企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)踐中存在的問題及解決措施分析

摘 要：針對企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)踐中存在的問題進(jìn)行分析，得出其問題主要有認(rèn)知度較低，缺乏主動參與積極性，評價(jià)信息、界定證據(jù)缺失，評價(jià)結(jié)果有效利用面較窄，社會中介服務(wù)市場缺失，社會和公眾的廣泛參與度低等。結(jié)合這些問題，分析總結(jié)了企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的幾點(diǎn)建議，希望為廣大業(yè)內(nèi)人士提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)；評價(jià)信息；評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)的環(huán)境信用評價(jià)指的是，環(huán)保部門將企業(yè)環(huán)境情況和相應(yīng)的指標(biāo)、方式以及相關(guān)程序進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，并對企業(yè)環(huán)境信用等級做出明確，面向公眾、社會以及相關(guān)部門等所采用的相關(guān)管理手段。

1 企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)實(shí)踐中的主要問題

（1）認(rèn)知度較低，缺乏主動參與積極性。當(dāng)前，企業(yè)進(jìn)行環(huán)境評定的過程中，對其的認(rèn)知度不足，盡管自國家四部委聯(lián)合下文將企業(yè)環(huán)境行為評價(jià)改為環(huán)境信用評價(jià)并納入銀行證券系統(tǒng)，要求各參評企業(yè)對其先自評，讓企業(yè)更好的知道自身存在哪些環(huán)境問題，但社會對于失信現(xiàn)象的懲戒制度不夠全面，并且采取環(huán)境信用為榮和環(huán)境失信為恥的道德約束方式不是十分完善，企業(yè)環(huán)境失信可以在一定程度上降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而使企業(yè)獲得更多的收益。因此當(dāng)環(huán)境失信所產(chǎn)生的收益相對于環(huán)境誠信要高時，企業(yè)就會降低對環(huán)境信用評價(jià)的重視程度。社會對環(huán)境評價(jià)的認(rèn)知也會有所降低。

（2）評價(jià)信息、界定證據(jù)缺失。企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)，將對企業(yè)現(xiàn)場檢查、監(jiān)督性檢測，并且進(jìn)行污染物總量的控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)管等環(huán)境行為作為基礎(chǔ)性工作，由于缺乏對其的頂層設(shè)計(jì)以及協(xié)調(diào)性，需要各個部門獨(dú)自建立信息系統(tǒng)，并且達(dá)成“部門信息私有化”、“信息孤島”等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會導(dǎo)致企業(yè)對環(huán)境信用評價(jià)信息數(shù)據(jù)共享以及交換上的力度不足，造成信用評價(jià)缺乏一定的科學(xué)性和合理性，進(jìn)而缺失一定的界定標(biāo)準(zhǔn)。

（3）評價(jià)結(jié)果有效利用面較窄。當(dāng)今企業(yè)，環(huán)境評價(jià)工作屬于硬性約束，對其的懲戒措施還不是十分健全。因此進(jìn)行落實(shí)的過程中，需要相關(guān)部門的操作和這一評價(jià)結(jié)果相結(jié)合。其中所牽涉的商業(yè)利益可以對一些經(jīng)濟(jì)主體行為做出引導(dǎo)。商業(yè)銀行需要在業(yè)務(wù)上符合一定的安全性、流動性以及盈利性等要求，那么就可以辦理業(yè)務(wù)。此外，提升責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率，在環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)還未被有效推廣的情況下，其應(yīng)有的作用很難發(fā)揮。

（4）主要污染物因子排放監(jiān)督性監(jiān)測頻率沒有一個統(tǒng)一的尺度。開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)過程中，環(huán)保部門將對企業(yè)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、社會監(jiān)督四大類別中21項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行打分，并結(jié)合現(xiàn)場核查確定該企業(yè)年度最終評級結(jié)果。在這一過程中缺乏相應(yīng)的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，企業(yè)的環(huán)境行為相關(guān)信息缺少在政策上的支撐，參評企業(yè)名錄確定具有時差性，當(dāng)年確定上一年度參評企業(yè)名錄，而每個業(yè)務(wù)部門獨(dú)自建立自己的信息系統(tǒng)，使得監(jiān)測部門在參評企業(yè)年度監(jiān)測頻率上沒有一個統(tǒng)一的尺度，進(jìn)而導(dǎo)致評價(jià)企業(yè)主要污染物因子排放達(dá)標(biāo)率準(zhǔn)確度不夠。

