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    基于SWOT分析對常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的思考

    2016-12-31 00:00:00馮秀萍
    科技創(chuàng)新與應(yīng)用 2016年28期

    摘 要:隨著《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲國家批復(fù),常德既迎來了重要發(fā)展機(jī)遇,也面臨著更大發(fā)展挑戰(zhàn)。文章創(chuàng)新性地引入SWOT分析法,對常德的發(fā)展優(yōu)勢、劣勢和面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)展開了詳盡分析,并提出常德市在融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)遵循的具體思路。

    關(guān)鍵詞:洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū);常德;SWOT分析;融入

    隨著國務(wù)院正式批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。常德市是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地之一,《規(guī)劃》獲批為常德帶來重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí),也給常德轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了更高的要求,如何圍繞《規(guī)劃》要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與生態(tài)協(xié)調(diào)推進(jìn),產(chǎn)業(yè)競爭力與資源、環(huán)境承載力同步提升,是當(dāng)前常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要積極思考的問題。

    1 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要意義

    1.1 融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是常德實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重大機(jī)遇

    按照佩魯?shù)脑鲩L極理論,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)由極化和擴(kuò)散機(jī)制相互作用后走向相對均衡發(fā)展的高級有序狀態(tài),反映在現(xiàn)實(shí)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中,就是通過集中投資和重點(diǎn)發(fā)展,將各類生產(chǎn)要素向某些具有區(qū)域優(yōu)勢的地點(diǎn)集聚,形成區(qū)域增長極,進(jìn)而帶動周邊地區(qū)和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的主陣地和主戰(zhàn)場,常德已然成為湖區(qū)發(fā)展的核心增長極之一,尤其是在長江經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放大背景下,常德依托湖區(qū)建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn),通過對接項(xiàng)目規(guī)劃,構(gòu)建航空、水運(yùn)、高鐵、高速等大物流網(wǎng)絡(luò),常德將進(jìn)一步集聚各類經(jīng)濟(jì)要素,從而打造成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和中部地區(qū)新經(jīng)濟(jì)增長極。除此之外,根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,這不僅給常德市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了具體的要求,也為新常態(tài)下常德孕育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長動力帶來了契機(jī),有利于實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

    1.2 融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是常德推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑

    湖區(qū)是長江流域的生態(tài)之“腎”,是全國重要的生態(tài)安全屏障,在維護(hù)國家生態(tài)安全方面承擔(dān)著重大使命和責(zé)任。常德居洞庭湖西岸,境內(nèi)江河縱橫,水網(wǎng)密布,有廣闊的天然濕地,已批準(zhǔn)建設(shè)自然保護(hù)區(qū)五個(gè),其中國家級自然保護(hù)區(qū)三個(gè),省級自然保護(hù)區(qū)兩個(gè)。作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心成員,常德是未來湖南省推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和踐行綠色發(fā)展理念的重點(diǎn)區(qū)域。常德應(yīng)當(dāng)以融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為重要契機(jī),積極推進(jìn),努力走出一條資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)提升同步,生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共同推進(jìn)的發(fā)展道路。

    1.3 融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是常德全面提升民生福祉的客觀需要

    近年來,常德深入推進(jìn)民生升溫戰(zhàn)役,民生事業(yè)發(fā)展成績顯著,但改善民生進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面小康的任務(wù)仍然十分艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì),2015年湖南省各市州全面建成小康社會平均總實(shí)現(xiàn)程度為87.3%,洞庭湖地區(qū)總實(shí)現(xiàn)程度為89.6%,常德實(shí)現(xiàn)程度為88.9%,略高于全省平均水平,但低于湖區(qū)整體水平。從全省范圍看,與長沙(96.1%)、株洲(93.3%)、岳陽(92%)、湘潭(91.2%)等市相比,也存在較大差距。其中,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后、血吸蟲病防治等問題還比較普遍?!兑?guī)劃》在社會民生方面進(jìn)行了部署,同時(shí)相應(yīng)提出綜合交通、安全飲水、血吸蟲病綜合防治、社會保障和公共服務(wù)體系等一系列重點(diǎn)工程,這對于常德全面提升民生福祉無疑意義重大。

