一體化安全教育培訓機制的實踐

摘 要：分析了新形勢下安全教育培訓工作的薄弱點，提出了一體化安全教育培訓工作的思路和目標，并從統(tǒng)一培訓內(nèi)容及標準、科學制定年度培訓計劃、優(yōu)化安全培訓方式、完善安全考試機制、改進考核獎懲手段等方面探索了一體化安全教育培訓機制，并總結了該機制的實踐成效。

關鍵詞：安全教育培訓；一體化；機制

隨著新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實施，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任進一步強化。同時，隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系持續(xù)深化、縣公司“子改分”工作的加快推進，以及集體企業(yè)改制的不斷深入，省、市、縣公司專業(yè)一體化管理在廣度和深度上面臨新的任務，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出新的要求，對保障安全生產(chǎn)的最基礎工作——安全教育培訓提出了新的考驗。在新形勢下，安全教育培訓的對象、標準等都發(fā)生了不同程度變化，針對不同層級、不同專業(yè)領域的安全生產(chǎn)人員群體，安全教育培訓的模式和措施必須進一步完善。如何實現(xiàn)省、市、縣公司及集體企業(yè)安全教育培訓一體化，是企業(yè)落實《安全生產(chǎn)法》的具體體現(xiàn)，是加強安全生產(chǎn)保障的基礎工作，也是完善提升專業(yè)一體化管理的迫切任務。

1 安全教育培訓工作薄弱點分析

1.1 安全教育培訓標準不一

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）培訓范圍不統(tǒng)一。部分市公司未將集體企業(yè)、縣公司安全培訓考試納入本單位統(tǒng)一組織管理，僅具體實施市公司層面安全生產(chǎn)人員的安全教育培訓；部分縣公司未統(tǒng)一組織所轄集體企業(yè)開展安全教育培訓，相應工作仍由集體企業(yè)自行開展。

（2）培訓內(nèi)容不統(tǒng)一。部分單位僅將《安規(guī)》（變電、線路、配電專業(yè)）作為學習培訓的內(nèi)容，未將國家有關安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國家電網(wǎng)公司的相關制度以及省公司有關規(guī)定納入培訓考試范疇。

（3）培訓針對性參差不齊。部分單位培訓形式多樣，采取集中講課、現(xiàn)場實際技能培訓、事故案例情景教育等方式，培訓成效較好。但也有部分單位重考試不重培訓，培訓方式方法傳統(tǒng)單一，基本以自學為主，集中授課為輔，針對本單位考試困難戶、集體企業(yè)員工、縣公司尤其是供電所農(nóng)電工，沒有深入思考培訓的方式方法問題，培訓針對性不強，效果不佳。

（4）工作票“三種人”考核評定標準不同。部分單位采取安全基礎知識測試加安全技能考核（填審票或給定現(xiàn)場工作全過程模擬測試）相結合的方式，考核評定的角度和標準較為科學合理。但也有部分單位偏重安全知識測試，不注重安全技能考核，所認定的工作票“三種人”素質(zhì)不高。

1.2 員工主動學習意識不強

少數(shù)員工觀念沒有轉(zhuǎn)變，思想存在惰性和抵觸情緒，總是以現(xiàn)場工作多為由或存在不一定抽考到自己的僥幸心理，不積極主動學習，沒有意識到安全學習是本崗位基礎工作之一，也反映出基層單位對員工的思想教育不到位，抓安全培訓學習的手段和方法存在欠缺。

1.3 保證體系職能作用發(fā)揮不到位

目前，企業(yè)系統(tǒng)安全培訓考試工作全部由各級安監(jiān)部門承擔，安全生產(chǎn)保證體系職能部門抓安全生產(chǎn)知識教育和崗位安全技能培訓的意識不強，保證體系的作用發(fā)揮不到位。由于安全生產(chǎn)人員眾多，安全教育培訓考試工作量巨大，安監(jiān)部門普遍存在兼顧不到的困難。

2 一體化安全教育培訓的思路和目標

認真貫徹落實新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定》，落實公司“強基為本”基本工作要求，本著將安全培訓考試工作常態(tài)化的理念，實行覆蓋主業(yè)、農(nóng)電、集體企業(yè)的一體化安全教育培訓，全面加強員工安全基本功，并實現(xiàn)2015年《安規(guī)》調(diào)考“保七爭六”的工作目標。

