農(nóng)田水利設(shè)施改革試點(diǎn)預(yù)期效果及障礙

摘 要：揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，在改革項(xiàng)目實(shí)施方式方面、明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)方面、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式方面出臺(tái)了相關(guān)政策和制度。通過(guò)試點(diǎn)，可積累形成農(nóng)田水利工程管理經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制；并對(duì)江都區(qū)農(nóng)田水利改革發(fā)展有著一定的影響；在試點(diǎn)工作的同時(shí)也面臨著障礙及存在困難。

關(guān)鍵詞：改革；創(chuàng)新；效果；障礙

通過(guò)揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作，主要是建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度、探索和完善項(xiàng)目補(bǔ)助方式、產(chǎn)權(quán)明晰和移交制度、落實(shí)水利工程長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制、探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的做法、制定農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和精準(zhǔn)補(bǔ)貼的方法、扶持農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)等改革與創(chuàng)新工作，可以達(dá)到以下預(yù)期效果。

1 通過(guò)試點(diǎn)可出臺(tái)的政策

1.1 改革項(xiàng)目實(shí)施方式方面

出臺(tái)《揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，內(nèi)容包括農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、進(jìn)度控制、經(jīng)費(fèi)控制、質(zhì)量控制、合同管理、安全管理、竣工驗(yàn)收、公開(kāi)公示制度等。

對(duì)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的小型農(nóng)水項(xiàng)目，制定統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)性政策，實(shí)行分等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)村干部和受益區(qū)域農(nóng)戶(hù)的積極性。

1.2 明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)方面

出臺(tái)《揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法》、《揚(yáng)州市江都區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施使用權(quán)交易規(guī)則》，內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施辦法及其試點(diǎn)方案、產(chǎn)權(quán)確權(quán)方法、產(chǎn)權(quán)移交步驟、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移管理程序等。

出臺(tái)《揚(yáng)州市江都區(qū)水利投融資改革實(shí)施辦法》、《揚(yáng)州市江都區(qū)水利專(zhuān)項(xiàng)貸款資金管理辦法》等，內(nèi)容包括試點(diǎn)建立地方水利投融資平臺(tái)、投融資渠道、融資擔(dān)保、融資資金管理等。

1.3 創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式方面

出臺(tái)《揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)細(xì)則》、《揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》、《揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)考核實(shí)施辦法》、《揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金管理辦法》，內(nèi)容包括農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、管護(hù)模式、考核辦法、管護(hù)資金管理等。建立政府績(jī)效考核為基本依據(jù)的獎(jiǎng)懲辦法。出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)田水利維修養(yǎng)護(hù)資金管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化管護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)、明確資金來(lái)源渠道、建立考核機(jī)制和穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。

通過(guò)《江都區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范項(xiàng)目》的實(shí)施，出臺(tái)《江都區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法》和扶持農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)并運(yùn)行，內(nèi)容包括推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、鼓勵(lì)農(nóng)民自主管理用水戶(hù)協(xié)會(huì)、農(nóng)戶(hù)自覺(jué)參與水利工程管護(hù)等辦法。

2 通過(guò)試點(diǎn)可建立的制度

2.1 改革項(xiàng)目實(shí)施方式方面

建立江都區(qū)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度、人大代表和政協(xié)委員走訪監(jiān)督制度、農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督員制度等。建立民間資本建設(shè)農(nóng)田水利工程方式，并制定監(jiān)管制度。探索江都區(qū)特色的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目補(bǔ)助方式。

2.2 明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)方面

明晰江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、建立水利工程完工驗(yàn)收移交制度、明確國(guó)有資金投入小型水利工程建成后的管護(hù)主體等。水利投融資制度，探索有效的農(nóng)田水利經(jīng)營(yíng)權(quán)模式等。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式方面

建立江都區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施長(zhǎng)效管護(hù)與考核制度；提出江都區(qū)“五位一體”管護(hù)模式、村級(jí)管護(hù)承包人員定崗定責(zé)管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共環(huán)境管護(hù)服務(wù)公示工具用具管理制度；建立完善江都區(qū)沿運(yùn)灌區(qū)村農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)管理制度，制定長(zhǎng)效可行的農(nóng)業(yè)水價(jià)及補(bǔ)貼制度。

