國企工會經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計的注意要點(diǎn)

文/劉凌雪

國企工會經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計的注意要點(diǎn)

文/劉凌雪

本文描述國有企業(yè)單位工會費(fèi)用審計的管理現(xiàn)狀與需求，簡單闡述了目前國企工會經(jīng)費(fèi)審計的基本程序與要點(diǎn)，通過分析與探討，列舉了目前國企工會經(jīng)費(fèi)審計的常見發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)了“現(xiàn)階段開展國有企業(yè)單位工會費(fèi)用審計的重要作用與意義。

國有企業(yè)；工會經(jīng)費(fèi)；注意要點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國工會法》之相關(guān)規(guī)定，工會經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要用于為職工服務(wù)和工會活動，重點(diǎn)用于維護(hù)職工權(quán)益，開展職工教育和職工群眾活動方面。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和國企集團(tuán)分支機(jī)構(gòu)的快速擴(kuò)張，工會組織的不斷增大，管理支配的工會經(jīng)費(fèi)也逐年遞增，對工會經(jīng)費(fèi)收支和財產(chǎn)管理適時開展審查監(jiān)督顯得越來越重要。

一、國企工會經(jīng)費(fèi)審計的管理現(xiàn)狀與需求

（一）國企工會經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀

目前國企的工費(fèi)經(jīng)費(fèi)來源一般為按照所在單位員工薪酬總額2％計提的工會經(jīng)費(fèi)和實(shí)收會員會費(fèi)兩部分。按照員工薪酬總額計提的部分，計提基數(shù)為企業(yè)實(shí)際發(fā)生的、并且允許稅前扣除的工資薪金總額，包括基本工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、年終加薪、加班工資，以及與員工任職或者受雇有關(guān)的其他支出；收取的個人會費(fèi)部分則按照全國總工會、財務(wù)部《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工會會員交納會費(fèi)問題的通知》當(dāng)中規(guī)定的比例實(shí)際收取。企業(yè)自主支出部分為企業(yè)實(shí)際可支配的范圍，要確保所屬企業(yè)工會組織的有效運(yùn)行和各種工會活動的有效開展。

（二）國企工會經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計的現(xiàn)狀

《中華人民共和國工會法》（以下簡稱《工會法》）第四十四條“工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立預(yù)算、決算和經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督制度。目前國企工會在經(jīng)費(fèi)管理方面多數(shù)設(shè)立了專門的預(yù)算管理委員會負(fù)責(zé)審查工會支出預(yù)算，也有很多企業(yè)借助企業(yè)的預(yù)算審查委員來完成工會預(yù)算審查，年底僅審查預(yù)算執(zhí)行率，尚未形成系統(tǒng)的內(nèi)部審計機(jī)制，存在監(jiān)督不到位現(xiàn)象。

二、國企工會經(jīng)費(fèi)審計的基本程序與要點(diǎn)

（一）審計前基本程序

國企工費(fèi)費(fèi)用審計首先要明確審計的類型與范圍。國企單位機(jī)構(gòu)構(gòu)成龐雜、分支眾多，首先必須明確審計目標(biāo)與計劃，對審計行為本身進(jìn)行界定，明確是例行性的合規(guī)性審查，還是管理績效審計？明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定審計策略。其次，要適當(dāng)界定審計的范圍、深度、質(zhì)量要求等，要針對不同管轄層次的工會活動進(jìn)行分層分類審計，明確審計對象的時間和空間范圍，避免過多介入企業(yè)內(nèi)部的其他無關(guān)事務(wù)，影響審計工作進(jìn)度與質(zhì)量。最后，要事先確定審計過程中的溝通對象、溝通要點(diǎn)等。

（二）國企工會經(jīng)費(fèi)審計實(shí)施程序與要點(diǎn)

國企工費(fèi)費(fèi)用審計實(shí)施過程中，首先要嚴(yán)格按照既定的實(shí)施策略、實(shí)施計劃開展各項工作。積極與相關(guān)各方進(jìn)行溝通會談，對有疑問會感興趣的地方做好記錄，集中抽取記錄文件、憑證等證明資料。其次，要科學(xué)把握審計藝術(shù)，既要全面覆蓋計劃了解的全部內(nèi)容，還要避免過度審計、有罪假設(shè)等思維引起相關(guān)人員的反感；遇到有抵觸情緒的人員要耐心溝通，避免關(guān)系惡化影響工作開展。

