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    我國法治社會建設(shè)的必要性研究
    ——兼論法治社會與法治國家、法治政府的關(guān)系

    2016-12-31 15:43:48左佳
    環(huán)球市場信息導(dǎo)報 2016年47期
    關(guān)鍵詞:法治法律政府

    左佳

    我國法治社會建設(shè)的必要性研究
    ——兼論法治社會與法治國家、法治政府的關(guān)系

    左佳

    植物生長往往需要大量的水分,農(nóng)田灌溉是農(nóng)業(yè)種植中非常重要的一部分內(nèi)容。但是,以我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看,灌溉過程中存在著大量的水資源浪費現(xiàn)象。如果不對這種現(xiàn)象加以控制,就會加劇我國水資源匱乏的窘境。所以,農(nóng)田灌溉當中實行節(jié)約用水措施意義重大。本文將就我國農(nóng)田灌溉的用水現(xiàn)狀進行分析,提出一些具體的節(jié)水途徑與措施。

    我們在過去提出法治國家、法治政府的基礎(chǔ)上,近兩年強調(diào)了法治社會的建設(shè),其必要性何在?法治社會和法治國家、法治政府有何內(nèi)在聯(lián)系?我們有必要理清三者的關(guān)系,從而明確法治社會建設(shè)的重要性。

    法治社會建設(shè)有著有別于法治國家和法治政府建設(shè)的獨特之處和豐富內(nèi)涵,而且也是后兩者能夠深度推進的基礎(chǔ)所在;法治社會不僅是我黨實施依法治國方略的基本實踐,而且是法治中國一體化建設(shè)中重要的一環(huán)。

    法治社會是建設(shè)法治國家的基石

    我國實行改革開放已經(jīng)30余年,在這些年的法治實踐探索過程中,我國的法治水平在整體上有很大進步,但相較于政府法治建設(shè)的步伐,法治社會層面的建設(shè),一直由于面臨許多現(xiàn)實問題和矛盾,遲遲得不到應(yīng)有的重視。我國法治建設(shè)主題,從1997年提出“法治國家”,到2003年提出“法治政府”,現(xiàn)在急需落實在實實在在的法治社會,法治社會不推進,法治國家和法治政府的建設(shè)只能是空談,我們需要謀求三者同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。

    什么是“法治國家”?答案應(yīng)該是:如果國家的統(tǒng)治權(quán),其行使尊重法律規(guī)則,以法律為界限,受法律約束,承擔法律責任,這個國家便是法治國家。法治國家應(yīng)有如下特征:

    第一,“法之不行,自上犯之”,所以,統(tǒng)治者只能在國法所限定的范圍內(nèi)活動,并只能依法要求人民作為或不作為;同樣的,人民在法律限定范圍內(nèi)活動,并且依法主張權(quán)利的保護。第二,政府官員在行使權(quán)力時,要以法律為依據(jù)和準則,不能以隨意以個人意志凌駕于法律之上,不能任意侵害公民的合法權(quán)益,不能“高下其手,予奪由心”。自由裁量權(quán)的行使,也要在法律所限定的范圍;第三,不但人民受法律的制裁,一切政府官員同樣受法律的制裁;第四,人民不受法外責罰;第五,司法獨立,不受其他機關(guān)干涉,以保證公正嚴格履行職責。

    法治國家建成的標志之一即是法治社會的成熟,原因在于:

    首先,從邏輯來看,一個國家中社會的法治狀態(tài)如何,決定了這個國家法治整體運行狀況好壞。社會是國家的母體和原生體,國家不可能脫離社會而單獨存在。國家的法治必須以社會的法治作為其基礎(chǔ)層面的支撐,否則縱使一個國家法律再多,也只能稱其為“立法國家”,而非“法治國家”。當前,我國法治國家的構(gòu)建體系已經(jīng)基本確立,重點就是要將建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移向法治社會∶全面而系統(tǒng)的法治化社會建設(shè)應(yīng)該成為新時期的新任務(wù),與法治國家并肩前行。這也是我國在形成自身的社會主義法律體系后,從紙面意義上的法律過渡到實踐中的法律這一重要過程的轉(zhuǎn)變。這一重心移轉(zhuǎn)的實質(zhì)是尊重法治發(fā)展和實現(xiàn)的規(guī)律,培育法治國家建成的“土壤”,腳踏實地的推進我國全面實現(xiàn)依法治國。

