倍，因此效率大大提高。此外，輸送同樣功率的電量，采用超（特）高壓線路輸電可以比采用500kV電網(wǎng)節(jié)省約60%的土地資源。

由于我國(guó)能源資源多分布在北部和西北部，能源需求卻集中在東中部，因此，長(zhǎng)距離、大容量的超（特）高壓電網(wǎng)已成為電網(wǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。目前，已運(yùn)行的1000kV晉東南～南陽(yáng)～荊門(mén)特高壓交流試驗(yàn)示范工程已通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，這標(biāo)志著特高壓已不再是“試驗(yàn)”和“示范”階段，中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)已邁入超（特）高壓時(shí)代。

而隨著電力工程的迅速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展已面臨一系列新的挑戰(zhàn)[1]，其中對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響成為電網(wǎng)發(fā)展的重要制約因子之一。

1 超（特）高壓輸變電工程與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系

在輸變電工程中，長(zhǎng)距離架空輸電線路對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是關(guān)注的重點(diǎn)之一，自然保護(hù)區(qū)、森林公園等生態(tài)敏感區(qū)已成為前期選址選線工作中較大的環(huán)境制約因子。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到“十一五”末為止，我國(guó)已建立各級(jí)自然保護(hù)區(qū)2349處，其面積約占國(guó)土面積的15%，因此，在超（特）高壓輸變電工程的發(fā)展中將不可避免的與保護(hù)區(qū)發(fā)生沖突。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)要求，輸電線路禁止進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。

而在實(shí)際工作中，當(dāng)輸電線路在航空直線上和自然保護(hù)區(qū)發(fā)生沖突，首先采取避讓措施，在無(wú)法避讓自然保護(hù)區(qū)的情況下可以從實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)，對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓核心區(qū)和緩沖區(qū)的情況下，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃調(diào)整論證并向保護(hù)區(qū)管理部門(mén)申請(qǐng)。

對(duì)于獲準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)的輸變電項(xiàng)目，穿越保護(hù)區(qū)段線路在設(shè)計(jì)階段、施工階段及試運(yùn)行階段和運(yùn)行階段均需要采取環(huán)境保護(hù)措施以減輕對(duì)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境影響，尤其在施工階段需要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理。

2 穿越自然保護(hù)區(qū)輸變電工程環(huán)境監(jiān)理的意義

對(duì)于超（特）高壓輸電線路對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響，關(guān)鍵點(diǎn)在于各階段的環(huán)境保護(hù)措施的執(zhí)行程度。而環(huán)境監(jiān)理的目的正是為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保目標(biāo)；落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞；滿足工程竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收要求。

通過(guò)環(huán)境監(jiān)理單位在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，可以督促各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處。對(duì)未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，可以提醒建設(shè)單位改正，造成生態(tài)破壞的，能及時(shí)采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)。

因此，環(huán)境監(jiān)理應(yīng)該貫穿于整個(gè)輸電線路的施工過(guò)程，成為超（特）高壓線路穿越自然保護(hù)區(qū)的措施體系的一部分。文章將穿越自然保護(hù)區(qū)的輸變電工程在施工期的環(huán)境監(jiān)理作為重點(diǎn)，就如何開(kāi)展超（特）高壓輸變電工程穿越自然保護(hù)區(qū)施工期的環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行探討。

3 輸變電工程施工期對(duì)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境影響

超（特）高壓輸電線路的施工具有跨距長(zhǎng)、點(diǎn)分散等特點(diǎn)。施工期的環(huán)境影響主要包括：（1）臨時(shí)占地，施工過(guò)程中線路和塔基需臨時(shí)占用部分土地，使部分農(nóng)作物、果樹(shù)、高大喬木等構(gòu)成的植被遭到短期損壞；（2）人員及車(chē)輛進(jìn)出，施工爆破等對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窦耙吧鷦?dòng)物將產(chǎn)生不良影響；（3）塔基座澆筑、基面開(kāi)挖，破壞了原有地貌及植被，產(chǎn)生水土流失等。

對(duì)于穿越自然保護(hù)區(qū)的超（特）高壓輸變電工程，重點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境影響，生態(tài)環(huán)境影響包括土地占用、水土流失以及對(duì)植被、動(dòng)物和景觀的破壞等。

