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      用供給側(cè)改革重塑中國發(fā)展新動力*

      2016-12-31 06:36:58■王
      金融與經(jīng)濟(jì) 2016年8期
      關(guān)鍵詞:供給要素改革

      ■王 宇

      用供給側(cè)改革重塑中國發(fā)展新動力*

      ■王宇

      隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L,原來被高速度所掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸暴露出來。為了推動中國經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型,為了重塑中國發(fā)展新動力,為了保持中國經(jīng)濟(jì)長期健康穩(wěn)定發(fā)展,我們需要推進(jìn)供給側(cè)改革。

      供給側(cè)改革;中國經(jīng)濟(jì);發(fā)展新動力

      王宇,中國人民銀行研究局研究員。(北京 100034)

      一、如何理解供給側(cè)改革

      供給是指生產(chǎn)者在每一價格水平上愿意并且能夠提供的一定數(shù)量的產(chǎn)品或勞務(wù)。供給側(cè)包含了勞動力、土地、資本和企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素。供給側(cè)改革的目的是從要素市場發(fā)力、從供給端和生產(chǎn)端入手,通過解放生產(chǎn)力,提升競爭力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,讓資源從產(chǎn)能過剩的地方流向產(chǎn)能不足的地方;讓要素從效率較低的部門流向效率較高的部門。供給側(cè)改革的核心是放松管制,釋放活力,公平競爭,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素扭曲。打破預(yù)算軟約束,堵住資金黑洞、清理僵尸企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。供給側(cè)改革的關(guān)鍵是全面提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益,全面提升要素生產(chǎn)力,引導(dǎo)過剩產(chǎn)能供給側(cè)減量,達(dá)到與需求側(cè)相適應(yīng)的新均衡水平。供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是要從提高供給質(zhì)量出發(fā),用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴(kuò)大有效供給,提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,以更好地滿足廣大人民群眾需要,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

      “十三五”時期,國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)走向和宏觀經(jīng)濟(jì)政策都在分化,金融市場劇烈動蕩,大宗商品價格大幅波動,全球貿(mào)易持續(xù)低迷,新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。與此同時,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷深刻調(diào)整。發(fā)展方式粗放,不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出,經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織,面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存,結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯,傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱,創(chuàng)新能力不強(qiáng),經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,財(cái)政收支矛盾突出,金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)效益下滑,債務(wù)水平上升。

      也就是說,當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷一個速度變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的復(fù)雜轉(zhuǎn)型過程。制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾和問題主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長速度下降、工業(yè)品價格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升。這些從表面上看是總量問題和周期性矛盾,實(shí)際是供給體系的創(chuàng)新能力無法適應(yīng)消費(fèi)需求變化,生產(chǎn)能力閑置和過剩并存,是結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。用擴(kuò)張總需求的辦法不僅不能真正解決問題,相反,過度依賴刺激性總量政策,有可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)一步惡化。為此,我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)改革。

      需要強(qiáng)調(diào)的是,供給與需求共同決定價格,價格信號引導(dǎo)資源配置,這是市場經(jīng)濟(jì)的要義。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并不意味著需求管理和需求政策的退出,相反,兩者應(yīng)當(dāng)相互配合、相輔相成、互為促進(jìn)。需求管理主要是適度擴(kuò)大總需求,保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,為供給側(cè)改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。供給側(cè)改革則要提高有效供給能力,創(chuàng)造新供給,提高供給質(zhì)量,擴(kuò)大消費(fèi)需求,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力,為中長期經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

      二、如何推進(jìn)供給側(cè)改革

      我們應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)供給側(cè)改革?一是要有明確的理念;二是要有堅(jiān)實(shí)的支撐;三是要有具體的任務(wù)?!皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”是供給側(cè)改革五大發(fā)展理念。“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”是供給側(cè)改革五大支柱。“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”是供給側(cè)改革五大任務(wù)。

      一般來說,短期產(chǎn)出主要由需求總量決定,中長期產(chǎn)出主要由供給能力決定,因此,需求管理應(yīng)當(dāng)著眼于熨平短期波動;供給管理則要關(guān)注中長期的結(jié)構(gòu)問題。從理論上分析,較為完善的市場機(jī)制能夠自動引導(dǎo)供求關(guān)系的變動,使供給適應(yīng)需求并且創(chuàng)造需求。如果供給不能滿足需求,可能是存在某種供給約束或供給抑制。為此,供給側(cè)改革的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是放松供給約束、解除供給抑制。具體包括:增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力,完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,依法保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動,完善公平競爭的市場環(huán)境。供給側(cè)改革的方向是,通過簡政放權(quán),完善現(xiàn)代市場體系,包括商品市場體系和要素市場體系,形成供求決定價格、價格調(diào)節(jié)供求的機(jī)制體制,降低制度性交易成本。降低企業(yè)的制度性交易成本,包括交易成本、各種稅費(fèi)、融資成本、社會保障成本等,只有這樣才能增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力、提高供給質(zhì)量與效率、改善供給結(jié)構(gòu),提高全要素生產(chǎn)率。

      推進(jìn)供給側(cè)改革的另外一個重要內(nèi)容是推進(jìn)財(cái)稅體制改革。一是降稅減費(fèi),降低企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)。建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度。二是提高社會保障水平,增加政府在社會福利、社保、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、教育、環(huán)境等公共產(chǎn)品方面的支出。三是通過增加地方政府稅收份額、取消增值稅返還等途徑,提高地方政府的收入水平。四是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新財(cái)政支出方式。引導(dǎo)社會資本參與公共產(chǎn)品提供,將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi),完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。

      三、為什么要推進(jìn)供給側(cè)改革

      推進(jìn)供給側(cè)改革是為了實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力。擺脫要素驅(qū)動,改變過去依靠資源和要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入,驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的方式,轉(zhuǎn)向提高要素配置效率和全要素生產(chǎn)率,使經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)生動力,實(shí)現(xiàn)更健康、更高效、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。同時,推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過增加有效供給,提高供給體系的質(zhì)量和效率,實(shí)現(xiàn)供需在更高水平上的再平衡。加大資產(chǎn)重組力度,促進(jìn)要素有序合理流動,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

      推進(jìn)供給側(cè)改革是為了提高供給體系的質(zhì)量和效率,推動我國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。一方面減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化;另一方面,以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化體制動力和內(nèi)生活力,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境。

      推進(jìn)供給側(cè)改革是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,讓經(jīng)濟(jì)增長的成果為全體人民享有。落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級換代的背景下,通過供給體系的改革和創(chuàng)新,提高滿足社會最終需求的能力。

      F015

      A

      1006-169X(2016)08-0027-02

      *本文為個人學(xué)術(shù)觀點(diǎn),不代表供職單位意見。

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