淺談基層水利管理存在的問題及對(duì)策

摘 要：一直以來國家對(duì)水利建設(shè)和管理很重視，水利工程在新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中的重要性日益凸顯。而基層水利直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，水庫是基層水利管理中最為重要的一個(gè)對(duì)象。文章主要對(duì)祿勸縣中小型水庫管理中的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析，并提出相應(yīng)的解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層；水利管理；水庫

基層中小型水庫工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中發(fā)揮著重要作用，是我國水利工程建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。祿勸縣地形多樣，以山區(qū)為主，已建有雙化水庫、封過水庫、挪擁水庫、小板橋水庫、桂花箐水庫、舊鐵廠水庫、大木廠水庫等四十余座中小型水庫，為祿勸縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)[1]。但是由于在建設(shè)時(shí)受多方面條件限制，大部分水庫建于八十年代以前，工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，且大多數(shù)是人民群眾人工修建的，再加上使用時(shí)間較長，不僅影響到水庫的正常運(yùn)行，也給管理帶來一些問題?；诖耍恼聦?duì)祿勸縣的水庫管理中的問題進(jìn)行系統(tǒng)分析。

1 當(dāng)前水庫管理中的問題分析

1.1 水庫設(shè)施方面

在基層建設(shè)的水庫，尤其是小型水庫主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水。而其設(shè)施管理方面的問題主要表現(xiàn)在這幾方面：

（1）擋水壩，通常是均質(zhì)粘土壩，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，有些小型水庫未進(jìn)行論證設(shè)計(jì)就施工，以致于工程設(shè)施建筑物未能達(dá)到規(guī)定級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)。比如：擋水壩的高度或者頂壩寬度等不夠，大壩坡度偏大，以致于壩坡穩(wěn)定性和安全性較低。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型水庫壩基在清理上不徹底，未能設(shè)置反濾碓，使得壩基滲漏過大。有的則壩體和兩岸山體交接部位未設(shè)置排水溝，使得山體上的積水對(duì)壩體造成沖刷。

（2）溢洪道，主要是開敞式寬頂堰溢洪道，一般是在原山坡開挖形成，通過長時(shí)間運(yùn)作，一些兩側(cè)未設(shè)導(dǎo)墻，底板未進(jìn)行襯砌，大多數(shù)被破壞；也有的導(dǎo)墻及底板也被損壞。另外，該設(shè)施在寬度上也不夠，泄洪量設(shè)計(jì)偏小，其堰頂和壩頂?shù)母卟钶^小，一旦出現(xiàn)特大暴雨，則水庫水位可接近壩頂，威脅到大壩安全。

（3）放水涵管，大多數(shù)屬于方形漿砌體結(jié)構(gòu)，在長時(shí)間使用后，大多數(shù)中小型水庫的涵管存在嚴(yán)重的漏水問題，把孔洞周邊壩體土質(zhì)沖刷掉，導(dǎo)致壩體空洞，有塌方的危險(xiǎn)。

（4）灌溉渠道，基層水庫建設(shè)的灌溉渠道絕大多數(shù)是沿著地形開挖建設(shè)的，基本上是自流灌溉農(nóng)田。渠道普遍未實(shí)施防滲處理，使得滲水量加大，再加上農(nóng)業(yè)灌溉用水以漫灌、間歇供水為主，使得邊坡較容易塌方、沉陷，使得渠道淤塞，影響到渠道的應(yīng)用效率。

1.2 水庫管理方面

在以往水利管理工作中，對(duì)于水庫的管理是針對(duì)人為建造的水工建筑物及配套設(shè)施管理，管理內(nèi)容較少，面也較小?；鶎铀畮旃こ淌菬o償為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予灌溉用水的，一般不收或少收水費(fèi)，水庫的日常管理經(jīng)費(fèi)一般是由地方財(cái)政解決。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制有了巨大變化，基層水利管理部門的職能也相應(yīng)有了變化，而用水對(duì)象也由以往的農(nóng)村集體組織轉(zhuǎn)變成農(nóng)民個(gè)體戶，水庫的日常管理和經(jīng)費(fèi)主要是依靠收取水費(fèi)獲得。而向以往習(xí)慣于無償用水農(nóng)戶收取水費(fèi)或開展派工維護(hù)工程越來越難，進(jìn)而導(dǎo)致基層小水庫處于無人管理或被兼管等狀態(tài)，有些水庫設(shè)施受人為破壞越來越嚴(yán)重，很難發(fā)揮出水庫這一水利工程應(yīng)有的作用。