4 穿越自然保護(hù)區(qū)類(lèi)輸變電工程施工期環(huán)境監(jiān)理重點(diǎn)

4.1 施工準(zhǔn)備階段

施工準(zhǔn)備階段主要包括核實(shí)工程規(guī)模、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、參與施工方的技術(shù)審核（包括環(huán)境保護(hù)管理措施、生態(tài)保護(hù)和污染防治方案的審核）、制定環(huán)境監(jiān)理會(huì)議制度和環(huán)保管理制度等，并監(jiān)督施工方編制“突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則”，以預(yù)防突發(fā)事件。

對(duì)于穿越自然保護(hù)區(qū)的超（特）高壓輸變電工程，施工準(zhǔn)備階段的環(huán)境監(jiān)理主要重點(diǎn)為：

（1）核實(shí)工程規(guī)模：核實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)和自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整論證報(bào)告批文，明確批文中關(guān)于保護(hù)區(qū)段線路的走向；核實(shí)變電站站址位置和輸電線路的線路路徑走向是否按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)及自然保護(hù)區(qū)調(diào)整論證報(bào)告批文所規(guī)定的位置和路徑走向；核實(shí)項(xiàng)目與自然保護(hù)區(qū)的位置關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注工程是否進(jìn)入保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)和核心區(qū)。

（2）核實(shí)施工方案：針對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象，制定的保護(hù)區(qū)內(nèi)施工方案?jìng)?cè)重點(diǎn)不同，環(huán)境監(jiān)理需要核實(shí)施工方案的針對(duì)性。對(duì)于穿越保護(hù)區(qū)的輸變電工程，施工方案的變化可能對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響發(fā)生變化，因此，環(huán)境監(jiān)理必須做好施工方案的審核。核實(shí)保護(hù)區(qū)段線路設(shè)計(jì)文件和施工方案是否落實(shí)了環(huán)境影響報(bào)告書(shū)及水保方案審批意見(jiàn)。施工方案在環(huán)境監(jiān)理審核通過(guò)后方可進(jìn)行相關(guān)施工工序工作。最后，根據(jù)施工方案的審核意見(jiàn)，制定環(huán)境監(jiān)理核查計(jì)劃。

（3）核查施工單位的施工工藝及環(huán)保措施，參與施工單位臨時(shí)占地（包括牽張場(chǎng)、材料場(chǎng)、施工便道等）的選址選線。

（4）監(jiān)督施工單位加強(qiáng)保護(hù)區(qū)施工人員的施工管理培訓(xùn)。

4.2 施工階段

施工階段環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程進(jìn)行的全程環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，是環(huán)境監(jiān)理最重要的環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)與建設(shè)單位溝通，了解工程建設(shè)情況，掌握工程進(jìn)度安排，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作。在實(shí)際工作開(kāi)展中，環(huán)境監(jiān)理一般采用巡視、旁站、檢查、監(jiān)測(cè)、召開(kāi)環(huán)境例會(huì)、記錄與報(bào)告及信息反饋的工作方式開(kāi)展監(jiān)督工作。

對(duì)于穿越自然保護(hù)區(qū)的輸變電項(xiàng)目，施工階段的環(huán)境監(jiān)理主要重點(diǎn)包括：

（1）監(jiān)督保護(hù)區(qū)內(nèi)施工規(guī)模，監(jiān)督施工單位在保護(hù)內(nèi)的施工是否超出了已定的施工路線，監(jiān)督工程是否進(jìn)入保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重偏離施工路線，應(yīng)及時(shí)制止，并通知施工單位更正施工路線，最后對(duì)施工路線進(jìn)行核查，并報(bào)送建設(shè)單位。