3 一體化安全教育培訓機制

3.1 統(tǒng)一培訓內(nèi)容和標準

推進安全教育培訓基地建設，提高安全培訓設施水平，并著力培養(yǎng)一支安全教育培訓師資力量，以統(tǒng)一帶動全省安全教育培訓工作。組織編寫《安規(guī)》條文解析，通過圖文并茂的方式展現(xiàn)《安規(guī)》條文，并輔以事故案例進行深入解析，方便一線人員理解和學習。編寫工作票“三種人”管理規(guī)范，進一步統(tǒng)一規(guī)范工作票簽發(fā)人、工作負責人、工作許可人培訓、考核、認定等工作標準和要求，解決企業(yè)系統(tǒng)各單位“三種人”認定考核標準不一、安全素質(zhì)差別較大甚至部分人員不具備“三種人”能力的問題，提升全省工作票“三種人”隊伍的整體素質(zhì)水平。

3.2 精心策劃全年培訓工作

安全教育培訓工作涉及面廣，僅僅依靠安全監(jiān)督部門去抓是遠遠不夠的，只有企業(yè)各級組織齊心合力才能有效開展。因此各級領導的思想認識必須達成共識，其中“一把手”對安全培訓工作的認識高度尤為重要。如何有效地組織安全培訓，向員工傳授必要的安全知識，提高識別和消除生產(chǎn)過程中的不安全因素的能力，是企業(yè)各級單位應高度關注并列入年度、月度工作計劃的重點工作。

按照企業(yè)年度安全生產(chǎn)電視電話會議精神，將安全教育培訓作為最核心的基礎工作來抓，將提升員工安全素質(zhì)作為保人身安全最重要的途徑來強化，將開展一體化、常態(tài)化安全培訓考試作為迎接調(diào)考的基本功來訓練，年初下發(fā)了年度安全培訓考試工作方案，從安全培訓考試策劃、覆蓋面及深度等方面提出總體要求，并排定了全年安全培訓考試工作計劃：春檢之前的全員年度《安規(guī)》考試、4-8月份的“兩票”技能培訓及月度抽考、9-10月份的每周《安規(guī)》抽考等四個階段，做到既與常規(guī)性、季節(jié)性工作相結合，又環(huán)環(huán)有序推進考前準備工作。同時，組織各單位結合實際，制定工作方案，組織開展安全培訓考試工作，同時監(jiān)督各單位的主要領導和分管領導，將抓好安全培訓考試工作作為履行安全職責的一項具體措施進行布置和督促。在省公司層面橫向協(xié)同上，努力扭轉(zhuǎn)安全教育培訓只是安監(jiān)部門工作的局面，協(xié)調(diào)并聯(lián)合人資部門、培訓機構，共同推進安全培訓考試工作。

3.3 優(yōu)化安全培訓方式

企業(yè)內(nèi)部的安全教育培訓工作開展起來難度較大。少數(shù)員工對待《安規(guī)》學習的態(tài)度上有抵觸情緒，現(xiàn)場工作很多而員工學習時間相對較少，安全培訓的方式和形式不夠豐富，保證體系主動抓安全培訓的意識不強。

針對這些難題，企業(yè)因地制宜，結合實際組織開展安全教育培訓，實行覆蓋主業(yè)、農(nóng)電、集體企業(yè)的“一體化”安全教育培訓，深入到生產(chǎn)、調(diào)控、營銷、建設、信通等各專業(yè)領域。針對縣公司、集體企業(yè)安全培訓，明確要求各單位把轉(zhuǎn)變思想作為工作重點，加強人員思想教育，主動縮短與市公司的差距，積極適應新的管理要求，扎實開展內(nèi)部培訓。針對單位層級較多特點，采取集中培訓、專題培訓、安全大講堂、網(wǎng)絡大學平臺培訓、現(xiàn)場培訓等多種方式，組織對《安規(guī)》、有關規(guī)章制度、事故案例、工作票填寫等內(nèi)容進行深度學習消化，并統(tǒng)一提供安全示范片、安全警示教育片幫助具體和直觀地培訓；利用班組周安全活動會的機會，安排《安規(guī)》知識學習重點內(nèi)容和周考試，分析討論工作中的違章現(xiàn)象及風險點，基層單位層級實行月度督學督考，盯住考試“困難戶”，采取“一幫一”、“一對一”的學習幫扶和基層部門領導“分片包干”并與獎懲考核掛鉤等措施，提高學習和《安規(guī)》考試工作實效；針對供電所農(nóng)電工，組織基層單位通過編寫《作業(yè)現(xiàn)場典型違章圖冊》、違章案例漫畫等通俗易懂的方式，按需施教，幫助其真正理解和掌握安全制度條款，避免膚淺性記憶。今年以來，共舉辦《安規(guī)》知識培訓班1300余場次，培訓人員達5萬余人次，其中舉辦工作票“三種人”培訓班120余期，參加培訓人員達4000余人次，安全生產(chǎn)人員總體素質(zhì)得到提高。尤其是在省公司層面舉辦的5期工作票“三種人”及安全監(jiān)督管理人員培訓班中，將《安規(guī)》基本知識、“兩票”技能、相關重要安全管理規(guī)章制度等全部納入培訓范疇，從不同角度提升員工安全素質(zhì)。