    2 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的SWOT分析

    2.1 發(fā)展優(yōu)勢

    (1)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,發(fā)展?jié)摿薮?/p>

    自新常德新創(chuàng)業(yè)全面推進(jìn)以來,常德以打造泛湘西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心為目標(biāo),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,為融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加牢固,2015年全市糧食產(chǎn)量達(dá)到389.5萬噸,單產(chǎn)、總產(chǎn)均穩(wěn)定增長,已連續(xù)12年位居全省第一,蔬菜、茶葉、柑橘等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級步伐加快,養(yǎng)殖業(yè)企穩(wěn)回升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升;二是工業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí),2015年全市工業(yè)完成增加值1117.7億元,其中規(guī)模以上工業(yè)完成增加值991.9億元,比上年同期增長7.1%,省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)增加值同比增長9.7%,逐步形成“1115”工程引領(lǐng),多點(diǎn)支撐的工業(yè)格局;三是第三產(chǎn)業(yè)來勢看好,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大,2015年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到1116.3億元,居全省第2位,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率首次過半,達(dá)到56.3%,成為常德經(jīng)濟(jì)增長的第一推動力。

    (2)區(qū)位條件優(yōu)越,交通發(fā)展迅速

    常德地處長江中游,東臨洞庭,西接黔渝,南通長沙,北連荊州,古有“黔川咽喉,云貴門戶”之稱,是長株潭城市群、武漢城市圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈的重要腹地,具有承東啟西、連南接北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。“十二五”期間,常德致力打造集鐵路、公路、航空和水運(yùn)于一體的現(xiàn)代立體交通體系,成效顯著。鐵路方面,在已有焦柳、石長鐵路的基礎(chǔ)上,石長鐵路復(fù)線建成通車,黔張常鐵路開工建設(shè),規(guī)劃建設(shè)常益長、常岳九、襄常等鐵路;公路方面,逐步形成“一環(huán)六向”、“一縱一橫一復(fù)線”高速公路主骨架及“四縱三橫”市內(nèi)干線布局,建成與周邊城市“兩小時(shí)通勤圈”,市內(nèi)“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”;航空方面,桃花源機(jī)場完成4D級改擴(kuò)建;水運(yùn)方面,鹽關(guān)水運(yùn)口岸正式對外開放,成為省內(nèi)第三個(gè)水運(yùn)口岸,一批千噸級碼頭和千噸級航道正在部署和建設(shè)中,常德通江達(dá)海的水運(yùn)優(yōu)勢凸顯。

    (3)資源稟賦優(yōu)良,生態(tài)功能突出

    常德水資源富集,沅、澧兩水穿境而過,大小河流432條;礦產(chǎn)資源豐富,是“非金屬礦產(chǎn)之鄉(xiāng)”,石膏、金剛石礦等非金屬礦產(chǎn)在全省乃至全國都占有重要地位;濕地面積廣闊,第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果顯示,常德市濕地面積為19.01萬公頃,面積居全省第二,其中人工濕地面積居全省第一;文化旅游資源多樣,是中國農(nóng)耕文化和道德文化的重要發(fā)祥地。作為一個(gè)近50%的面積屬于西洞庭湖區(qū)域的城市,常德生態(tài)功能十分突出,以國家級自然保護(hù)區(qū)西洞庭湖為例,該區(qū)域?yàn)槲覈疂竦厣锒鄻有宰钬S富的地區(qū)之一,是世界自然基金會確認(rèn)的全球200個(gè)生態(tài)熱點(diǎn)地區(qū)之一,其生態(tài)功能和生物多樣性保護(hù)價(jià)值不可替代。