（2）監(jiān)督保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)措施執(zhí)行情況。根據(jù)工程穿越保護(hù)區(qū)規(guī)模和保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象的不同，制定的生態(tài)保護(hù)措施也有不同的側(cè)重點(diǎn)，因此，環(huán)境監(jiān)理監(jiān)督的重點(diǎn)也有不同，但主要的側(cè)重點(diǎn)有：a、占地情況，對(duì)于必須在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置牽張場(chǎng)、施工便道等臨時(shí)占地的項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理人員應(yīng)監(jiān)督施工單位臨時(shí)占地的選址及施工方式，對(duì)于施工方式造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的，應(yīng)通知施工單位及時(shí)調(diào)整；b、監(jiān)督施工人員的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，監(jiān)督施工人員在保護(hù)區(qū)的施工行為（如施工人員進(jìn)入保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象集中地區(qū)、施工人員亂砍亂伐等破壞保護(hù)區(qū)植被的行為、施工人員傾倒廢污水進(jìn)入水體、施工人員垃圾隨意丟棄等行為）。c、根據(jù)保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象，監(jiān)督施工單位在保護(hù)區(qū)內(nèi)的施工期限，比如施工作業(yè)避開(kāi)鳥(niǎo)類(lèi)（魚(yú)類(lèi)）棲息及繁殖季節(jié)以及禁止保護(hù)區(qū)的施工作業(yè)在夜間進(jìn)行（以免對(duì)夜間活動(dòng)的動(dòng)物造成影響）。d、監(jiān)督施工單位生態(tài)恢復(fù)措施。核查臨時(shí)占地及塔基周?chē)闹脖换謴?fù)情況，對(duì)沒(méi)有恢復(fù)植被的占地應(yīng)通知施工單位及時(shí)采取植被恢復(fù)措施；核查保護(hù)區(qū)內(nèi)棄土棄渣清理情況，做到人走場(chǎng)地清。

（3）監(jiān)督施工準(zhǔn)備、基礎(chǔ)、立塔及架線階段的占地及施工措施，占地應(yīng)選取在植被較稀疏的位置，施工要盡可能減小臨時(shí)占地面積，減少直接減少擾動(dòng)的范圍和破壞面積。施工時(shí)嚴(yán)禁大面積挖掘，將開(kāi)挖面積限制在塔腿處，保證塔腿之間地表不動(dòng)，并采用人力掏挖基礎(chǔ)可大大減少占地面積。掏挖處的土方集中堆放于彩條布上，上面鋪蓋防雨布。監(jiān)督混凝土運(yùn)輸車(chē)輛，混凝土經(jīng)過(guò)施工便道運(yùn)輸至鐵塔施工區(qū)域，傾倒至基礎(chǔ)坑中。

（4）監(jiān)督施工設(shè)施情況，施工期選用低噪聲設(shè)備施工，運(yùn)輸混凝土?xí)r低速慢行，以減輕對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)物生活棲息環(huán)境的影響，并禁止在夜間施工。

4.3 施工交工階段

核查施工單位整理自然保護(hù)區(qū)段線路的相關(guān)文件，以完善工程竣工文件及驗(yàn)收資料，提出驗(yàn)收意見(jiàn)；根據(jù)施工單位提交的竣工文件和施工期的核查情況，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)保工作質(zhì)量、污染防治及生態(tài)恢復(fù)效果提出質(zhì)量評(píng)估報(bào)告，對(duì)于生態(tài)保護(hù)措施不合格的提出整改意見(jiàn)，并監(jiān)督措施的落實(shí)，以減輕對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞；做好資料的歸檔及移交工作；最后，參加工程的驗(yàn)收工作，為工程的順利驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

5 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境監(jiān)理是落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與措施、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的必要手段。輸變電工程屬于生態(tài)影響類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，主要生態(tài)影響發(fā)生在施工期，對(duì)于穿越自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)理單位必須在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)污染防治和生態(tài)保護(hù)的情況進(jìn)行檢查，督促各項(xiàng)環(huán)保措施落到實(shí)處，對(duì)未按有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求施工的，應(yīng)責(zé)令建設(shè)單位限期改正，造成生態(tài)破壞的，應(yīng)采取補(bǔ)救措施或予以恢復(fù)。只能不斷提高環(huán)保意識(shí)，切實(shí)做好環(huán)境監(jiān)理工作，才能促進(jìn)生態(tài)電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

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作者簡(jiǎn)介：楊娟娟（1981-），女，河北吳橋人，主要從事電力行業(yè)環(huán)境保護(hù)研究工作。