電網(wǎng)企業(yè)綜合計(jì)劃項(xiàng)目決策管理研究

摘 要：隨著電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)投資和公司發(fā)展投資規(guī)模不斷提高，電網(wǎng)建設(shè)、小型基建、零星購(gòu)置、營(yíng)銷投入、研究開發(fā)、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目越來越多，如何將有限的資金分配到有限項(xiàng)目中，是綜合計(jì)劃項(xiàng)目平衡優(yōu)化的一個(gè)難題，建立以層次分析法（AHP）為基礎(chǔ)的模糊綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，可以解決項(xiàng)目排序的科學(xué)決策問題，使綜合計(jì)劃更加適應(yīng)省、市、縣公司一體化管理的需求，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：綜合計(jì)劃；投資決策；綜合評(píng)價(jià)；層次分析法（AHP）

1 電網(wǎng)傳統(tǒng)項(xiàng)目投資決策管理模式存在的不足

1.1 傳統(tǒng)模式下注重短期效益，沒有考慮綜合價(jià)值

傳統(tǒng)的綜合計(jì)劃項(xiàng)目管理模式下，在綜合計(jì)劃項(xiàng)目選擇管理上，往往選擇短期經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持，還不能充分完全做到根據(jù)項(xiàng)目本身和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)公司發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中的需求來確定要解決的重點(diǎn)問題，有目的地解決共性和關(guān)鍵技術(shù)問題。

1.2 傳統(tǒng)模式下注重主觀性經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)評(píng)估方法

盡管目前在項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目執(zhí)行過程和項(xiàng)目執(zhí)行效果評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)也設(shè)置了專家評(píng)審環(huán)節(jié)，也分類制定了計(jì)劃項(xiàng)目的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審辦法，但是評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性，很多靠人為感覺和經(jīng)驗(yàn)操作，很難為公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)把關(guān)。因此，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，客觀地對(duì)綜合計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行管理，是一件具有重要現(xiàn)實(shí)意義的應(yīng)用研究工作。

1.3 傳統(tǒng)模式下注重投資額對(duì)比，沒有考慮各類項(xiàng)目的特點(diǎn)

目前在公司各類項(xiàng)目的選擇上，一般只考慮項(xiàng)目投資額的大小，根據(jù)資金總量的安排情況，對(duì)整體項(xiàng)目?jī)?yōu)化平衡，沒有考慮項(xiàng)目自身的特點(diǎn)。由于各個(gè)項(xiàng)目不僅帶來的效益、價(jià)值不同，而且產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)各異，因此，有必要建立一套符合各類項(xiàng)目特點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系，作為評(píng)判有效利用資金的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則。

2 綜合計(jì)劃項(xiàng)目模糊綜合評(píng)價(jià)機(jī)制主要做法

2.1 對(duì)綜合計(jì)劃各專業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)估

依據(jù)各專業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，將原綜合計(jì)劃中所列項(xiàng)目分為電網(wǎng)基建項(xiàng)目、生產(chǎn)大修技改項(xiàng)目、配電網(wǎng)項(xiàng)目、研究開發(fā)（科技項(xiàng)目）、信息化項(xiàng)目、營(yíng)銷項(xiàng)目、小型基建項(xiàng)目、教育培訓(xùn)項(xiàng)目八大類，對(duì)每一類的各個(gè)項(xiàng)目分別建立評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行模糊綜合評(píng)價(jià)，這樣既考慮不同類別的項(xiàng)目特點(diǎn)，又保證了評(píng)估模型評(píng)價(jià)對(duì)象的同質(zhì)性和有效性。

2.2 建立各專業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

各專業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目的篩選有兩個(gè)目的：一是確保配項(xiàng)目投資決策有效；二是衡量項(xiàng)目投資對(duì)各專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理水平提高的貢獻(xiàn)程度和所帶來的經(jīng)濟(jì)效益。評(píng)價(jià)指標(biāo)是各類項(xiàng)目篩選評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，要想正確有效地篩選各類項(xiàng)目，就要緊緊抓住項(xiàng)目實(shí)施的目的來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，把每一項(xiàng)指標(biāo)的選取都圍繞各專業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目需要發(fā)展和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性、必要性特征來進(jìn)行。

合理的篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是保證項(xiàng)目篩選評(píng)價(jià)質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)各專業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)，本著科學(xué)、客觀、實(shí)用以及可操作性的原則，在總結(jié)現(xiàn)有資料的基礎(chǔ)上，選擇、提煉并構(gòu)建處可滿足各專業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)所需的指標(biāo)體系。廣泛征求各方面專家學(xué)者對(duì)所選指標(biāo)的全面性和科學(xué)性等方面的意見，應(yīng)用德爾菲法，通過計(jì)算專家意見集中度，建立以下八大類別的項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（1）電網(wǎng)基建項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