    其次,從現(xiàn)實來看,我國全面深化法治建設(shè)過程中遭遇了很多現(xiàn)實阻礙。這至少包括兩方面:濫用公權(quán)力、滋生腐敗問題:“人情”、“關(guān)系”往往是首要的解決問題途徑,法律被忽視和虛設(shè)。法治社會的建設(shè)正是針對這些我國在法治發(fā)展過程中遇到的阻礙∶深入推進法治社會建設(shè)可以將法的理念和價值追求滲透于公民的內(nèi)心,使公民理解法律的含義,尊重法律的規(guī)則,樹立法治信仰。改變傳統(tǒng)的辦事“找關(guān)系”的慣性行為模式,使法律制度在實踐中能夠真正維護公民的權(quán)益。

    法治社會是法治政府建設(shè)的目標

    2015年12月27日,中共中央國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(以下簡稱《綱要》),《綱要》明確:“法治政府基本建成”被黨的十八大確立為到2020年全面建成小康社會的重要目標之一。

    《綱要》明確了法治政府建設(shè)的總體目標,即經(jīng)過堅持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。未達到這一目標,要求政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一等依法行政基本要求,在法治軌道上全面推進政府各項工作。

    必須承認,我們的政府在過去相當長一段時間內(nèi),服務(wù)意識并不高,相反權(quán)力意識很高,這在實踐中造成了行政弊端和治理危機,政府行政效率低下、程序繁瑣,老百姓到政府部門辦事經(jīng)常需要跑好多部門,還不一定能辦成。

    法治政府建設(shè)的目標強調(diào):職能科學(xué)、廉潔高效;要求我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要合法合理行政、程序正當、高效便民!其實,從廣義上講,法治政府也是法治社會的一個組成部分,法治政府內(nèi)涵于法治社會,是法治社會的一個縮影,并將最終影響法治社會的建成,為法治社會提供剛性的權(quán)威支持和環(huán)境條件。

    我們現(xiàn)在提倡建設(shè)法治政府,就是要變低效為高效,變繁瑣為簡潔,不斷提升公共服務(wù)能力,持續(xù)打造便民服務(wù)通道,為此,我們黨和政府做了一系列的努力。

    以遼寧省沈陽市為例,沈陽市各個區(qū)都成立了統(tǒng)一的行政審批大廳,是集多種功能于一體的綜合性服務(wù)平臺,省去了老百姓跑來跑去開各種證明和手續(xù)的繁瑣,大大縮減了辦事流程和時間,提高了效率和誠信度,2016年6月,沈陽市行政審批局正式揭牌,遵循“大廳之外無審批”的原則,沈陽市行政審批局一次性劃入了全市290項關(guān)聯(lián)性較強的行政審批業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)處室由原來的26個精減至14個,審批人員由316名減至112名,初步建立了決策、審批、監(jiān)管協(xié)調(diào)統(tǒng)一又相互制約的運行模式。各關(guān)聯(lián)的審批事項都在一個局辦理,審批時間更短,辦事流程更順暢。從“老百姓跑”到“政府工作人員跑”,體現(xiàn)了政府“人民公仆”的服務(wù)精神,使公民享受到了政府行政機構(gòu)改革的紅利,這些都是建設(shè)法治政府的重要舉措。

    過去我們經(jīng)常過分強調(diào)法治政府在法治國家建設(shè)中的重要性,現(xiàn)在我們多次強調(diào)法治社會的重要意義,“法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)”是中國特色社會主義法治全面推進的系統(tǒng)設(shè)計和制度安排。法治政府和法治社會的建設(shè)并不是一種此消彼長的“零和博弈”關(guān)系。相反,法治政府為法治社會發(fā)展提供權(quán)威的制度支持;法治社會建設(shè)的完善不僅有利于維護社會公民合法的權(quán)益,而且為法治政府的推進塑造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境支持,兩者應(yīng)該并進協(xié)調(diào)發(fā)展,“維權(quán)”和“維穩(wěn)”平衡推進。

    總之,法治社會的建成要依賴法治政府提供制度支持和保障,法治政府的權(quán)威要靠法治社會提供基礎(chǔ)的條件和環(huán)境。法治政府與法治社會互相促進,協(xié)調(diào)發(fā)展,最終實現(xiàn)法治中國的目標。

    (作者單位:遼寧省委黨校)

    本文系國家社科基金項目“健全防治腐敗的黨內(nèi)權(quán)力運行監(jiān)控機制研究”(項目編號:15CDJ002)的階段性成果。

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