2 加強(qiáng)祿勸縣基層水庫工程管理的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)除險(xiǎn)加固工作

首先，對(duì)于大壩高度和壩頂寬度未達(dá)標(biāo)的水庫工程。應(yīng)根據(jù)當(dāng)前水庫的工程級(jí)別，對(duì)水文情況進(jìn)行重新計(jì)算，并對(duì)洪水情況進(jìn)行復(fù)核和設(shè)計(jì)，以確定壩頂?shù)母吆蛯抂2]。而對(duì)壩坡而言，則應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)及壩坡穩(wěn)定度，來確定大壩的坡度及護(hù)坡構(gòu)造。

其次，妥善解決溢洪道寬度不夠問題。應(yīng)根據(jù)復(fù)核后的最大泄洪量，確定溢洪道的寬度及過水深度，以此確定其寬度；如未襯砌的，則要襯砌，以確保溢洪道泄洪的安全和通暢，進(jìn)而保障大壩安全。如果放水涵管、平涵管存在漏水的，則要根據(jù)水庫工程特點(diǎn)，采取相應(yīng)方法進(jìn)行有效處理，做好防滲防漏工作，漏水嚴(yán)重的需重建。

再次，做好土壩防滲和加固工作。對(duì)于土壩則要進(jìn)行抗滑穩(wěn)定復(fù)核，特別要注意不均勻沉陷與裂縫問題；如壩基滲漏較嚴(yán)重，壩體的填土質(zhì)量不佳的，則要對(duì)壩基進(jìn)行防滲灌漿，壩體進(jìn)行固結(jié)灌漿。

最后，解決好灌溉渠道防滲工作。灌溉渠道通常要進(jìn)行防滲處理，以降低水量損失、提升渠道水利用率、節(jié)約水量，確保農(nóng)田的灌溉用水。當(dāng)前，該項(xiàng)工作可由水利管理部門、水利工程投資單位及受益農(nóng)戶一同完成。

2.2 重視并加強(qiáng)水庫工程管理

一方面，健全管理組織，明確管理職責(zé)。基層水利管理部門應(yīng)該根據(jù)《水利法》等法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情建立水利管理部門，并配備相應(yīng)專業(yè)的管理人員，主要負(fù)責(zé)水費(fèi)的收取和工程的日常維護(hù)和管理[3]。另一方面，加強(qiáng)工程管理宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)。基層政府及水利工程管理部門，應(yīng)加大《水法》宣傳力度，告知農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；此外，應(yīng)把水看作為商品，應(yīng)有價(jià)應(yīng)用，增強(qiáng)基層人民群眾節(jié)水意識(shí)。要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照用水量向用戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，一同管理好和利用好水資源。

2.3 實(shí)現(xiàn)水庫的標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化管理

一方面，要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。一是要制定相應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，主要是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作量標(biāo)準(zhǔn)。前者是所管理的水利工程設(shè)施應(yīng)保持良好狀態(tài)；后者是要達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所要進(jìn)行的工作[4]。所以說，后者是前者的具體化，也是實(shí)現(xiàn)前者的一個(gè)重要前提。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡量量化，以便定崗定責(zé)，有助于自動(dòng)化管理。此外，該標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期進(jìn)行調(diào)整和修改，不斷優(yōu)化完善。另一方面，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化管理。主要是水工機(jī)電設(shè)備運(yùn)行自動(dòng)化，大壩的日常監(jiān)測自動(dòng)化，管理方式方法的自動(dòng)化，比如：遠(yuǎn)程操控、記錄資料收集管理、技術(shù)檔案管理等方面的智能化。

3 結(jié)束語

總而言之，基層水利管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作，同時(shí)也是新時(shí)期“三農(nóng)”問題中一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，基層水利工程管理水平直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到基層群眾的生活，在區(qū)域生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮著不可替代的作用，因此必須重視并深入推進(jìn)基層水利管理。

參考文獻(xiàn)

[1]李潔彬.試析基層水利管理存在的問題及其對(duì)策[J].南方農(nóng)業(yè)，2015，9（12）：111.

[2]武文鋒.淺談水利工程建設(shè)管理存在的問題及對(duì)策[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015，8：149-159.

[3]王海群.基層水利建設(shè)與管理存在的問題及對(duì)策[J].城市建筑，2014，31（2）：259-264.

[4]王秀弟，楊潤龍.概論當(dāng)今基層水利建設(shè)與管理存在的問題及對(duì)策[J].黑龍江水利科技，2013，31（2）：259-264.