金融支農資金整合優(yōu)化之實效性分析

潘迎春

(中國人民銀行鐵嶺市中心支行，遼寧 鐵嶺 112000)

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金融支農資金整合優(yōu)化之實效性分析

潘迎春

(中國人民銀行鐵嶺市中心支行，遼寧 鐵嶺 112000)

國家出臺的各種惠農政策，為廣大農村帶來了大量的資金，包括財政撥款、稅收減免、貼息貸款等等，形成了新農村建設中的資金供給，是發(fā)展縣域經(jīng)濟、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要資金來源。伴隨著供給側結構改革的不斷深入，中央必將針對農村行業(yè)結構、產品結構、市場結構，對支農資金做結構上和數(shù)量上的調整。地方則應從整合資金資源的角度，從如何發(fā)揮資金合力作用的角度，多做一些調查研究，謀求一加一大于二的政策效果。

支農資金；金融支持；實效性分析

隨著國家宏觀經(jīng)濟反哺農業(yè)經(jīng)濟政策的落實與推動，我國農村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展機遇期。國家在財政、稅收、金融政策上的積極支持，為農村經(jīng)濟的快速發(fā)展注入了活力。國家如何科學合理的解構支農資金，有針對性發(fā)揮其積極效用；地方如何整合資金資源，最大限度發(fā)揮資金合力的作用，力圖實現(xiàn)一加一大于二的政策效果，對于農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。

一、整合資金資源符合農村產業(yè)結構調整的形勢要求

當前，玉米產能過剩，倒逼臨儲政策退市，推動農業(yè)產業(yè)結構調整步伐加快，而農業(yè)基礎設施建設投入正在逐年加大，縣域工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快。比如鐵嶺市昌圖縣，龍頭企業(yè)就地取材，以農產品為原料發(fā)展加工業(yè)，“龍頭帶基地、基地聯(lián)農戶”的產業(yè)化鏈條已經(jīng)成熟。2015年末，昌圖縣銷售收入2000萬元以上，帶動農戶2000戶以上的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量達到20家。在102國道上建設的農業(yè)高新技術開發(fā)區(qū)，已經(jīng)入駐農產品加工企業(yè)8家，其中國能昌圖生物質發(fā)電有限公司，每年可以利用玉米秸桿13萬噸，相當于70萬畝大田的秸桿產量，發(fā)電9000多萬度，實現(xiàn)銷售收入6000萬元，直接和間接解決當?shù)鼐蜆I(yè)1200多人，轉變了周邊農民焚燒秸桿的習慣，基于該電廠擬擴建的30MW熱電聯(lián)產機組，將增加消耗量40萬噸，年可增加利稅2000萬元；引進的“山東六和”可年產飼料50萬噸，帶動就業(yè)300多人；目前計劃投資1.1億元的鼎盛農業(yè)科技有限公司項目建成后可年產醬菜3000噸，醬油5000噸，保健酒500噸，加工農作物7000噸，每年可實現(xiàn)產值1.6億元，利潤總額3000萬元，并安置200人就業(yè)上崗……在農產品加工龍頭企業(yè)帶動下，以“萬畝蔬菜”、“萬只養(yǎng)殖”冠名的產業(yè)化基地不斷增加。

二、整合資金資源順應了國家的政策導向

當前，縣域的諸多項目已經(jīng)得到了財稅政策得力扶持。按照中央“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”和“多予、少取、放活”新農村建設方針，近年來，各級政府增加了對農業(yè)、農村的投入，擴大了公共財政覆蓋農村的范圍。涉農稅收減免力度也在加大。如下幾方面得到財、稅資金的大力扶持：

(一)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)

(二)農業(yè)產業(yè)化基地

對種植裸地蔬菜2萬畝、保護地蔬菜1萬畝、煙葉5千畝、花卉1萬畝、水果1萬畝、榛子1萬畝以上的種植業(yè)基地以及年飼養(yǎng)生豬3萬頭、肉牛1萬頭、奶牛500頭、肉雞100萬只、林蛙300萬只、柞蠶200把(春、秋各100把)以上的養(yǎng)殖業(yè)基地，都不同程度地給予財政補貼，并建設“綠色通道”，確保鮮活農產品公路運輸暢通無阻。

