利益相關(guān)者視角下后勤管理問題分析

摘 要：后勤管理對(duì)實(shí)現(xiàn)科研院所科技創(chuàng)新目標(biāo)具有基礎(chǔ)保障作用，是其不可或缺而又相對(duì)獨(dú)立的重要組成部分。文章運(yùn)用利益相關(guān)者理論探討后勤服務(wù)管理機(jī)制，深度融合利益相關(guān)者理論內(nèi)涵和后勤管理工作特征，有效識(shí)別后勤服務(wù)的利益相關(guān)者，剖析后勤服務(wù)利益相關(guān)者的利益訴求，對(duì)構(gòu)建以利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的后勤服務(wù)管理機(jī)制，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者；后勤管理；構(gòu)架分析

國(guó)家“十三五”規(guī)劃要求全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著重強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)地位[1]。中國(guó)林科院作為林業(yè)科技創(chuàng)新的先鋒隊(duì)，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略服務(wù)載體。本研究采用利益相關(guān)者理論分析制約科研院所后勤管理工作發(fā)展的不利因素，科學(xué)梳理后勤管理內(nèi)部和外部利益相關(guān)者之間的關(guān)系，并結(jié)合理論分析內(nèi)容引導(dǎo)后勤社會(huì)化和市場(chǎng)化改革，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的后勤生產(chǎn)服務(wù)方式，進(jìn)而對(duì)保障我國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新及促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

1 利益相關(guān)者理論的內(nèi)涵

利益相關(guān)者理論興起于上世紀(jì)60年代，并在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)管理實(shí)踐中不斷發(fā)展成熟。就企業(yè)管理而言，美國(guó)斯坦福國(guó)際咨詢研究所指出，企業(yè)不僅和股東存在關(guān)系，還與除股東之外的與企業(yè)具有重要利害關(guān)系的個(gè)人或群體有關(guān)，并將利益相關(guān)者的含義定義為“失去其支持，企業(yè)將是無法生存的個(gè)人或團(tuán)體”。上述內(nèi)容要求企業(yè)不僅要重視股東的利益，還要關(guān)注其他利益相關(guān)主體的利益。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊戈?duì)枴ぐ菜鞣颍↖gor Ansoff）認(rèn)為“企業(yè)應(yīng)協(xié)調(diào)管理者、員工、股東、供應(yīng)商、顧客等利益相關(guān)者以從中獲得利益”[2]。佛里曼（Freeman）指出，“利益相關(guān)者是任何能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或者受組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的組織或個(gè)人”[3-4]。后者的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步夯實(shí)了利益相關(guān)者的理論基礎(chǔ)，不僅涵蓋了企業(yè)生存和發(fā)展產(chǎn)生影響的個(gè)人和團(tuán)體，也涉及企業(yè)在成長(zhǎng)階段中具有互存關(guān)系的個(gè)人和組織，進(jìn)而為企業(yè)的管理和決策詮釋了各利益相關(guān)者之間的互動(dòng)性[5]?，敻袢鹛兀∕argaret）根據(jù)專用性投資的特征，將利益相關(guān)者定義為向企業(yè)組織推行定向投資，并能從中擁有剩余索取權(quán)進(jìn)和承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人或團(tuán)體[6]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊戈?duì)枴ぐ菜鞣?、佛里曼和瑪格瑞特等專家依次在各自的學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究了利益相關(guān)者的內(nèi)涵、特征，以及與其相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的共性和特性等。

從基于利益相關(guān)者理論的角度出發(fā)，文章通過科學(xué)識(shí)別后勤管理利益相關(guān)者的特征，合理分析諸多利益相關(guān)者之間的關(guān)系，在清晰界定利益相關(guān)者架構(gòu)的基礎(chǔ)上，以中國(guó)林科院后勤管理為案例，探索建立適于科研院所發(fā)展的管理機(jī)制，從而給出利益相關(guān)者理論框架內(nèi)，制定提高后勤服務(wù)水平。