2 開展企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的幾點(diǎn)建議

（1）進(jìn)一步加大政策宣傳，提高評定工作社會知曉度。第一方面，對信用評價(jià)的重要性進(jìn)行大力宣傳，環(huán)保部門可以歐通過新聞媒體開展相應(yīng)的溝通，并對其作出現(xiàn)場檢查，媒體可以對現(xiàn)場存在的問題進(jìn)行曝光。利用以上方式可以提企業(yè)環(huán)境信用意識。此外，可以將相關(guān)信息登在報(bào)紙或者網(wǎng)站上，這樣可以使信息反饋工作更加方便，并擴(kuò)大信息知情權(quán)。相關(guān)部門可以通過對社會的大眾開展問卷調(diào)查，通過網(wǎng)絡(luò)對大眾的意見做出充分了解，這樣就能提升信用評價(jià)的宣傳力度。第二方面，針對重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)宣傳力度，在企業(yè)內(nèi)部開展信用評定座談會等形式，并邀請當(dāng)?shù)匕l(fā)改委和銀行以及社會大眾，開展社會性的宣傳，并強(qiáng)化企業(yè)信用意識，保證企業(yè)環(huán)境信用評定成為企業(yè)的職責(zé)、公眾的職責(zé)和社會的職責(zé)。第三方面，對企業(yè)進(jìn)行等級劃分，并大力宣傳，通過對企業(yè)培訓(xùn)宣傳進(jìn)行相應(yīng)的評定，并分析出一定的評價(jià)指標(biāo)，從而讓企業(yè)認(rèn)識到這一必要性，這就可以讓企業(yè)在行動上對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行對照并落實(shí)，使其向著主動評價(jià)的方向發(fā)展。

（2）建立激勵機(jī)制，強(qiáng)化動態(tài)分類管理。有關(guān)環(huán)境信用評價(jià)應(yīng)當(dāng)給企業(yè)一定的預(yù)警和修復(fù)期，例如排污許可、排污申報(bào)以及對排污費(fèi)的繳納等可以短時間內(nèi)完成評價(jià)影響指標(biāo)的修復(fù)機(jī)會，對重點(diǎn)污染源進(jìn)行環(huán)境信用等級評價(jià)的過程中，積極的引進(jìn)適時的修復(fù)機(jī)制，在適當(dāng)?shù)脑u價(jià)周期內(nèi)，不要過早否定企業(yè)。近幾年，我國對企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)提高重視度，進(jìn)而強(qiáng)化動態(tài)分類管理機(jī)制，動態(tài)分類管理方面對企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，相關(guān)文件除了對評價(jià)過程進(jìn)行積極改善，環(huán)保誠信企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)等在環(huán)境事件突發(fā)的情況下，其信用等級將會被下調(diào)一個等級。如果有嚴(yán)重的“一票否決”行為出現(xiàn)，其信用等級將會直接下降為“環(huán)保不良企業(yè)”。如果某一企業(yè)被評為“環(huán)保不良企業(yè)”，那么兩年之內(nèi)不能被評為環(huán)保誠信企業(yè)。對動態(tài)管理機(jī)制進(jìn)行強(qiáng)化，可以在很大程度上提升企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)管理公信力，進(jìn)而保證企業(yè)信用評價(jià)具有公平性和公正性，促進(jìn)企業(yè)不斷規(guī)范自身的行為。

