中小河流治理的實施效果評價

摘 要：目前中小河流治理已成為我國水利投資建設的重點之一，但其量大面廣監(jiān)督管理難度大；同時，中小河流治理項目的實施主體建設管理水平差異較大；導致施工階段出現(xiàn)諸多問題，嚴重影響了項目建設進度和質(zhì)量。文章針對如何高效高質(zhì)量完成中小河流治理工程設計工作，提出一些規(guī)范化的指導措施，為中小河流治理適宜模式與實施效果進行評價，為相關工作提供參考。

關鍵詞：中小河流；指導措施；實施效果

1 概述

隨著目前中小河流的治理已進入全面實施階段，中小河流治理項目在建立健全防洪減災體系、保障和改善民生方面扮演著不可或缺的角色。中小河流治理處于初始階段過程中，水利部等相關部門按照實際的治理進展，相繼出臺了部分相關管理規(guī)定及文件，對治理工作的規(guī)范性給出參照，但是，在治理工作呈現(xiàn)出效果的同時伴隨著一些需解決的問題，需要進一步的探索。

2 中小河流的治理適宜模式

2.1 不斷創(chuàng)新治理機制，結合實際科學設防

在治理中小河流的進展中，各地方應以建立人與生態(tài)和諧共存的環(huán)境為本，根據(jù)各地環(huán)境特點定制適宜的應對方案，采取合理的科學對策。對于價位復雜的治理項目，需擬定多種方案，通過對項目的實用性、技術可行性和投資收益等綜合的對比，進而挑選出最合理方案，獲得最大效益。另外，可嘗試采用一些例如生態(tài)混凝土擋墻、生態(tài)混凝土護坡之類的新型技術，采用生態(tài)護坡的優(yōu)點是為河流附近居民營造一個自然和諧的生活氛圍，可使得城區(qū)建筑或景觀形成較好的結合。位于丘陵山區(qū)地段大部分采用堤防加固和護岸護坡方法，采用這種方案，可以使河道的防洪標準和耐沖刷力都得到增強；而在平原地區(qū)，由于地形平整，為了提高河道防洪排澇能力，多采用堤防整體維修加固，清淤疏?！，F(xiàn)如今許多地方在中小河流治理中，與中小河道整治，農(nóng)村小流域治理等聯(lián)合開展，統(tǒng)籌安排，河流的供水、防洪、灌溉和生態(tài)等多種能力得到全面提升，治水、親水、興水有機融合。

2.2 中小河流治理前期工作經(jīng)費籌集

由于縣水利局多為中小河流之力中的業(yè)主，而縣資金財政較緊張，在一定程度上影響了項目的前期進度和工作開展質(zhì)量。這時縣水利局通過積極引入市場機制，多方籌資、融資，利用各種渠道來籌集前期治理工作經(jīng)費，并通過創(chuàng)造有吸引力的條件來吸引社會各類資金，最后，可利用財政貼息貸款的方法應對資金短缺問題。然而，各級地方政府也要合理利用所籌集的資金，創(chuàng)立并完善資金的投入機制。資金問題得到解決，相應的工作即可得到順利開展，確保了治理進度，工程質(zhì)量也相繼得到保證。

2.3 維護河流生命健康，科學確定治理模式

中小河流的治理涉及的范圍廣闊，已進入全面實施階段，在推進中小河流治理過程中，應在保證最基礎的防洪前提下，選定科學的治理方案，在保持河流原有自然生態(tài)的基礎上做到治理工作與生態(tài)美化和諧共進。在開展河流治理工作時，既要考慮清淤疏浚和堤防等工程實際項目。也要考慮采用新型的治理模式，盡量不采取傳統(tǒng)方案，例如直接渠化和硬化，首先選用先進復合材料和綠色環(huán)保材料。