    2.2 阻礙因素

    (1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級

    一方面,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級。2015年,我市三次產(chǎn)業(yè)比重為13.1:45.7:41.2,全國為9.0:40.5:50.5,全省為11.5:44.6:43.9,不難看出,不論是與全國還是全省相比,常德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)出一產(chǎn)比重偏高、二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低的情況;另一方面,產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有待提高。就農(nóng)業(yè)而言,特色農(nóng)產(chǎn)品少,加工度不夠,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,缺乏優(yōu)勢品牌,農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng);就工業(yè)而言,企業(yè)規(guī)模偏小,產(chǎn)業(yè)分布較散,市場競爭能力偏弱,科技含量偏低;就現(xiàn)代服務(wù)業(yè)而言,旅游、金融、物流等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展不快,比重均低于全省平均水平。

    (2)生態(tài)環(huán)境有所惡化

    從湖南省遙感中心對洞庭湖區(qū)湖泊萎縮變化進(jìn)行監(jiān)測后公布的結(jié)果來看,洞庭湖主湖泊面積從1897年的5146.71平方公里萎縮到2014年的2582.52平方公里,萎縮近一半。近20年,在氣候變化等多種因素的共同作用下,湖區(qū)水域面積總體上呈較大程度的下降趨勢,在同一年份,枯水期提前,枯水季節(jié)從正常的12月、1月提前至10月。與此同時(shí),局部地區(qū)農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、生活污水污染交織,水域污染嚴(yán)重,水質(zhì)性缺水問題突出。湖泊面積的萎縮和水體污染的加重直接影響到了濕地生態(tài)環(huán)境,加之圍墾、濫捕濫獵等現(xiàn)象頻發(fā),植物、魚類、鳥類等物種資源衰退,生物多樣性出現(xiàn)退化。

    2.3 發(fā)展機(jī)遇

    (1)綠色發(fā)展理念持續(xù)推進(jìn)

    黨的十八屆五中全會指出,要推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念,其中綠色發(fā)展“是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)”。湖區(qū)建設(shè)主打綠色生態(tài)主題,其發(fā)展戰(zhàn)略定位是要加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系與和諧人水關(guān)系,把湖區(qū)建設(shè)成為全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū),從而探索出一條以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新路徑。這一發(fā)展定位充分契合了中央提出的綠色發(fā)展理念,也為常德保障生態(tài)安全,將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力帶來了歷史新機(jī)遇。

    (2)區(qū)域發(fā)展政策重大利好

    2006年中部崛起戰(zhàn)略正式實(shí)施,中部省市崛起步伐加快,尤其是2009年底,國家出臺了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》,洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為國家重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)列入綱要之中?!度珖黧w功能區(qū)規(guī)劃》中明確提出要“構(gòu)建以長株潭為核心,衡陽、岳陽、益陽、常德婁底等重要節(jié)點(diǎn)城市為支撐,集約化、開放式、錯位發(fā)展的空間開發(fā)格局”。去年以來,長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)全面推進(jìn),常德市依托不斷完善的立體交通網(wǎng)絡(luò),迎來從“沅澧時(shí)代”邁向“長江時(shí)代”的重要契機(jī),開發(fā)開放力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

    2.4 面臨挑戰(zhàn)

    (1)區(qū)域競爭日益激烈

    從區(qū)位條件看,常德位于長株潭城市群、武漢都市圈和成渝經(jīng)濟(jì)圈的中心位置,現(xiàn)階段回波效應(yīng)大于擴(kuò)散效應(yīng),意即這些城市群當(dāng)前對周邊地區(qū)生產(chǎn)要素的吸納大于輸出,常德也正面臨這三大經(jīng)濟(jì)圈核心城市的強(qiáng)力吸納,要素競爭十分激烈。2013年,常德市提出了“一個(gè)中心”的發(fā)展定位,即把常德建設(shè)成為泛湘西北區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市,但不論是從泛湘西北的區(qū)域范圍,還是就洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的發(fā)展中心來看,常德周邊相關(guān)城市,如宜昌、岳陽、荊州等市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展來勢上不容小覷,這也意味著常德市在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的過程中面臨強(qiáng)有力的競爭。