（三）審計后程序

國企工會經(jīng)費(fèi)是的經(jīng)辦人員，多是總經(jīng)理辦公室、工會辦公室等領(lǐng)導(dǎo)周邊的行政人員，屬于單位內(nèi)部的重要崗位人員，審計結(jié)論也直接對工會領(lǐng)導(dǎo)的行為產(chǎn)生影響，審計報告的撰寫與發(fā)布一定謹(jǐn)慎科學(xué)，要科學(xué)處理發(fā)現(xiàn)線索與審計結(jié)論之間的關(guān)系，力爭客觀獨(dú)立的描述問題及其因果關(guān)系、改進(jìn)建議等。應(yīng)避免提出過于苛刻或無法實(shí)現(xiàn)的改進(jìn)建議。

三、國企工會經(jīng)費(fèi)內(nèi)審實(shí)施中的常見問題與注意要點(diǎn)

（一）國企工會經(jīng)費(fèi)的計提不規(guī)范

目前國企的工費(fèi)計提一般根據(jù)《中華人民共和國工會法》的相關(guān)條款，按照所在單位員工薪酬總額2％計提使用，企業(yè)單位工資總額一般包括：崗位工資、技能工資 、基礎(chǔ)工資、工齡工資、各種津貼、補(bǔ)貼、獎金等，鑒于目前國企單位工資項目不統(tǒng)一，對工薪總額的界定，實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中容易出現(xiàn)執(zhí)行偏差，有的國企單位按照預(yù)算工薪酬總額為基數(shù)進(jìn)行計提，有些國企單位按照實(shí)發(fā)工薪酬總額為基數(shù)進(jìn)行計提。

（二）國企工會經(jīng)費(fèi)專用賬戶管理待完善

按照工會法的條款規(guī)定，工會費(fèi)用需要設(shè)立專用賬戶，進(jìn)行?？顚Ｓ?、專項管理，實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中，在很多國企單位中仍存在未設(shè)立專用賬戶或?qū)Ｓ觅~戶執(zhí)行管理不到位、賬實(shí)不匹配等現(xiàn)象。上述現(xiàn)象雖未對工會活動的實(shí)際開展、工會經(jīng)費(fèi)的使用造成實(shí)質(zhì)性影響，但合規(guī)性不足，長期積累后會形成較大的積累風(fēng)險，影響企業(yè)形象與聲譽(yù)。

（三）國企工會經(jīng)費(fèi)內(nèi)審實(shí)施中注意要點(diǎn)

在國企工會經(jīng)費(fèi)審計實(shí)施當(dāng)中，工會費(fèi)用計提與管理、專用賬戶的管理情況是合規(guī)定審計的首要關(guān)注點(diǎn)，這是費(fèi)用擠占、挪用等違規(guī)現(xiàn)象的重要觀察點(diǎn)。發(fā)票報銷是國企工會經(jīng)費(fèi)效能審計的核心，這一環(huán)節(jié)也是容易發(fā)生舞弊環(huán)節(jié)，審計人員需要高度重視。

四、結(jié)論

實(shí)時開展的國企工會費(fèi)用使用的監(jiān)督與審查，能有效保障工會經(jīng)費(fèi)依法收繳、管理、使用，滿足法律、國家監(jiān)管的要求， 可以及時發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，幫助工會組織提高經(jīng)費(fèi)管理水平，專項資金在管理使用上做到合法、合規(guī)、合理，避免各類常見的違規(guī)、舞弊問題，提高工會經(jīng)費(fèi)管理水平， 真正做到“取之于職工，用之于職工”，服務(wù)職工，壯大工會事業(yè)。其次，通過專項審計的方式促進(jìn)國企單位規(guī)范管理，可以防止工會經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用、截留和損失浪費(fèi)，充分發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)的使用效能，保護(hù)廣大職工的切身利益。

［1］陳營江.談非公企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)收管用審計監(jiān)督問題［J］.中國工會財會，2015（11）.

（作者單位：海洋石油工程（青島）有限公司）