3 中小河流治理高效推進的做法和成效

3.1 做好相關基礎項目資料的整理工作

項目主管部門一般在采用集中招標投標方式選用設計單位。簽訂中標合同后，要對現(xiàn)場進行認真的勘察并且做好記錄收集基礎資料的工作。為以后設計交底工作提供便利的服務，項目負責人會與當?shù)爻鞘薪ㄔO相關部門、水利部門、還有一些技術人員一同對施工現(xiàn)場的水文、地質(zhì)等進行仔細的勘察；至于勘察水文資料的工作，要嚴格調(diào)查該區(qū)域歷史發(fā)生洪水的情況；各部門工作人員根據(jù)自己的專業(yè)到各地方相應的部門去收集整理與專業(yè)相符材料，不僅可以加深施工項目對當?shù)氐挠绊?，還能提高收集資料的準確性和效率。要想提高辦公效率和節(jié)省時間就要在工程所在地集中辦公。在比較地勘資料后，明確幾個設計合理的方案，由于任務繁重，設計周期也相對較短，主要設計人員在項目所在地要封閉的進行工作。結合前期工作來確定工程治理方案的規(guī)模和范圍，積極地與地方的建設部門展開溝通和討論，達成初步的治理建議。在建設征地階段，首要處理好移民的安置問題，鑒于涉及資金配套問題，做好工程方案占地指標調(diào)查并與當?shù)厮旨跋嚓P部門做好確認工作。該方式雖然增加了部分工作成本，但提高了工程設計質(zhì)量，加快了工程進度。要協(xié)助項目業(yè)主與部門的聯(lián)動。要牽頭組織縣政府協(xié)助水利局、環(huán)保、國土、發(fā)改、林業(yè)及氣象等部門召開堤型堤線成果匯報會，按會議提出相關問題進行修改，確定內(nèi)容修改完整無誤后，取得相關政府部門關于其方案的書面同意書、超出規(guī)劃批復投資資金的承諾函及工程移民征地資金配套的承諾函。做好對接與宣傳工作，切實解決項目移民安置、征用土地、維護生態(tài)和治理方案論證，從而避免因配套投資不完善，導致治理過程中斷，最終造成設計變更的情況發(fā)生。其中類似事件在一些中小河流的抽查中發(fā)現(xiàn)較多。

3.2 工程設計方案方面

對前期工作的重視是對按時按量達成治理目標的保障，設計單位按相關規(guī)則并依照工程的實施境況，在此基礎上參照各省根據(jù)審查情況制定出一些審查要求和一些指導意見，依此編制初步的設計報告。如今各地在中小河流規(guī)劃治理范圍和建設投資及工程規(guī)模的前期報送過程中缺乏工程設計依據(jù)，往往是通過粗略的估算來得出所需數(shù)據(jù)，且項目不同所具有的特點也不同。當項目的具體工作開展后，設計單位可能會面臨項目實際規(guī)模和項目起始階段的估算數(shù)據(jù)相差較大的情況，應對其進行修改并加以合理論證和充分的說明。中小河流的治理要始終以防洪減災為原則，同時結合當?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，與自然的生物生態(tài)環(huán)境和諧共存，通過科學創(chuàng)新的規(guī)劃設計來發(fā)現(xiàn)河流治理新構想和新理念的切入點和結合點，并生成相應的治理措施。在修建堤防類中小河流治理項目開展過程中，參與設計的有關人員應擴展視野、學會運用新的科學理念，積極參與設計創(chuàng)新和實踐。開展治理工作的同時要體現(xiàn)生態(tài)，但應有別于市政美化靚化的工程，生態(tài)堤方案工程投資不能超過前期規(guī)劃過多，因此應做好投資估算。如超出過多，則應在匯報堤型堤線的時候征集各部門的合理建議，看能否有多余資金進行配套，如不能，需對生態(tài)堤型進行修改和優(yōu)化，以免最后由于只有設計方面的方案但因缺少資金導致整體治理進程的延后。優(yōu)化生態(tài)堤的過程的設計工作開展要跟實際地質(zhì)因地制宜，優(yōu)化斷面；或與規(guī)劃部門及保護區(qū)部門進行溝通，優(yōu)化生態(tài)堤治理范圍與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結合考慮，僅對生態(tài)效益大的地段采用生態(tài)堤型，既可降低投資到允許的范圍，又滿足了人民的生態(tài)需求。

4 結束語

各有關部門（財政部和水利部等）需和各級政府，發(fā)揮其組織領導能力，增加檢查力度，強化監(jiān)督，采用創(chuàng)新的治理模式，使中小河流治理工作取得了顯著成效、積累了寶貴經(jīng)驗，邁出了重要的步伐。目前中小河流治理已經(jīng)不再是起初的地方試點，而是已經(jīng)全面進入了項目實施階段，伴隨中小河流全面大范圍治理的推進，過程中的各項治理工作也表現(xiàn)出了新階段所具有的新特性，相關部門要對此進行重視，認真的處理對待新的問題，不斷探索中小河流新的治理模式，完善相關機制，并在此基礎上建立新機制，依據(jù)中小河流治理的要求來完成治理任務，對小河流治理的科學發(fā)展進程給予支持。

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