3.4 完善考試工作機制

《安規(guī)》考場是檢驗企業(yè)各層級安全培訓和員工學習效果的“戰(zhàn)場”，考試的結果則直接反映了員工掌握《安規(guī)》等知識的具體情況。對此，企業(yè)重點解決部分單位疏于培訓、部分員工懶于學習的難題，達到以考促培、以考促學的目的，達到各級單位、各級人員始終緊繃安全之弦的目的。

在省公司層面，采取“4-8月份按月抽考”+“9-10月份按周抽考”+“調(diào)考前每日測試訓練”模式。其中4-6月份的月度抽考突出對安全技能特別是“兩票”填寫、審核技能的考核；7-8月份的月度抽考突出對《安規(guī)》題庫基本知識部分的考核；9-10月份增加考試頻次，開展每周抽考，突出對《安規(guī)》題庫中基本知識和技能的綜合考核，通過視頻開展考卷和答題要點分析，強化對每一道題、每一句話的理解和記憶，提高答題規(guī)范性。同時，針對發(fā)生嚴重安全事故的單位，及時組織對其所有安全生產(chǎn)相關人員進行重新考核。為保證《安規(guī)》考試嚴肅性，對組織的59場考試，實行公司“一管到底”，統(tǒng)一安排考務，專人出題和打印試卷，省公司人員、培訓中心人員、基層單位安監(jiān)人員共同監(jiān)考，將考試作弊視同違章處理，及時通報考試結果，不搞“暗箱操作”。

基層單位層面在抓實年度《安規(guī)》知識普考的基礎上，實行“三級控制”，即：采取“班組周?？肌?“基層專業(yè)室月考試”+“基層單位不定期抽考”模式。各單位在春檢工作之前共舉行年度普考1160余場次，涉及考試人員50000余人次；4-10月期間共開展不定期抽考810余場次，涉及考試人員42000余人次。

3.5 增加外包施工隊伍安全教育培訓

認真貫徹新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條規(guī)定，在對企業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)人員開展安全教育培訓的基礎上，增加對外包施工隊伍、勞務派遣人員、臨時用工的教育培訓考試工作。

（1）在進行承包單位資質(zhì)（資格）審查時，要求承包單位提供相應資格證書和培訓考核書面證明材料，嚴把施工人員資格關。

（2）在開工前，發(fā)包單位必須根據(jù)承包單位提供的施工人員名單，對施工單位人員進行電力安全知識教育培訓和考試?？荚嚭细裾叻娇赊k理“入場作業(yè)證”。“入場作業(yè)證”有效期為參建工程項目的開工與竣工日期（工期超過一年的，有效期為一年），到期重新辦理。入場作業(yè)證上印有“人員姓名、照片、參建工程名稱、在本工程中從事的工種、工作負責人資格、身份證號碼（寫明前十位和后四位，中間四位用*代替）、所在工程隊伍名稱、職務”等信息。對考試不合格者，不予辦理入場作業(yè)證。

（3）對年度內(nèi)多次承攬公司工程業(yè)務的施工企業(yè)項目負責人、

工作票“三種人”、工作班成員，市、縣公司于年初統(tǒng)一組織安全培訓與考試，并將考試結果記錄在案。

（4）對勞務派遣人員、臨時用工，用工單位在用工前簽訂用工合同和安全協(xié)議，并按照與本單位正式職工相同的要求，對勞務派遣人員、臨時用工進行安全教育培訓，經(jīng)考試合格后，準予其持證上崗。

3.6 改進培訓考試獎懲考核手段

將安全培訓工作納入日常監(jiān)督的重要范疇，納入企業(yè)負責人業(yè)績考核和安全同業(yè)對標考核，做到安全培訓與隱患排查相結合、與事故處理及整改相結合、與檢查考核相結合，實施獎懲并舉、獎懲分明，及時落實獎懲措施。針對每次抽考情況及時在企業(yè)安全生產(chǎn)例會上進行通報，表揚先進，批評落后，并將抽考成績作為季度安全管理和同業(yè)對標指標評價的參考依據(jù)之一，對成績偏低的單位進行約談，找準問題，指出改進方向。對受表揚的個人，如全年無違章、無安全事件責任，將其作為各單位申報省公司層面年度安全生產(chǎn)先進個人的候選人；對考試過程中發(fā)生的作弊行為，一律視同違章處理，并責令相應單位給予嚴肅考核；對抽考成績偏低者，敦促相關單位暫時取消工作票“三種人”資格，經(jīng)再培訓、再考核并合格后恢復其“三種人”資格。此外，指導基層單位將員工考試成績與班組個人積分、個人月度績效掛鉤和部門領導業(yè)績掛鉤，做到獎得動心，罰得痛心。