2 后勤管理利益相關(guān)者的識(shí)別

從佛里曼給出的利益相關(guān)者的內(nèi)容觀之，中國(guó)林科院的后勤管理工作存在眾多不同類別的利益相關(guān)主體，而對(duì)其多個(gè)利益主體的精準(zhǔn)識(shí)別是分析后勤管理問題的結(jié)構(gòu)性要求。根據(jù)20世紀(jì)90年代后期美國(guó)學(xué)者米切爾和伍德提出的利益相關(guān)者分類方法-多位分析法，即從合法性、權(quán)力性和緊迫性三個(gè)角度進(jìn)行劃分。米切爾等學(xué)者從上述三個(gè)角度出發(fā)對(duì)可能的利益相關(guān)者展開評(píng)分，依次按照數(shù)值的高低定位一個(gè)群體或組織是否是企業(yè)的利益相關(guān)者，并且是哪一類型的利益相關(guān)者。

（1）合法性：是指利益關(guān)系具有合法的來源；

（2）權(quán)力性：是指利益關(guān)系具有較強(qiáng)的影響力；

（3）緊迫性：是指利益關(guān)系具有緊迫感[7]。

文章根據(jù)米切爾提出的利益相關(guān)者的三個(gè)屬性，在分析相關(guān)文獻(xiàn)和實(shí)踐案例的基礎(chǔ)上，按照后勤管理與其利益相關(guān)者間關(guān)系的重要性和影響力兩個(gè)維度，將后勤管理利益相關(guān)者分為如下幾類：第一類：影響力強(qiáng)、重要性高，如后勤干部職工、院部機(jī)關(guān)和院區(qū)職工群眾；第二類：影響力低、重要性高，如在讀研究生、存在業(yè)務(wù)關(guān)系的公司、社區(qū)；第三類：影響力低、重要性低，如社會(huì)公眾、畢業(yè)研究生；第四類：影響力強(qiáng)、重要性低，如政府部門（綠化、餐飲、醫(yī)療、幼兒教育等）、基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)提供者（房屋公共維修基金等）。

文章運(yùn)用的多維度分析法，從起源、關(guān)系度和時(shí)間三個(gè)層面對(duì)利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行了推理概括，將中國(guó)林科院后勤管理的利益相關(guān)者劃分為四類，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)利益主體的精準(zhǔn)識(shí)別，為組織后勤管理利益相關(guān)者構(gòu)架提供了理論支撐。同時(shí)，多維度分析法對(duì)研究中國(guó)林科院后勤管理工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，有助于更為全面地理解后勤管理利益相關(guān)者的個(gè)體特征和共性內(nèi)容。

3 后勤管理利益相關(guān)者的架構(gòu)分析

后勤管理利益相關(guān)者之間的合作伙伴關(guān)系與聯(lián)盟，是實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)質(zhì)量提升的基礎(chǔ)載體。一定程度上來講，加快推進(jìn)中國(guó)林科院后勤管理的社會(huì)化改革，不僅需要垂直管理部門的關(guān)心和支持，還需要其相關(guān)利益相關(guān)者，如后勤服務(wù)中心廣大的干部職工、院部機(jī)關(guān)、院區(qū)職工群眾、在讀研究生、社會(huì)公眾的廣泛參與。近年來，合作伙伴關(guān)系已成為中國(guó)林科院后勤服務(wù)中心為京內(nèi)各所、中心以及院區(qū)職工群眾提供保障服務(wù)的重要組織關(guān)系。在后勤管理利益相關(guān)者的關(guān)系分析中，后勤服務(wù)中心與院部機(jī)關(guān)、院區(qū)職工群眾的合作伙伴關(guān)系所占權(quán)重最高。

