提升病險水庫項目管理水平的思考及建議

摘 要：加強(qiáng)病險水庫項目管理工作，對于發(fā)揮水利基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。目前在病險水庫項目的管理過程中，還存在著不少的問題，導(dǎo)致水庫建設(shè)的質(zhì)量難以滿足使用的需要。在新時期下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對病險水庫項目管理的研究，切實提高病險水庫的管理質(zhì)量，發(fā)揮水庫應(yīng)有的價值和作用。

關(guān)鍵詞：病險水庫；管理；方法

病險水庫項目管理需要大量的資金投入，對于工程技術(shù)的要求比較高。水庫本身具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的改善具有重要的幫助。一些病險水庫的存在，影響了水庫應(yīng)有的功能和價值，通過對病險水庫進(jìn)行治理，能夠更好地發(fā)揮水庫的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前在病險水庫管理的過程中還存在一些亟待解決的問題，需要采取有效的措施，進(jìn)一步地提高其管理水平和效率。

1 病險水庫管理的現(xiàn)狀分析

1.1 缺少資金

病險水庫管理維護(hù)工作需要大量的資金投入，目前在病險水庫管理方面還存在著資金缺口比較大的情況。目前一些病險水庫的管理資金主要來自于中央和省級的補(bǔ)助，導(dǎo)致病險水庫資金來源比較單一。一般情況下病險水庫資金補(bǔ)助一部分來自于省級政府，其他依靠地方政府進(jìn)行配套。但是在病險水庫加固管理的過程中，由于地方政府的財政能力有限，補(bǔ)助的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足病險水庫的管理維護(hù)的需要。特別是對于一些病險水庫比較多的地區(qū)，其配套資金的缺口更大，最終影響了水庫項目的工程進(jìn)度和質(zhì)量，不利于病險水庫的管理維護(hù)工作。每年縣級財政列支一定的正常管理及養(yǎng)護(hù)費(fèi)，不能根本性消除病險，導(dǎo)致病險水庫長期處于帶病運(yùn)行，病險加重，投資加大。一些病險水庫項目屬于國有或者集體所有，在經(jīng)營方式上大部分采取了承包經(jīng)營的方式，目前民間資本進(jìn)入到小水庫中的門檻比較高，這對于病險水庫的資金來源也帶來了不利的影響。由于缺少資金保障，導(dǎo)致了一些水庫由于年久失修，影響了病險水庫的管理效率，不利于水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1.2 服務(wù)能力有限

目前一些地區(qū)的水利管理部門對于病險水庫的服務(wù)能力有限，缺少專業(yè)的服務(wù)人才等。一些水利部門從事技術(shù)服務(wù)的工作人員比較少，特別是負(fù)責(zé)病險水庫的工作人員只有一個，在這種情況下病險水庫項目的管理水平也就可想而知。本縣的病險水庫修建年代均在70年代左右，運(yùn)行年代長，也往往擔(dān)負(fù)著城市供水和灌溉的主要任務(wù)，但由于條件艱苦，留不住人，管理技術(shù)人才少，管理不到位。水利部門的技術(shù)力量難以滿足病險水庫的發(fā)展需要，特別是對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門來說，存在著比較嚴(yán)重的人才斷層現(xiàn)象，在這種情況下病險水庫的管理工作也就難以落實。水利部門服務(wù)能力低下與當(dāng)前病險水庫的建設(shè)等形成了比較大的反差，不利于水利工作的進(jìn)行。

1.3 效率低下

目前在病險水庫項目的管理過程中存在著效率低下的現(xiàn)象，在一些地區(qū)病險水庫管理的過程中遵循著自上而下的模式，在省級政府的統(tǒng)一部署下，決定病險水庫除險加固的數(shù)量，并且通過文件的形式不斷地通過政府部門下發(fā)。這種管理模式具有一定的局限性，雖然其執(zhí)行能力比較高，但是這種管理模式難以滿足病險水庫的管理需要。例如一些地方政府所規(guī)劃的病險水庫項目，都是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，沒有相關(guān)居民的參與。病險水庫的治理具有一定的公益性，但是在具體管理的過程中，存在著政績工程或者挪用水利資金等情況，導(dǎo)致病險水庫管理難以真正地實現(xiàn)。一些水庫在產(chǎn)權(quán)改革的過程中，設(shè)置了專門的水庫除險加固資金，但是并沒有達(dá)到除險的目的，在資金的使用方面效率不夠高。這些水庫除險資金難以實現(xiàn)?？顚Ｓ?，缺少有效的監(jiān)督，最終使水庫的治理和管理工作陷入了困境。

2 提高病險水庫管理水平的策略

病險水庫項目管理對于資金的應(yīng)用能力和施工技術(shù)等有比較高的要求，在新時期下需要進(jìn)一步加強(qiáng)對病險水庫項目管理的研究，不斷地提高水庫的管理水平。

