淺談土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題

摘 要：土地資源是人類生存和發(fā)展所需的重要資源，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于土地資源的需求日益增加，而城市化進(jìn)程的加快，則需要進(jìn)一步提高土地的利用率。在土地資源管理中，超規(guī)劃開發(fā)問題成為人們目前普遍關(guān)注的焦點(diǎn)，文章針對(duì)土地資源管理中的超規(guī)劃問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析和研究，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期為相關(guān)人士提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

1 我國(guó)城市土地資源管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前，土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，忽視了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在進(jìn)行城市土地資源規(guī)劃和利用時(shí)，僅僅以短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，沒有貫徹和落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。我國(guó)城市土地資源管理體系還存在很多不足，有待進(jìn)一步完善，土地資源配置政府宏觀機(jī)制失控和市場(chǎng)機(jī)制失靈的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，必須采取措施加以阻止。

1.1 城市用地緊張與土地浪費(fèi)并存

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)于土地的需求越來越多，并且由此導(dǎo)致了城市道路堵塞、地皮緊張等問題。城市土地是非可再生的資源，當(dāng)前土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。在一些城市中，出現(xiàn)了征而不用、早征遲用以及多征少用的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大面積的土地資源被浪費(fèi)。人與土地之間的矛盾愈演愈烈，過多地重視經(jīng)濟(jì)效益的獲得，擴(kuò)張城市用地，不僅破壞了城市的生態(tài)系統(tǒng)，更使其自我更新的能力也隨之下降。為了節(jié)約有限的土地資源，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，在對(duì)土地資源進(jìn)行管理的過程中，必須嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)的政策和法規(guī)，充分管理和利用好現(xiàn)有的土地資源，從而推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步。

1.2 土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調(diào)不夠一致

土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的兩個(gè)重要的方面。土地管理部門負(fù)責(zé)制定土地利用規(guī)劃，而城市規(guī)劃建設(shè)則由城市建設(shè)管理部門來負(fù)責(zé)。在管理權(quán)限劃分上較為明確，然而兩個(gè)部門之間在配合上還存在一定的問題，因此在實(shí)際執(zhí)行的過程中，存在規(guī)劃不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理的脫節(jié)，必然會(huì)對(duì)城市建設(shè)管理造成不良的影響，給城市的建設(shè)和發(fā)展帶來阻力。

1.3 地方政府的目標(biāo)和城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)存在不一致性

目前，一些地方政府在制定短期目標(biāo)時(shí)，一味地以當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)利益和地方利益為中心，而忽視了城市長(zhǎng)期發(fā)展的目標(biāo)。一些污染高、占地廣的企業(yè)雖然能夠在短期內(nèi)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而帶來的危害卻是巨大的，不僅造成了城市的污染，破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，還極大地浪費(fèi)了當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源和社會(huì)資源，使城市經(jīng)過相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能恢復(fù)原來的面貌，甚至造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。同時(shí)，城市整體的建設(shè)規(guī)劃也無法實(shí)行，造成巨大的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙城市發(fā)展的進(jìn)程。

1.4 城市土地市場(chǎng)化運(yùn)作尚有待規(guī)范化

從目前來看，我國(guó)的城市土地市場(chǎng)可分為三級(jí)。一級(jí)市場(chǎng)的土地使用者需要繳納費(fèi)用，即向政府繳納出讓金。二級(jí)市場(chǎng)涉及到取得土地使用權(quán)的個(gè)人、企業(yè)或者集體，交易方式為直接將土地或者在土地上所建的建筑投入市場(chǎng)。三級(jí)市場(chǎng)是指對(duì)土地使用權(quán)的支配，是基于二級(jí)市場(chǎng)的，并且需要滿足一定的前提條件，即采取房屋產(chǎn)權(quán)交易的方式。比較來看，一級(jí)市場(chǎng)具有控制和壟斷的意義，二級(jí)市場(chǎng)則相對(duì)較為靈活，也正因?yàn)槿绱硕?jí)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，交易者眾多、交易頻度高，在交易方式的選擇上也比較靈活多變。需要注意的是，由于二、三級(jí)市場(chǎng)交易的靈活性，有些企業(yè)和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，在城市土地資源的使用中僅從自身利益出發(fā)，缺乏科學(xué)性和合理性，導(dǎo)致一些混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此需要制定行之有效的規(guī)范，來規(guī)范土地資源的使用，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 土地資源管理的超規(guī)劃問題分析