    (2)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重

    岳陽、益陽在自然資源、勞動力資源、技術(shù)資源、金融資源等方面與常德相比沒有很大差別,這直接導(dǎo)致三市在產(chǎn)業(yè)布局上大同小異。有學(xué)者就三市產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了實(shí)證研究,通過計(jì)算三市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似系數(shù),發(fā)現(xiàn)“除1992、1993年由于數(shù)據(jù)缺乏外,其他年份都出現(xiàn)了極高的相似系數(shù)值,都在0.85以上”。而這一狀況在最近幾年里并沒有得到改善,從三市“十二五”規(guī)劃綱要中提到要打造的支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來看,基本圍繞裝備制造、食品、能源、電子信息等領(lǐng)域,重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相當(dāng)集中,由此帶來了地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同和重復(fù)布局,在降低了資源配置效率的同時(shí),還不可避免地引發(fā)了相同產(chǎn)業(yè)間的競爭。

    2.5 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的SWOT分析

    透過上文分析,結(jié)合SWOT分析矩陣,可以得出常德在融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)把握的具體策略方向(表1)。

    3 常德融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的政策建議

    3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展,打造全國大湖流域生態(tài)文明建設(shè)示范市

    一方面,要牢固樹立生態(tài)文明理念,把生態(tài)保護(hù)作為發(fā)展底線,切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),著力改善河湖關(guān)系,加快生態(tài)修復(fù),推進(jìn)污染治理,堅(jiān)決杜絕對生態(tài)資源的過度開發(fā)和粗放使用;另一方面,引導(dǎo)和支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,將生態(tài)優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,采取規(guī)范有序的開發(fā)格局,嚴(yán)禁建設(shè)高污染高耗能、低水平重復(fù)建設(shè)以及對生態(tài)有重大影響的項(xiàng)目,從而在全市范圍內(nèi)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為全國大湖流域生態(tài)城市建設(shè)作出積極示范。

    3.2 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展,構(gòu)建優(yōu)勢突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    一是著眼推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。要結(jié)合各地區(qū)位、資源稟賦、規(guī)模條件、發(fā)展水平,創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,形成地方特色,開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值,打造一批具有常德特色、市場競爭力強(qiáng)的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌;二是著眼推進(jìn)新型工業(yè)化,構(gòu)建特色新型工業(yè)體系。要大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),夯實(shí)新型工業(yè)基礎(chǔ),打造集群發(fā)展的洞庭湖區(qū)域現(xiàn)代工業(yè)體系;三是著眼現(xiàn)代物流業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展。構(gòu)建綠色高效的現(xiàn)代物流園區(qū),形成休閑度假、文化體驗(yàn)、生態(tài)風(fēng)情和荊楚文化旅游發(fā)展帶。

    3.3 堅(jiān)持特色發(fā)展,形成合理布局的城鎮(zhèn)體系

    常德市應(yīng)依托市內(nèi)“四縱三橫”快速通道網(wǎng)絡(luò),打造沅澧產(chǎn)業(yè)長廊,形成大中小城鎮(zhèn)集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色明顯的城鎮(zhèn)布局。具體來說:一是加快區(qū)域中心城市發(fā)展。推動常德中心城區(qū)發(fā)展;二是加快縣域經(jīng)濟(jì)崛起??h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分把握特色發(fā)展要求,實(shí)行差異化分工,同時(shí)努力創(chuàng)造區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)間統(tǒng)籌合作;三是加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。打造產(chǎn)業(yè)支撐型、生態(tài)文明型、城郊集約型、社區(qū)服務(wù)型、文化傳承型、休閑旅游型等特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。

    3.4 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,為融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供動力支撐

    一是要大力支持技術(shù)創(chuàng)新,為打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供科技支持。以科技創(chuàng)新工程為抓手,大力開發(fā)與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新技術(shù),形成科技競爭力強(qiáng)、具有良好示范帶動效應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;二是要加快推進(jìn)制度創(chuàng)新,為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供制度保障。創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制、投融資機(jī)制、開發(fā)開放機(jī)制、資源節(jié)約集約利用機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等。

    參考文獻(xiàn)

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    作者簡介:馮秀萍(1987-),女,福建三明人,中共常德市委黨校講師,福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

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