職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)法律問題分析
——以《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》為視角

王春香

(江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 無錫214000)

2016年4月11日,教育部等五部門關(guān)聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),明確了實習(xí)的概念和主要形式,擴(kuò)大了調(diào)整范圍,強(qiáng)調(diào)了實習(xí)組織和全過程管理,明確了安全職責(zé)。其從制度層面上對職業(yè)院校學(xué)生的實習(xí)予以規(guī)范引導(dǎo),從而有助于解決以往實習(xí)管理中“失之以寬、失之以松”的問題。

“頂崗實習(xí)”兼具教育性和勞動性兩種屬性,且勞動屬性明顯?！兑?guī)定》也對其予以重點規(guī)范。但《規(guī)定》屬于立法層次低、非法院裁判的法定文件,執(zhí)行效果有限;企業(yè)不愿接收實習(xí)學(xué)生,實習(xí)單位(特別是優(yōu)質(zhì)實習(xí)單位)的缺乏導(dǎo)致學(xué)校在頂崗實習(xí)生合法維護(hù)方面通常選擇沉默或偏袒企業(yè),《規(guī)定》中被寄予厚望的“三方實習(xí)協(xié)議”難以真正約束實習(xí)單位。因此,較高層次的立法部門制定一部較為系統(tǒng)的、專門的頂崗實習(xí)法,明確學(xué)生與實習(xí)單位的勞動關(guān)系,賦予頂崗實習(xí)學(xué)生工傷保險權(quán),且通過各種法律、政策調(diào)動企業(yè)積極性成為關(guān)鍵。

1 職業(yè)學(xué)校學(xué)生頂崗實習(xí)的內(nèi)涵和本質(zhì)屬性

1.1 頂崗實習(xí)的內(nèi)涵

所謂頂崗實習(xí),是指初步具備實踐崗位獨立工作能力的學(xué)生,到相應(yīng)的實習(xí)崗位,相對獨立參與實際工作的活動。相較于《規(guī)定》明確的其他兩種主要實習(xí)形式(認(rèn)識實習(xí)和跟崗實習(xí))。頂崗實習(xí)生已經(jīng)“初步具備實踐崗位獨立工作能力”,完全可以頂替實習(xí)單位的員工;且從對其培養(yǎng)性質(zhì)、教學(xué)目的、教學(xué)地點等方面看,頂崗實習(xí)的實施主體是實習(xí)單位。而后兩種實習(xí)是學(xué)習(xí)觀摩或輔助式勞動,且實施主體主要是學(xué)校。

1.2 頂崗實習(xí)的本質(zhì)屬性

1.2.1 頂崗實習(xí)的教育屬性

首先,《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“加大實習(xí)實訓(xùn)在教學(xué)中的比重,創(chuàng)新頂崗實習(xí)形式”,頂崗實習(xí)是學(xué)校教學(xué)環(huán)節(jié)中的必要環(huán)節(jié);其次,《規(guī)定》明確“學(xué)生在實習(xí)單位的實習(xí)時間根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)方案確定,頂崗實習(xí)一般為6個月”,可見,頂崗實習(xí)必須符合專業(yè)人才培養(yǎng)方案;最后,《規(guī)定》明確將頂崗實習(xí)的考核結(jié)果計入實習(xí)學(xué)生學(xué)業(yè)成績考核合格以上等次的學(xué)生獲得學(xué)分,并納入學(xué)籍檔案。實習(xí)考核不合格者,不予畢業(yè)。如果學(xué)生在實習(xí)期間違反實習(xí)單位規(guī)章制度、實習(xí)紀(jì)律和實習(xí)協(xié)議,情節(jié)嚴(yán)重的,將面臨職業(yè)學(xué)校的紀(jì)律處分。因此,學(xué)生按照學(xué)校的人才培養(yǎng)計劃,選擇專業(yè)對口或接近的工作崗位實踐理論知識并接受學(xué)校的考核,頂崗實習(xí)具有一定教育屬性。