(三)農業(yè)基礎設施建設和農業(yè)綜合開發(fā)項目

除水利設施、修建公路進行財政投入外，還有對農機、農業(yè)綜合開發(fā)項目的專項資金扶持。其中對農民購買農機產品給予比例不超過價格的30%、每臺絕對額不超過3萬元的財政補貼；農業(yè)綜合開發(fā)項目資金由中央和地方財政、鄉(xiāng)村集體和農民群眾三方籌集?；旧鲜歉魅种?。籌資標準是：1、中低產田改造項目500/畝；2、生態(tài)綜合治理項目中的小流域治理450元/畝、土壤沙化治理350/畝。

三、新農村建設顯現(xiàn)出的問題——財、稅、銀資金未形成合力

據(jù)調查，近年來農業(yè)大市鐵嶺每年下達、下?lián)艿膶ｍ椃龀仲Y金都以億計，加上農事企業(yè)減免的稅收，數(shù)量更為可觀(包括中央、省、市各級財政下達的農、林、水、等方面資金)，對新農村建設起到了很大的支持作用。但由于財、稅專項扶持資金的操作歸屬不同的部門，因此沒能把有限的財、稅扶持資金和銀行的信貸資金加以合理銜接，造成對企業(yè)的政策資助手段單一，資金支持力量不足。使很多方向正確、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖炕虍a業(yè)化龍頭企業(yè)至今仍為資金不足問題所困擾。

(一)財政扶持資金與銀行信貸資金脫節(jié)

財政專項扶持資金一直是通過財政渠道逐級下達到企業(yè)的，銀行的信貸資金則由各金融機構本著利潤最大化的原則自主選擇花落誰家。因此，常常出現(xiàn)財政專項扶持資金、稅收退還資金與銀行信貸資金相互脫節(jié)的情形：比如銀行信貸資金對企業(yè)發(fā)放到位了，專項扶持資金卻沒有到位；或者正好相反，財政扶持資金和減免稅款落實到位了，銀行的信貸資金卻沒有發(fā)放到位，兩者難以結合一起發(fā)揮合力作用。

(二)優(yōu)惠政策運用不足

兩名同時具有核醫(yī)學和CT上崗證的醫(yī)師分別在“uWS-MI”和“GE AWS46”醫(yī)學影像處理軟件上采用半自動一鍵式分割1個典型病灶的影像(圖1)，采用“滿意”“一般”“不滿意”3分法獨立評價其分割效果，包括分割腫瘤的完整性、輪廓的準確性。

財政貼息資金屬于引導性資金，目的是通過貼息方式吸引銀行、非銀行金融機構加大信貸投入力度，為企業(yè)做大做強創(chuàng)造條件。但如果財政貼息的操作不與銀行貸款同步進行，就會形成貸款不隨財政貼息增加而增加，甚至造成爭取到的貼息指標因貸款沒有到位而被浪費掉。比如某縣區(qū)領導向上級政府部門爭取到一塊支持企業(yè)技術改造的貸款貼息指標，由于銀行貸款沒有到位，使得貼息指標無法變成實體資金落實到位。

(三)農村經(jīng)濟增長點得不到有效的金融支持

目前，鐵嶺3000多家農民合作社正在帶動廣大農戶合力經(jīng)營、集體協(xié)作，成為農村新的經(jīng)濟增長點。一部分農民合作社已得到政府部門的資金扶持，但因這塊財政扶持沒有相應的信貸扶持與之配套，使規(guī)?；?、集約化的農業(yè)生產協(xié)作缺乏金融支持，使農業(yè)產業(yè)結構調整步伐不得不放慢。

四、建議：整合財稅資源，發(fā)揮資金合力作用

解決資金不足問題，離不開金融。新農村建設所必經(jīng)的生產規(guī)?；⒓s化、工業(yè)化道路，客觀上要求我們整合財稅資源，實現(xiàn)財、稅扶持資金與金融信貸資金的配套使用。

(一)建立整合資金協(xié)作機制

一是建立季度例會制度。應建立由涉農各政府職能部門、財、稅、金融等部門參加的聯(lián)席會議制度，專門研究和部署財、稅惠農資金和金融信貸資金的銜接工作。二是建立信息共享機制。整合資源離不開信息的匯總共享。在季度例會制度下，各金融機構應與財、稅、各涉農政府部門應建立聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享機制。