通過對(duì)我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行分析可知，一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到城鄉(xiāng)之間的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的影響。在城鄉(xiāng)間的建設(shè)布局中，土地資源是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且與該地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)。超規(guī)劃開發(fā)問題是我國(guó)土地資源管理中一個(gè)較為顯著的問題。在我國(guó)的土地資源可利用面積日益減少的形勢(shì)下，充分開發(fā)和利用現(xiàn)有土地資源，避免浪費(fèi)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，具有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。此外，人們的生產(chǎn)和生活同土地資源的超規(guī)劃問題也有著十分密切的聯(lián)系。土地資源超規(guī)劃問題影響了人們的居住環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況，并對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的影響。

3 如何解決土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題

3.1 建立健全的土地資源管理制度

土地資源管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，因此需要制定嚴(yán)格而有效的管理制度，并確定管理的重點(diǎn)和核心。應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，避免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的情況。土地資源管理對(duì)于國(guó)家的發(fā)展有著非常重要的意義，因此應(yīng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)土地的可持續(xù)開發(fā)和利用，進(jìn)一步完善調(diào)控體系。采取有效措施減少土地資源的損失，有效保護(hù)可用耕地。

3.2 加強(qiáng)土地資源開發(fā)利用的科學(xué)性

土地資源并非取之不盡用之不竭的，對(duì)于土地資源的管理也是十分復(fù)雜的，因此在開發(fā)和利用土地資源時(shí)，必須注重科學(xué)性和合理性，以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展為前提，防止土地資源的浪費(fèi)。首先，可以從提高技術(shù)方面入手，積極采用遙感技術(shù)、GPS定位系統(tǒng)等先進(jìn)的技術(shù)。其次，從制度方面加以保障，嚴(yán)格預(yù)審制度，合理規(guī)劃土地，提高土地的利用率。最后，在管理人員方面，轉(zhuǎn)變舊的思想，培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的精神和創(chuàng)新的能力，提高管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

3.3 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想

土地資源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提，與社會(huì)的發(fā)展和時(shí)代的進(jìn)步息息相關(guān)，土地保護(hù)并非只是土地資源管理部門的工作，而是與每一個(gè)人都有著密切的聯(lián)系。為樹立土地保護(hù)的意識(shí)，全民參與愛護(hù)土地資源，必須加強(qiáng)土地資源保護(hù)的宣傳力度，使人們從思想上意識(shí)到土地資源的重要性，并自覺地合理開發(fā)和利用土地。

3.4 吸取外來先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)

土地資源超規(guī)劃管理的途徑有很多，各國(guó)的管理方法也都各不相同。因此在實(shí)際管理中不妨從其他國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)。然后根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)其加以適度調(diào)整，形成適合我國(guó)國(guó)情的方法。

3.5 規(guī)范城市土地市場(chǎng)管理

首先，政府需要通過土地利用計(jì)劃壟斷一級(jí)土地市場(chǎng)的供給，運(yùn)用政策影響土地供給價(jià)格。其次，應(yīng)嚴(yán)格審驗(yàn)土地使用者的土地用途及土地規(guī)劃；最后，把住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，審查土地轉(zhuǎn)讓是否符合土地出讓合同規(guī)定。對(duì)于土地的三級(jí)市場(chǎng)及房地產(chǎn)交易與消費(fèi)市場(chǎng)，為了確保消費(fèi)者的利益，國(guó)家應(yīng)建立一整套規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，保障土地的可持續(xù)利用。

4 結(jié)束語(yǔ)

土地作為我國(guó)的珍稀資源，如果不進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)利用，將會(huì)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙，從而影響我國(guó)未來社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)土地資源的超規(guī)劃進(jìn)行解決，是我國(guó)目前的首要任務(wù)。

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