關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)工作中若干問題的探討

摘 要：土地是重要的生產(chǎn)資料。我國農(nóng)村實行土地集體所有制，農(nóng)戶對于自身住房占用土地通過宅基地使用權(quán)確認的方式予以體現(xiàn)。宅基地確權(quán)是我國農(nóng)村土地管理改革中的重點工作。宅基地確權(quán)工作開展的好壞，關(guān)系到農(nóng)村群眾的切身利益，進而關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的社會的和諧與經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。文章結(jié)合浙江南潯區(qū)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)放實例，對我國農(nóng)村宅基地確權(quán)工作發(fā)展狀況和存在問題進行分析、探討，希望可以對各地更好地開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；權(quán)屬；確權(quán)

引言

宅基地使用權(quán)確認與農(nóng)村群眾實際利益密切相關(guān)，歷來是農(nóng)村土地管理工作中的重點。我國政府一直以來都高度重視宅基地使用權(quán)確權(quán)管理工作，2008年中共十七屆三中全會上審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《決定》對農(nóng)村宅基地使用權(quán)問題進行了高屋建瓴的規(guī)范闡述，明確了“完善農(nóng)村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)”的依法行政方針。同時，政府還加大了《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》和國土資源部《土地登記辦法》、《關(guān)于進一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列法律、法規(guī)、制度等規(guī)范性文件的執(zhí)行力度，將依法保護宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益作為宅基地管理和確權(quán)工作的一項重要內(nèi)容來抓，明確責任，落實措施，推動我國土地使用管理事業(yè)向著產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格規(guī)范方向健康發(fā)展。

1 宅基地管理工作中存在的歷史遺留問題以及解決措施分析

隨著社會的發(fā)展，我國對于宅基地使用權(quán)管理的方針政策也在發(fā)生變化，再加上客觀情況復雜等原因，我國宅基地使用權(quán)確權(quán)工作方面存在著較多歷史遺留問題。這些問題形式各異，原因種類繁多，既有宏觀上的，也有具體層面的，不能一概而論。歷史遺留問題的存在，對人民群眾的利益和社會和諧穩(wěn)定都有著極為深遠的影響。要推動我國土地使用事業(yè)健康發(fā)展，就必須妥善解決這些歷史遺留問題。在解決歷史遺留問題時，要在充分尊重歷史的基礎(chǔ)上，根據(jù)當前實際情況，堅持 “一戶一宅、拆舊建新、法定面積”原則，創(chuàng)造性的開展工作，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。按照這個方針，南潯區(qū)在開展宅基地確權(quán)證登記發(fā)放工作時，針對宅基地超占面積現(xiàn)象，采取不同時間段不同要求的方法予以解決。

（1）1982年2月13日是我國《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布的重要日子，也是宅基地確權(quán)工作不同措施的重要分野。以前占用的農(nóng)村居民建房宅基地，直到現(xiàn)在都沒有進行擴建、改建、翻建的，且四至界址清楚、權(quán)屬無爭議的，宅基地使用權(quán)根據(jù)目前實際使用面積為準。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，這種情況數(shù)量較少，涉及到的房屋建成時間很長，一般都在30年以上，破損嚴重。

（2）從《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》頒布實施后，直至1987年1月1日《中華人民共和國土地管理法》頒布實施的這段時間里，所發(fā)生的未經(jīng)批準建設(shè)的房屋或者超過批準面積占用的宅基地，如果已按政策及當?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定處理的，按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)；如果尚未未處理的，則需要經(jīng)當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織出具證明，并按照當時的處理政策進行處理，然后按實際使用面積確定宅基地使用權(quán)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在宅基地土地確權(quán)歷史遺留問題中這種情況所占比例最高，房屋狀況大體完好，滿足人們?nèi)粘Ｉ钏枰蟆?/p>

（3）從《中華人民共和國土地管理法》實施之日起，一直到新版土地管理法實施，也就是1999年1月1日的這段時間里，在進行宅基地使用權(quán)證登記確認時，先按照批準面積進行登記，同時標明超占面積，當以后發(fā)生分戶建房或者發(fā)生拆遷、改建、翻建、重建時，則根據(jù)登記的面積進行確權(quán)，超出部分退還集體。在這種情況中，我國政府曾經(jīng)于90年代初期進行過一次農(nóng)村宅基地使用證確認工作，但由于當時的村民自治委員會對此事沒有予以高度重視，使得相當數(shù)量的土地證沒有發(fā)放到村民手中，這部分土地證存留在村委會，其中許多已經(jīng)遺失。

