新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革要點探微

邵春萍

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)化設(shè)計院，哈爾濱　150200）

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新財政體制下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的改革要點探微

邵春萍

（黑龍江省第三森林調(diào)查規(guī)化設(shè)計院，哈爾濱150200）

［摘要］隨著中國新財政體制的逐漸施行，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作內(nèi)容日益復(fù)雜，具體工作方法也更加多樣化。事業(yè)單位財務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些需要改進(jìn)和完善的問題，因此需要結(jié)合單位實際采取措施，提高財政資金使用效率。文章從新財政體制下、行政事業(yè)單位財務(wù)工作內(nèi)容及存在的問題出發(fā)，提出了財務(wù)管理改革的幾點建議。

［關(guān)鍵詞］財務(wù)管理；行政事業(yè)單位；新財政體制

近年來，行政事業(yè)單位開始逐步施行新財政體制，財務(wù)管理工作出現(xiàn)一些滯后性的問題，不能適應(yīng)時代要求，影響事業(yè)單位的改革和發(fā)展。所以要做好自身的財務(wù)管理工作，適應(yīng)新財政要求，保證事業(yè)單位的健康持續(xù)發(fā)展。

1　行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)容

財務(wù)管理工作是行政事業(yè)單位正常運行和發(fā)展的保障，是基礎(chǔ)性日常工作之一。行政事業(yè)單位資金可能來源于上級單位撥款或者下級單位上繳、專項補(bǔ)助等，具有多樣化特征，所以財務(wù)管理工作也具有一定的復(fù)雜性，需要根據(jù)資金不同來源性質(zhì)做出具體分類管理。同時行政事業(yè)單位涉及社會生活各個領(lǐng)域，主要職責(zé)是向社會公眾提供行政服務(wù)，主要是一些公益性和服務(wù)性質(zhì)的業(yè)務(wù)。

行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作首要內(nèi)容就是必須編制合理科學(xué)的財務(wù)預(yù)算，合理配置資金資源，加強(qiáng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)審核和管理工作，提升資金管理水平和使用效率，避免國有資金閑置，防止國有資產(chǎn)流失，提高事業(yè)單位整體運行效益。通過高效的財務(wù)管理工作，加強(qiáng)對單位經(jīng)濟(jì)活動監(jiān)管，規(guī)范行政事業(yè)單位資金使用，保證事業(yè)單位良好運行和健康發(fā)展。

2　行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

事業(yè)單位財務(wù)管理工作關(guān)系到單位的收入開支，所以財務(wù)管理改革必須具有針對性，需要結(jié)合財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀，糾正現(xiàn)有的問題。下面，本文將淺析當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理工作現(xiàn)狀和有待完善的問題。

2.1財務(wù)管理制度不完善

目前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度不健全不完善，缺乏科學(xué)的財務(wù)管理體系。首先表現(xiàn)在對于專項資金的管控上。事業(yè)單位項目立項把關(guān)不嚴(yán)，專項資金核撥前的項目調(diào)查論證不足或者缺失，導(dǎo)致所謂專項資金在使用中與項目不匹配，而實際操作中，各級財政預(yù)決算的支出科目都存在列支專項資金項目。另一個方面就是往來款項管理。事業(yè)單位內(nèi)部往來賬項大概在事業(yè)單位流動資產(chǎn)的一半以上，但是有很多都是呆壞賬，回收的可能性偏低，沒有太大的實際價值。

2.2財務(wù)管理職能發(fā)揮不完全

有效的發(fā)揮財務(wù)管理的全部職能，有助于實現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系的整體控制。但是目前大多數(shù)行政事業(yè)單位財務(wù)工作停留在基礎(chǔ)層面，財務(wù)工作者被煩瑣的費用報賬和日常管理事務(wù)淹沒，對于本單位的其他事務(wù)根本沒有精力顧及，不能全面了解單位的各項經(jīng)濟(jì)活動，自然也就不能對單位財務(wù)活動實現(xiàn)整體的管控，存在諸多財務(wù)管理職能的缺位，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理職能的發(fā)揮。

2.3財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，人的因素對管理效果有較大的影響。目前事業(yè)單位財務(wù)工作人員大多業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)素養(yǎng)有待提升。由于事業(yè)單位待遇福利的穩(wěn)定性和早期招收勞動者的學(xué)歷問題，財務(wù)人員知識更新?lián)Q代較慢，大多為中專或者?？茖W(xué)歷，專業(yè)技術(shù)職稱也大多在初級及其以下，同時職業(yè)道德、服務(wù)意識和責(zé)任感也有所不足，使得行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平低下并且難以提升。

3　行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革建議

針對中國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容和當(dāng)前的問題，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各個單位的實際財務(wù)工作情況采取相應(yīng)措施。

3.1提高財務(wù)管理人員素質(zhì)

財務(wù)管理工作者是直接執(zhí)行和處理財務(wù)管理實物的，是事業(yè)單位財務(wù)管理能否有效進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位必須加大對于財務(wù)管理人員的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。在選拔錄用財務(wù)人員時，既要關(guān)注求職者的專業(yè)技能，還需要關(guān)注其綜合能力，比如縱向橫向溝通能力，團(tuán)隊能力，服務(wù)意識和責(zé)任感等。事業(yè)單位還需要常組織財務(wù)管理方面的培訓(xùn)活動，鼓勵財會人員參加交流，更新知識儲備，提升財務(wù)管理技能水平。

3.2建立健全財務(wù)管理制度

健全的財務(wù)管理制度是事業(yè)單位實行有效財務(wù)管理的制度保障。首先，采取分類管理方式，專款專用，專項資金與項目匹配，杜絕資金挪用。其次，嚴(yán)格管理資金預(yù)借支，職工因公借支款項嚴(yán)格審批，事項完畢后及時核銷，往來款項結(jié)算嚴(yán)格管理，及時清算，減少和避免出現(xiàn)呆壞賬。第三，明確預(yù)算外資金的性質(zhì)，納入財政管理體系，禁止出現(xiàn)有利于管理范圍外的資金。第四，采取票款分離制度，把項目立項審批、收費支出和稽查分離，開票與收費分離，財政經(jīng)費與開票收費脫鉤，收費必須上繳，經(jīng)費必須下劃。

3.3強(qiáng)化財務(wù)管理監(jiān)督

監(jiān)督監(jiān)管是財務(wù)管理有效運行的外部保障。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織單位內(nèi)部的自查自糾工作，并且可以聘請社會第三方事務(wù)所機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計稽查。加大對應(yīng)收應(yīng)付款項的清查，明確債務(wù)債權(quán)的發(fā)生事項和時間，調(diào)取原始憑證并與債權(quán)債務(wù)相對人核實，發(fā)出催收信函或者及時履行支付義務(wù)。同時還要查處業(yè)務(wù)處理中的各種違規(guī)行為，并對相關(guān)責(zé)任人給予一定的處分，保證財務(wù)信息真實可靠，保護(hù)國有資產(chǎn)安全。

4　結(jié)語

在新財政體制的背景下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨重大的變革，必須結(jié)合單位自身實際需要和存在的問題，提出切合實際的改進(jìn)措施，才能有效提升財務(wù)管理水平，促進(jìn)單位持續(xù)健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.03.013

［中圖分類號］F810.6

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1673-0194（2016）03-0031-02

［收稿日期］2015-09-15