(二)創(chuàng)新資金協(xié)作方式

一是創(chuàng)新聚集資金手段，支持農業(yè)產業(yè)化鏈條最薄弱環(huán)節(jié)。農業(yè)產業(yè)化是拉動農村經(jīng)濟發(fā)展的有力鏈條。鏈條的兩端，一頭是龍頭企業(yè)，一頭是農戶聯(lián)手經(jīng)營的產業(yè)化基地。在各家金融機構結合自身實際，確定市場定位，選準支持方向的基礎上，政府應就目前農業(yè)產業(yè)化的最薄弱環(huán)節(jié)——中介環(huán)節(jié)上協(xié)調財、稅、銀三方，加大對“中介人或經(jīng)紀人”的支持。實踐證明，只存在“公司”和“農戶”兩個因素的農業(yè)產業(yè)化鏈條是脆弱的，無論哪一方出現(xiàn)了問題，都會使鏈條斷裂，引發(fā)資金風險。目前“公司+農戶”應轉變?yōu)椤肮?中介經(jīng)紀人+基地+農戶”。據(jù)了解，僅昌圖一個縣農村經(jīng)紀人隊伍就有3000多人。經(jīng)紀人一方面負責牽線、收購農產品，另一方面為企業(yè)提供工業(yè)原料。但巨額資金周轉制約著經(jīng)紀人充分發(fā)揮作用。給予經(jīng)紀人資金支持，就等于支持了農業(yè)產業(yè)化。但由于經(jīng)紀人處于起步階段，貸款抵押物缺乏，不符合金融部門傳統(tǒng)的貸款條件，所以需要政府做好中間協(xié)調工作：首先由財、稅部門給予經(jīng)紀人優(yōu)惠待遇，然后由政府有關部門組織成立擔保機構，為經(jīng)紀人擔保，爭取達到銀行的貸款條件；銀行亦可改革抵押辦法，通過訂單抵押、合同置押等途徑，實現(xiàn)對經(jīng)紀人的合規(guī)放款。如果解決了經(jīng)紀人的貸款問題，將一舉三得，使農戶、經(jīng)紀人、龍頭企業(yè)同時獲得支持，構成農業(yè)產業(yè)化進程強有力的資金支撐。

二是架構金融介入農業(yè)基礎設施項目建設平臺，促進農業(yè)增收。各級財政每年都對農業(yè)基礎設施建設有所投入，其中許多農業(yè)基礎設施項目能夠直接產生效益，有投資回報。比如生態(tài)農業(yè)、小流域治理、中低產田改造、節(jié)水灌溉工程、農村飲水工程等。這些有效益、有回報的項目，償還貸款有資金來源，完全可以引入金融資金，來加速農業(yè)基礎設施建設。

三是創(chuàng)新土地資源開發(fā)手段，開通金融支持工業(yè)園區(qū)和城市基礎設施建設新途徑。落實項目年規(guī)劃，發(fā)展工業(yè)園區(qū)，加強中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設是擺在各級黨政面前的艱巨任務。如果把銀行資金引入到工業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)基礎設施建設中來，可解決占地資金難題。銀行資金投放的關鍵是解決擔保問題，使還款有保障。

擔?？蛇x擇三條途徑：一是由集團擔保。一般來說，通過招商引資引入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)，多數(shù)屬于某集團公司下邊的子公司。對子公司發(fā)放貸款，可選擇集團擔?；蛱峁┑盅何铩６怯煽蛻魮?。這種形式在昌圖農業(yè)發(fā)展銀行的客戶貸款操作上較為普遍：售糧區(qū)的客戶為昌圖糧食收購企業(yè)提供擔保。建設工業(yè)園區(qū)也可以模仿這種擔保形式——對進駐工業(yè)園區(qū)購買土地的企業(yè)提供貸款，由這些企業(yè)的優(yōu)質客戶提供擔保。三是由受益者提供擔保。對于在小城鎮(zhèn)建設物流市場、搞房地產開發(fā)的企業(yè)，可以由承包市場的業(yè)戶或購買住宅的居民提供擔保。

[1] 鄧澤林 關于提前下達地方財政支農資金工作的幾點思考[J].農村財政與財務；2011.07.

[2] 方敏 江金滿 財政支農資金績效審計評價內容及方法體系初探[J].審計月刊；2011.04.