（4）最后一個階段，從新版土地法頒布實施之日，即1999年1月1日起直至目前，在進行農(nóng)村宅基地確權(quán)工作時，堅持“一戶一宅”的原則進行辦理，對于擁有多處宅基地的，由農(nóng)戶自行指定一處進行確權(quán)，依法繼承的宅基地不在此列。未被確認的宅基地上建設(shè)的建筑必須拆除。這種情況在我國宅基地確權(quán)工作中也比較常見，由于多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的建房審批，無法進行確權(quán)。

通過上述分析，作者建議可以按照兩個時間段開展農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。一個是1992年以前實際占有的宅基地，按照已有的登記記錄進行確權(quán)，對于超占的面積在進行適當處理后可以予以補辦審批手續(xù)。二是1992年以后占有的宅基地，超占面積如果符合建設(shè)條件和當?shù)赝恋乩靡?guī)劃，在經(jīng)過處罰后可以補辦用地手續(xù)。

2 當前我國農(nóng)村宅基地使用中存在的主要問題

社會主義新農(nóng)村是我國有中國特色的社會主義建設(shè)事業(yè)中的重要組成部分。宅基地確權(quán)工作的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和農(nóng)民的切身利益，是新農(nóng)村建設(shè)的重點任務(wù)之一。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)村宅基地使用情況也發(fā)生了巨大的變化，從而改宅基地確權(quán)帶來了更多的問題和困難。主要有以下兩個方面。

2.1 隨意改變宅基地用途，違規(guī)拆建擴建現(xiàn)象嚴重

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民收入逐年增加，給農(nóng)民改善生活質(zhì)量創(chuàng)造了條件。許多農(nóng)民在改造居住環(huán)境時，隨意擴建宅基地，宅基地使用面積超過政府規(guī)定標準等違法現(xiàn)象頻頻發(fā)生。還有的農(nóng)民為了追求經(jīng)濟利益，違法改變宅基地用途，用于商業(yè)經(jīng)營。

2.2 宅基地違法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，住宅空置現(xiàn)象嚴重

有的農(nóng)戶為了經(jīng)濟利益，私下進行宅基地交易，給農(nóng)村土地權(quán)屬管理帶來了極大的混亂，產(chǎn)生了許多產(chǎn)權(quán)糾紛，對當?shù)厣鐣姆€(wěn)定造成很壞的影響。隨著城鎮(zhèn)化進程的深入，許多農(nóng)民進入城市，遺留在農(nóng)村的宅基地因為很難合法轉(zhuǎn)讓，導致農(nóng)村出現(xiàn)了大量空閑的宅基地，增加了土地管理的難度，權(quán)屬關(guān)系難以確定。

3 建議解決措施

針對上述問題，作者建議從以下兩個方面著手解決：一是建全、完善農(nóng)村宅基地法律規(guī)范體系，加強立法，通過法律的手段對宅基地的權(quán)屬確認、使用予以規(guī)范、明確“一戶一宅”，超出一個的宅基地必須予以收回。二是明確農(nóng)村宅基地使用期限，明確在無償使用原則的基礎(chǔ)上，對超出使用期限且不再需要的宅基地予以收回，提高土地利用效率。

4 結(jié)束語

積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)放工作，對于推動我國社會主義新農(nóng)村事業(yè)健康發(fā)展、維護農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)發(fā)展秩序具有十分重要的積極意義。由于宅基地情況復雜，確權(quán)工作難度很大，相關(guān)部門在進行宅基地確權(quán)時，必須秉持為人民服務(wù)的宗旨，充分考慮到農(nóng)民群眾的根本利益和現(xiàn)實情況，堅持具體問題具體分析的原則，實事求是、因地制宜地開展工作，要深入、細致地對宅基地使用歷史進行調(diào)研，在遵守國家大政方針的前提下，保證農(nóng)民的合法權(quán)益，不斷推動農(nóng)村宅基地使用制度的完善，促進農(nóng)村宅基地集約利用和健康發(fā)展。

參考文獻

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