3.1 后勤干部職工

后勤干部職工是利益相關(guān)者和實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)的主體，要強(qiáng)化后勤干部職工樹立積極向上的工作作風(fēng)，持續(xù)強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，將制度管理的有效性作為提高后勤服務(wù)水平的重要武器，切實(shí)提高后勤廣大干部職工的工作積極性。同時(shí)重視理順職工之間的利益關(guān)系；全面提升后勤廣大干部職工的業(yè)務(wù)技能和人文修養(yǎng)，以職工群眾滿意為工作主旨，推動(dòng)后勤管理工作穩(wěn)步前進(jìn)；不斷優(yōu)化后勤服務(wù)機(jī)制，科學(xué)定位服務(wù)方向、逐步擴(kuò)大服務(wù)層面，設(shè)置的關(guān)鍵服務(wù)窗口要以職工群眾滿意度為風(fēng)向標(biāo)，分項(xiàng)強(qiáng)化后勤管理的創(chuàng)新水平；加強(qiáng)業(yè)務(wù)板塊的培訓(xùn)力度，更新后勤職工的知識(shí)閱歷，深化職工群體對(duì)后勤社會(huì)化改革的主人翁意識(shí)，突出經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性和創(chuàng)新性，全力發(fā)揮后勤職工群體的主觀能動(dòng)性。

3.2 院部機(jī)關(guān)

院部相關(guān)職能部門為后勤的改革與發(fā)展構(gòu)建了業(yè)務(wù)、法律、財(cái)務(wù)框架，因而對(duì)后勤服務(wù)產(chǎn)生某種程度的控制與干預(yù)是不可避免的。但是，一旦相關(guān)部門干預(yù)過多，易呈現(xiàn)出干預(yù)超線、功能紊亂，等特點(diǎn)。后勤管理部門作為院部機(jī)關(guān)的重要組成部分，兩者應(yīng)達(dá)成一種既滿足機(jī)關(guān)功能需求，又符合后勤管理部門管理特點(diǎn)的合作伙伴關(guān)系。同時(shí)，后勤管理部門在院部機(jī)關(guān)能否發(fā)揮良好的保障作用，也是實(shí)現(xiàn)后勤改革發(fā)展的先決條件。在合作伙伴關(guān)系中，院部機(jī)關(guān)各部門和后勤管理部門都有各自的目標(biāo)和工作程序，因此各部門之間必須通過平等的協(xié)商和溝通，達(dá)成共識(shí)，構(gòu)建以共同發(fā)展、相互尊重和信任為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系。

3.3 院區(qū)職工群眾

合理滿足院區(qū)職工群眾的正常生活需求，是開展后勤服務(wù)保障工作的重要內(nèi)容，實(shí)際上，院區(qū)職工群眾是接受后勤服務(wù)的主流群體，是推進(jìn)后勤改革工作的重要參與者。后勤服務(wù)部門的管理權(quán)力、服務(wù)職能應(yīng)為保障院區(qū)職工群眾利益而存在，保障后勤管理工作順利落實(shí)的權(quán)利應(yīng)該在平等的主體間性（Intersubjective）環(huán)境中，構(gòu)建一種合理的管理結(jié)構(gòu)和表達(dá)方式，把職工群眾生活需求視為新的制度設(shè)計(jì)和保障的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，并在后勤改革中積極發(fā)揮職工群眾的主體作用。為此，后勤管理部門只有通過對(duì)話與協(xié)調(diào)，與職工群眾建立合作伙伴關(guān)系，才能增強(qiáng)職工群眾的責(zé)任感、參與感與角色感，才能提高后勤服務(wù)保障的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。

4 結(jié)束語

本研究通過有機(jī)結(jié)合利益相關(guān)者理論和后勤管理實(shí)踐的特性，將前者的理論特點(diǎn)融入后勤管理內(nèi)涵和外沿進(jìn)行了分析，以中國(guó)林科院后勤管理工作為案例，從利益相關(guān)者理論的角度準(zhǔn)確定位了后勤管理的諸多載體，構(gòu)建了后勤管理的利益者關(guān)系構(gòu)架，進(jìn)而為深入推進(jìn)中國(guó)林科院后勤社會(huì)化改革提供了決策參考。文章的分析內(nèi)容從宏觀層面擴(kuò)大了利益相關(guān)者理論的研究范圍，有助于從理論支撐角度引導(dǎo)科研院所的后勤社會(huì)化改革，進(jìn)而推動(dòng)科研院所縱向管理部門和橫向協(xié)同部門研究制定后勤社會(huì)化改革方案。

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作者簡(jiǎn)介：譚新建（1973-），男，湖南茶陵人，高級(jí)工程師。