4 實踐成效

4.1 一體化安全教育培訓機制已經(jīng)建立，為全員整體安全素質(zhì)提升奠定基礎

通過有序推進安全培訓考試各階段工作，按月、按周常態(tài)開展一體化安全培訓考試，安全生產(chǎn)人員整體安全素質(zhì)得到提升，工作票“三種人”安全技能得到強化。企業(yè)在各階段工作計劃制定、培訓工作推進和抽考過程中，已經(jīng)形成統(tǒng)一的工作流程和做法。首先，培訓范圍明確是指企業(yè)所有安全生產(chǎn)人員，不分級別、不分身份、不分主輔業(yè)、不分正式工和農(nóng)電工，只要工作涉及安全生產(chǎn)，培訓考試要求都是一致的；其次，針對安全生產(chǎn)管理人員、工作票“三種人”等關鍵人員、一般工作班成員等群體分別明確學習考試的范疇和要求，省、市、縣、集體企業(yè)等各層級執(zhí)行標準一致；第三，通過省公司定期抽考和統(tǒng)一組織的安全活動，督促基層單位通過多種形式開展培訓，增強培訓針對性；第四，工作票“三種人”考核，由省公司統(tǒng)一制定標準，各基層單位按要求分專業(yè)統(tǒng)一組織學習培訓、統(tǒng)一組織安排考試考核，達到衡量標準一致，避免出現(xiàn)“三種人”素質(zhì)參差不齊現(xiàn)象。上述機制的實踐達到了企業(yè)安全培訓考試工作全局“一盤棋”效果，并且在國家電網(wǎng)公司年度《安規(guī)》調(diào)考中取得較好成績，也反映出一體化培訓機制已經(jīng)發(fā)揮作用。

4.2 安全培訓考試嚴抓嚴管的高壓態(tài)勢基本形成，為加強培訓考試過程管控提供保障

從“人的重視程度”來看，企業(yè)一把手、分管領導直接抓安全教育培訓工作，大大提高了各層級、各部門、各專業(yè)對安全學習的重視程度，提高了抓安全培訓的整體意識。目前，企業(yè)員工已經(jīng)樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，已經(jīng)認識到接受安全教育培訓是安全生產(chǎn)工作的首要任務，主動開展安全知識和安全技能學習是本職工作之一，全員安全學習態(tài)度已經(jīng)端正，濃厚的學習氛圍已經(jīng)形成。從“獎懲機制的建立”來看，將安全培訓工作納入日常監(jiān)督的重要范疇，納入企業(yè)負責人業(yè)績考核和安全同業(yè)對標考核，做到安全培訓與隱患排查相結合、與事故處理及整改相結合、與檢查考核相結合，有效促進安全培訓責任落實。從“過程管控”角度來看，形成了較為嚴格的過程監(jiān)管機制，在工作紀律上，明確《安規(guī)》考試工作全局“一盤棋”，安全監(jiān)督部門跟蹤檢查和考核基層單位是否編制年度安全培訓考試計劃，是否按照時間節(jié)點組織開展《安規(guī)》培訓和考試，是否建立培訓考試檔案；在考試紀律上，實行多層級安全監(jiān)督人員聯(lián)合監(jiān)考，嚴格履行和審查各類考試請假手續(xù)，對查處的各類考試作弊等違規(guī)行為進行現(xiàn)場通報和曝光，保證考試工作的嚴肅性。

5 結束語

安全教育培訓工作是安全管理工作中的一項重要內(nèi)容，是貫徹企業(yè)方針、目標，減少責任性安全事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑。通過探索實踐一體化安全教育培訓機制，優(yōu)化安全培訓方式，完善安全考試機制，改進考核獎懲手段，有效提升了各層級、各專業(yè)領域員工的安全意識和安全技能水平，有力支撐了安全生產(chǎn)基礎保障工作，極大促進了企業(yè)“三集五大”體系安全高效運轉(zhuǎn)。

作者簡介：郭成英（1979-），女，工程師，主要從事電網(wǎng)企業(yè)安全監(jiān)督管理工作。