2.1 加強(qiáng)資金的投入

在病險水庫管理的過程中，資金問題比較嚴(yán)重，影響了水庫管理的效率和水平，導(dǎo)致一些病險水庫年久失修而發(fā)生安全問題。通過加強(qiáng)財政資金投入，主動地承擔(dān)病險水庫管理的責(zé)任，從而能夠促使地方政府開展病險水庫的除險加固工作。地方政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對病險水庫項目的審核和資金使用情況的考核，確保病險水庫治理工作能夠真正地落實?？h級政府作為病險水庫管理的重要力量，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H加強(qiáng)水庫除險加固的資金規(guī)劃，組織好水庫的管理工作。在財政資金的安排上，要充分地考慮到地方政府的利益，提高地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在病險水庫管理過程中的優(yōu)勢。加強(qiáng)財政資金的投入，使得病險水庫項目管理工作能夠保持穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)相互推諉等情況。財政資金的轉(zhuǎn)移支付對于病險水庫的管理具有比較大的影響，特別是對于一些財政困難的地區(qū)來說，水庫維護(hù)資金不足，通過建立針對性的轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付的比例等，能夠有效提高病險水庫項目的管理水平。除了政府財政資金的投入之外，在病險水庫項目管理的過程中應(yīng)當(dāng)主動地引入社會資本，通過借助市場的力量來做好病險水庫的管理工作。這對于彌補(bǔ)病險水庫的資金缺口，充分發(fā)揮水庫的經(jīng)濟(jì)效益等具有重要的幫助。一些小型水庫的造價比較低，投資比較小，能夠通過灌溉養(yǎng)魚等獲得收入，這些水庫得到了社會資本的重視。社會資本的投入也帶來了優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)資源和社會資源，能夠與當(dāng)?shù)氐钠渌a(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，實現(xiàn)相互發(fā)展，破解了病險水庫建設(shè)管理中的資金難題。

2.2 提高服務(wù)能力

病險水庫項目管理需要一定的服務(wù)能力，大部分的水庫都處于鄉(xiāng)村，在這種情況下，可以引導(dǎo)村民進(jìn)入到病險水庫的管理過程中，鼓勵村民利用水庫的自然資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)。這樣能夠?qū)λ畮斓倪\(yùn)行情況進(jìn)行及時掌握，對于病險水庫的治理具有重要的幫助?？梢越Y(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，組織農(nóng)民成立自己的組織，做好病險水庫的管理工作，主動地進(jìn)行水庫的維護(hù)工作，使得村民的維護(hù)管理的過程中獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，可以引入專門的水庫管理人才，提高水庫的管理水平。地方政府要正確地認(rèn)識到病險水庫管理的重要性，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，走科學(xué)化發(fā)展的道路，通過專業(yè)人才更好地服務(wù)病險水庫項目的管理工作，促進(jìn)水庫相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.3 建立有效的管理機(jī)制

病險水庫管理工作具有重要的現(xiàn)實意義，不僅能夠帶來比較好的經(jīng)濟(jì)效益，對于當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)也具有積極的作用。政府應(yīng)當(dāng)綜合應(yīng)用多種手段，加強(qiáng)資金投入，通過合理的方式激勵地方政府彌補(bǔ)配套上的不足。在地方政府部門中建立病險水庫的責(zé)任管理機(jī)制，提高相關(guān)人員的責(zé)任意識，并且將病險水庫的治理績效納入到考核中，提高政府在病險水庫治理中的積極性。政府還可以提供優(yōu)惠貸款等措施，激勵社會力量投入到水庫的管理過程中，特別是應(yīng)當(dāng)采取靈活的經(jīng)營模式，放寬社會資本的進(jìn)入門檻。政府在病險水庫項目的管理中應(yīng)當(dāng)充分地發(fā)揮其事中、事后的管理工作，改變傳統(tǒng)的管理觀念，加強(qiáng)過程的監(jiān)督，確保水庫管理符合預(yù)期的要求。要建立病險水庫建設(shè)工程的監(jiān)督制度，對于水庫建設(shè)的資金、質(zhì)量等情況進(jìn)行公示，發(fā)揮人民在監(jiān)督中的關(guān)鍵作用。

3 結(jié)束語

在病險水庫管理的過程中，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理模式，采取靈活的經(jīng)營手段，引入社會資本等，充實水庫的建設(shè)資金。同時加強(qiáng)技術(shù)投入，提高服務(wù)水平，降低病險水庫管理過程中的風(fēng)險，提高水庫應(yīng)急管理能力。在病險水庫管理的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對項目建設(shè)的驗收工作，做好技術(shù)審查，確保項目施工質(zhì)量。對于病險水庫項目管理中的問題，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水庫的實際情況，做好相應(yīng)的施工預(yù)案，不斷地提高病險水庫項目的管理水平，防止安全事故的發(fā)生。

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