3 通過(guò)試點(diǎn)可形成的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制

通過(guò)試點(diǎn)，可形成以下經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制：農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范化管理辦法及其公開(kāi)公示制度、民間資本建設(shè)管理模式、項(xiàng)目補(bǔ)助的實(shí)施方式、工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)和轉(zhuǎn)移管理的程序和辦法、長(zhǎng)效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措與管理機(jī)制、水利投融資渠道及其平臺(tái)創(chuàng)建辦法、統(tǒng)一格式的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)承包合同、農(nóng)村公共服務(wù)管理中心職責(zé)和管護(hù)承包人崗位職責(zé)的建立、“五位一體”的管護(hù)模式、基于政府績(jī)效的獎(jiǎng)懲辦法、農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與工程建設(shè)與管理辦法等。

4 試點(diǎn)改革對(duì)江都區(qū)農(nóng)田水利改革發(fā)展的影響

（1）首先建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度，全面實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制”，推行項(xiàng)目公示制。試點(diǎn)方案實(shí)施后，江都區(qū)將建立項(xiàng)目建設(shè)管理公開(kāi)公示制度，強(qiáng)化所有項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量管理工作，吸納受益區(qū)農(nóng)民代表參與工程項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、管理等全過(guò)程，確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度和資金控制，并接受群眾的廣泛監(jiān)督。另外，積極探索并完善水利工程建設(shè)與管理項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助政策及標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)核查計(jì)量，確實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受益區(qū)域群眾兩個(gè)方面的積極性，共同推動(dòng)小型水利工程的開(kāi)展。支持民間資本建設(shè)和管理農(nóng)田水利工程，實(shí)行信貸監(jiān)管，確保資金的有效使用和長(zhǎng)效盈利，保障群眾參與小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。

（2）帶動(dòng)全區(qū)境內(nèi)所有的農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)和管理方式的確定，試點(diǎn)方案實(shí)施后，將明確水利工程管護(hù)范圍，探索以集體股權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)認(rèn)定原則，完善確權(quán)程序和產(chǎn)權(quán)證辦理辦法，全面落實(shí)各種農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)及其使用權(quán)、管護(hù)主體和責(zé)任。

（3）帶動(dòng)全方位農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)機(jī)制的落實(shí)，試點(diǎn)方案實(shí)施后，將全面建立長(zhǎng)效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌措與管理機(jī)制，明確工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，探索財(cái)政資金購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的方式，明確工程管護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，探索多種主體參與提供公共服務(wù)的形式，鼓勵(lì)建立農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)。將全面落實(shí)農(nóng)田水利工程管理主體、明確管理責(zé)任，強(qiáng)化工程管理，改變農(nóng)村水利工程有人建、無(wú)人管，有人管、無(wú)人修的現(xiàn)象，從而提高工程經(jīng)濟(jì)壽命，促進(jìn)工程良性運(yùn)行，使工程設(shè)施在其正常設(shè)計(jì)壽命周期間發(fā)揮最佳效益。方案實(shí)施后，將全面提高農(nóng)田水利工程管理水平，保障水資源合理利用，降低灌溉成本，有效地改善生態(tài)環(huán)境，可以促進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

5 試點(diǎn)面臨的障礙、存在的困難

此次試點(diǎn)的內(nèi)容包括方面較多，牽涉農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目管理及其管理體制改革各個(gè)方面，需要各級(jí)政府、多部門(mén)、基層組織和群眾的全力配合，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。近年來(lái)農(nóng)村水利建設(shè)的投入較大，水利部門(mén)在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方面的任務(wù)較重，在工程管理改革與管護(hù)方面的工作力量相比之下顯得薄弱。市水利農(nóng)機(jī)局雖然在水利工程管理體制改革方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，但之前主要在局部地區(qū)開(kāi)展的試點(diǎn)，目前要在全縣的范圍內(nèi)開(kāi)展改革工作，將會(huì)面臨更多的新問(wèn)題，需要逐步攻關(guān)解決。此外，從試點(diǎn)任務(wù)來(lái)看，揚(yáng)州市江都區(qū)在水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)范管理、工程長(zhǎng)效管護(hù)和考核方面已經(jīng)取得了顯著的成績(jī)，積累了相對(duì)豐富的經(jīng)驗(yàn)，而在產(chǎn)權(quán)改革等方面需要逐步摸索、開(kāi)展試點(diǎn)、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，因此所面臨的困難也相對(duì)較多。

此外，在工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未完全建立，當(dāng)前工程長(zhǎng)效管護(hù)面臨著資金缺口大的問(wèn)題。