（3）逐步克服信息障礙，實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體的第三方化。第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)對于評價(jià)結(jié)果的獨(dú)立性和公信力有著一定的幫助，因?yàn)楫?dāng)下我國社會中介組織發(fā)展的還未成熟，也沒有相應(yīng)的評價(jià)資質(zhì)。加上評價(jià)內(nèi)容涉及的主要是環(huán)保部門所負(fù)責(zé)的大多日常行政工作，第三方對環(huán)境行為信息的掌握花費(fèi)較多的成本，因此當(dāng)下仍舊由政府部門對企業(yè)環(huán)境信用進(jìn)行評價(jià)。但新環(huán)保法實(shí)施以來，企業(yè)和各個環(huán)保部門在對環(huán)境信息的公開工作上力度有所加大，因此開展第三方環(huán)境信用評價(jià)制度是一項(xiàng)必然選擇。

（4）促進(jìn)信用評價(jià)管理的社會化發(fā)展。當(dāng)下，企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度在公眾和信息公開環(huán)節(jié)主要是集中在初評結(jié)果的公布上，并且在參與方式上也十分單一，評價(jià)程序還需要進(jìn)行進(jìn)一步擴(kuò)大。在公眾參與方面，可以將評價(jià)所需的流程和指標(biāo)設(shè)定等方面內(nèi)容歸納到社會參與環(huán)節(jié)，自上而下的轉(zhuǎn)變評價(jià)思路，使企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)的正效應(yīng)得到強(qiáng)化，讓企業(yè)積極主動的參與到環(huán)境信用評價(jià)中去。針對信息公開工作，相關(guān)部門可以采取多種方式對環(huán)境信用評價(jià)過程和結(jié)果進(jìn)行信息公開，進(jìn)而提升公眾對信息內(nèi)容的關(guān)注度。

（5）采取多方措施，切實(shí)保證環(huán)境信用評價(jià)的客觀、公平、公正化。建議當(dāng)年確定參評企業(yè)名錄，這樣監(jiān)測部門將會有計(jì)劃、有針對性的開展環(huán)境監(jiān)測，建立環(huán)境監(jiān)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫，能夠更好的體現(xiàn)出參評企業(yè)主要污染物因子排放達(dá)標(biāo)率情況。對于上市公司環(huán)保核查工作而言，因?yàn)楹瞬椴涣蛘弑O(jiān)管上不夠嚴(yán)格，上市公司環(huán)保丑聞頻發(fā)等原因從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)化為市場主體負(fù)責(zé)，從依賴政府行政管理和行政評估向依賴市場手段以及信息公開等方面進(jìn)行評估。因此，保證企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)過程的科學(xué)性和客觀性十分重要，與此同時，也是企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)是否被政府以及金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可的關(guān)鍵[3]。除了使評價(jià)主體的獨(dú)立性得到保障，環(huán)保部門對數(shù)據(jù)來源的可靠性和公開性也至關(guān)重要。另外，廣泛并公證的參與是提升評價(jià)公信力的關(guān)鍵性因素。當(dāng)下，環(huán)境信用評價(jià)制度有待于進(jìn)一步完善，環(huán)保部門可以在評價(jià)的基礎(chǔ)之上，對評價(jià)指標(biāo)的評價(jià)細(xì)則進(jìn)行不斷完善，從而保證每個指標(biāo)的可操作性和數(shù)據(jù)來源的公正性。

3 結(jié)束語

企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)主要是對排污企業(yè)進(jìn)行綜合性環(huán)境管理，同時也是社會建設(shè)過程中的重要組成部分，其不僅可以提升企業(yè)的環(huán)境自律意識以及社會責(zé)任意識，使企業(yè)原有的漠視污染、消極治理、被動應(yīng)付向著重視環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、積極主動減排方向發(fā)展，而且還有利于使公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制得到完善。

參考文獻(xiàn)

[1]唐孝輝.企業(yè)參與環(huán)境污染第三方治理的法律問題分析[J].學(xué)理論，2015，35：74-75.

[2]戴麗.企業(yè)將實(shí)行“守信激勵、失信懲戒”的環(huán)境信用評價(jià)[J].節(jié)能與環(huán)保，2013，11：32-33.