電網(wǎng)基建項(xiàng)目是公司項(xiàng)目的主體部分，此類項(xiàng)目的實(shí)施，直接影響到公司發(fā)展戰(zhàn)略，因此，此類項(xiàng)目的指標(biāo)體系選擇較為復(fù)雜，根據(jù)項(xiàng)目前期的特點(diǎn)，經(jīng)過供電系統(tǒng)各層次的調(diào)查，大家集中傾向于立項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容、項(xiàng)目完成狀態(tài)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)，建立如圖1所示的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（2）生產(chǎn)大修、技改項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于生產(chǎn)大修、技改項(xiàng)目是對(duì)原有設(shè)備的修理、升級(jí)改造，屬于相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較低、設(shè)計(jì)內(nèi)容相對(duì)固化的項(xiàng)目，因此結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施的目的以及項(xiàng)目本身的特點(diǎn)，主要側(cè)重消除人身傷害、消除設(shè)備重大隱患、提高電網(wǎng)可靠性、增供擴(kuò)銷等部分內(nèi)容，建立如圖2所示的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（3）配電網(wǎng)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在參考大修技改項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，考慮配電網(wǎng)建設(shè)的必要性指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)分為容載比、負(fù)載率、供電可靠率、配電網(wǎng)最大供電能力，建立適合配電網(wǎng)特點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖3所示。

（4）研究開發(fā)（科技）項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)科技項(xiàng)目的管理狀況和實(shí)施特點(diǎn)，從立項(xiàng)目標(biāo)和內(nèi)容、項(xiàng)目完成狀態(tài)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理狀況四個(gè)一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，在二級(jí)指標(biāo)增加取得知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技資源儲(chǔ)備情況，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖4所示。

（5）信息化項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

信息化項(xiàng)目與科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容基本相似，在科技項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上增加軟硬件設(shè)備的實(shí)用性、數(shù)據(jù)的安全性，建立信息化項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，如圖5所示。

（6）營(yíng)銷項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

由于營(yíng)銷項(xiàng)目的戰(zhàn)略目標(biāo)為通過營(yíng)銷項(xiàng)目，充分整合內(nèi)部資源，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)不斷正向成長(zhǎng)，拉動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高客戶滿意度，因此，對(duì)項(xiàng)目的選擇應(yīng)著重評(píng)價(jià)項(xiàng)目預(yù)期的營(yíng)銷成果，根據(jù)這一思路，對(duì)前述項(xiàng)目指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整，增加顧客相關(guān)指標(biāo)，建立營(yíng)銷項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖6所示。

（7）小型基建項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公司小型基建項(xiàng)目指生產(chǎn)調(diào)度指揮中心（綜合樓）、輸（變）電生產(chǎn)管理中心（綜合樓）、電能計(jì)量中心（樓）、生產(chǎn)檢驗(yàn)修試中心（綜合樓）、教育培訓(xùn)基地、供電營(yíng)業(yè)廳、物資倉(cāng)庫(kù)等，項(xiàng)目一般具有工期要求緊，管理水平不高的特點(diǎn)，在項(xiàng)目選擇時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮公司發(fā)展需求情況，參考電網(wǎng)基建項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，建立小型基建項(xiàng)目的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖8所示。

（8）教育培訓(xùn)項(xiàng)目綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

教育培訓(xùn)項(xiàng)目與前七類項(xiàng)目不同，不直接給電網(wǎng)發(fā)展或公司發(fā)展帶來效益，但其重要性不言而喻，在對(duì)公司培訓(xùn)項(xiàng)目研究分析的基礎(chǔ)上，選取三個(gè)維度對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估：一是從受訓(xùn)對(duì)象能力變化的維度，定義為員工能力提升；二是從資源的配置和使用情況的維度，定義為資源配備；三是從公司對(duì)整個(gè)培訓(xùn)的規(guī)劃、組織、管理的維度，定義為培訓(xùn)管理。在此基礎(chǔ)上建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如圖8所示。

3 取得的成效

綜合計(jì)劃項(xiàng)目模糊綜合評(píng)估方法，經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐和應(yīng)用收到了明顯的實(shí)效。與傳統(tǒng)的管理決策模式相比，取得的效果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 大大縮短了綜合計(jì)劃項(xiàng)目平衡優(yōu)化時(shí)間

傳統(tǒng)的決策方法，大家靠“拍腦袋”決策，各個(gè)專業(yè)口都對(duì)自己的項(xiàng)目提出要求，容易引起長(zhǎng)時(shí)間爭(zhēng)執(zhí)不下，而在資金有限的條件下，必須優(yōu)先考慮綜合價(jià)值高的項(xiàng)目，通過模糊綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，大大提高了項(xiàng)目決策效率，而且說服力更強(qiáng)。原來一次評(píng)審會(huì)議平均在一周左右，而現(xiàn)在通過科學(xué)決策，在一天時(shí)間內(nèi)即可完成。

3.2 全面提高了投資決策的科學(xué)性

由于模糊綜合評(píng)價(jià)機(jī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)針對(duì)不同專業(yè)指定，計(jì)算方法科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，同時(shí)有嚴(yán)格、科學(xué)的程序?qū)崿F(xiàn)。因此，評(píng)估工作克服了人為因素的影響，減小了各專業(yè)的分歧，使綜合計(jì)劃管理工作流程更加順暢。

3.3 有效降低了項(xiàng)目決策及實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

由于采用模糊綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，充分考慮了不同項(xiàng)目可能帶來的效益和風(fēng)險(xiǎn)，追求綜合投資價(jià)值最大的項(xiàng)目，保證了按照公司發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行項(xiàng)目選擇，從項(xiàng)目法人管理角度來說，投資最為節(jié)省，最有價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)最低。即確保了“以最優(yōu)價(jià)值選擇最合理項(xiàng)目”的同時(shí)，又確保了項(xiàng)目實(shí)施后的各種風(fēng)險(xiǎn)。