1.2.2 頂崗實習(xí)的勞動屬性

第一,相較于“認(rèn)識實習(xí)”和“跟崗實習(xí)”,頂崗實習(xí)生為實習(xí)單位提供了獨立性的勞動。頂替了實習(xí)單位員工的崗位,在工作內(nèi)容上實習(xí)單位員工沒有任何差別。第二,《規(guī)定》第十七條明確了“同工同酬”的要求,即實習(xí)單位應(yīng)以貨幣形式及時、足額地向?qū)嵙?xí)生支付實習(xí)報酬,并規(guī)定了底線。雖然《規(guī)定》明確實習(xí)單位根據(jù)三方協(xié)議對頂崗實習(xí)生進(jìn)行管理,但實習(xí)單位接收頂崗實習(xí)生的勞動成果,必然不會降低對實習(xí)學(xué)生的管理要求。頂崗實習(xí)生與實習(xí)單位之間有勞動行為、接受勞動報酬和受實習(xí)單位管理,他們之間已經(jīng)符合勞動關(guān)系的基本特征。

就頂崗實習(xí)的教育屬性和勞動屬性而言,勞動屬性是頂崗實習(xí)的一種事實狀態(tài),屬于事實屬性。教育屬性是因為學(xué)校和教育主管部門的規(guī)范性要求而產(chǎn)生的屬性,屬于規(guī)范性屬性。教育屬性的存在無法規(guī)避學(xué)生在頂崗實習(xí)期間面臨的勞動風(fēng)險,學(xué)生在頂崗實習(xí)期間勞動權(quán)益頻頻受到侵害以及勞動事故頻發(fā)即為例證。

2 頂崗實習(xí)生與一般勞動者享受的勞動者權(quán)利的不同

因為頂崗實習(xí)具有一定教育屬性,所以,對頂崗實習(xí)生的勞動權(quán)利既有特殊保護(hù),又有權(quán)利限制。一方面,《規(guī)定》對頂崗實習(xí)生的勞動權(quán)利予以了特殊保護(hù),主要有:不得安排、接收一年級在校學(xué)生頂崗實習(xí);不得安排實習(xí)學(xué)生從事高空、井下、放射性、有毒、易燃易爆,以及其他具有較高風(fēng)險的實習(xí);不得安排學(xué)生在法定節(jié)假日實習(xí);不得安排學(xué)生加班和夜班。畢竟,頂崗實習(xí)階段的學(xué)生依然享有學(xué)習(xí)的權(quán)利。另一方面,頂崗實習(xí)生卻不享有依法單方面解除勞動合同的權(quán)利。因為根據(jù)學(xué)生、學(xué)校和實習(xí)單位三方簽訂的實習(xí)協(xié)議,學(xué)生如提前終止實習(xí),將面臨學(xué)校的紀(jì)律處分,甚至實習(xí)成績不合格而導(dǎo)致無法正常畢業(yè)。學(xué)生哪怕對實習(xí)單位不滿意,也不敢或很難重新選擇實習(xí)單位。

3 頂崗實習(xí)階段發(fā)生工傷的保險救濟(jì)不同

根據(jù)國務(wù)院《工傷保險條例》的規(guī)定,用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動者辦理工傷保險,并按時為勞動者繳納工傷保險費,勞動者因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工有權(quán)享受工傷醫(yī)療待遇和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)裙ｋU待遇。2009年印發(fā)的《關(guān)于在中等職業(yè)學(xué)校推行學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險的通知》提出了職業(yè)院?？赏ㄟ^參加學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險 來分散職業(yè)學(xué)校或?qū)嵙?xí)單位的風(fēng)險,《規(guī)定》也提出要推動建立學(xué)生實習(xí)強(qiáng)制責(zé)任保險?！堵殬I(yè)院校學(xué)生實習(xí)責(zé)任保險》雖具有一定政府公益性,但是其本質(zhì)上依然屬于商業(yè)保險,而《工傷保險》中,只要勞動者屬于工傷是沒有免賠情形具有較強(qiáng)社會公益性。不同的性質(zhì),決定了二者之間有諸多不同:

第一,救濟(jì)范圍不同。前者規(guī)定了保險公司承擔(dān)保險合同約定賠償責(zé)任情形是“被保險人的注冊學(xué)生在實習(xí)期間因遭受意外事故而導(dǎo)致傷殘或死亡的”,頂崗實習(xí)生患有職業(yè)病時無法獲得保險公司的補(bǔ)償。而勞動者患有職業(yè)病也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷,屬于后者的救濟(jì)范圍。第二,救濟(jì)程序不同。照前者規(guī)定,學(xué)生頂崗實習(xí)期間發(fā)生工傷事故,應(yīng)先確定學(xué)校的賠償責(zé)任,再由保險公司在限額類予以賠償,不足部分由學(xué)校自己承擔(dān);后者按照工傷保險程序進(jìn)行工傷認(rèn)定,確定屬于工傷后由工傷保險基金和用人單位根據(jù)工傷保險條例進(jìn)行賠償。第三,救濟(jì)程度不同。前者除了規(guī)定若干保險人不負(fù)賠償責(zé)任的情形外,還有責(zé)任限額的規(guī)定。責(zé)任限額包括每人責(zé)任限額、每次事故限額、每次事故醫(yī)療費用責(zé)任限額、每次事故法律費用責(zé)任限額;其第二十五條甚至規(guī)定“發(fā)生保險責(zé)任范圍內(nèi)的損失,在保險期間,保險人對每個實習(xí)學(xué)生的賠償以每人責(zé)任限額為限,對每次事故的賠償金額不得超過保險合同載明的每次事故責(zé)任限額”。因此,依據(jù)該條款,當(dāng)頂崗實習(xí)生發(fā)生重大工傷事故時救濟(jì)必然無法到位。而根據(jù)后者,勞動者在工傷期間依照不同情形依法可以獲得治療費、伙食補(bǔ)助費、生活護(hù)理費、一次性傷殘補(bǔ)助金和傷殘津貼等補(bǔ)償,而這些補(bǔ)償均沒有限額。

4 對頂崗實習(xí)學(xué)生合法權(quán)益保護(hù)的法律建議

頂崗實習(xí)生和一般勞動者在遭受相同的工傷事故時卻通過不同的法律途徑尋求救濟(jì),并且得到不同的法律救濟(jì)結(jié)果,明顯違背了法律的平等保護(hù)原則。

4.1 正確對待頂崗實習(xí)生的事實屬性,將其納入工傷保險的調(diào)整范疇

德國和法國為了支持本國職業(yè)教育的發(fā)展,均通過法典形式明確了實習(xí)學(xué)生的勞動者身份,并享受社會保險和工傷保險待遇。因此,借鑒他國先進(jìn)的立法經(jīng)驗,在承認(rèn)頂崗實習(xí)學(xué)生較強(qiáng)勞動者屬性的基礎(chǔ)上,國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院可以制定專門的職業(yè)學(xué)校頂崗實習(xí)法律和行政法規(guī),全面規(guī)范頂崗實習(xí)生的勞動者權(quán)益。當(dāng)然,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源的不平衡性問題,各地也可以在地方性法規(guī)中具體規(guī)范頂崗實習(xí)學(xué)生的各項勞動權(quán)利。有的地方政府已經(jīng)作了示范性規(guī)定,如《貴州省工傷保險條例》第26條就規(guī)定了學(xué)校學(xué)生在實習(xí)期間,由實習(xí)單位和學(xué)校繳納工傷保險費;學(xué)生因工作原因遭受事故傷害或患職業(yè)病的,享受工傷保險相應(yīng)的待遇。

4.2 加大對企業(yè)的扶持和獎勵力度

有人擔(dān)心,本來在校企合作中就存在“校熱企冷”的普遍現(xiàn)象,如果將頂崗實習(xí)生納入工傷保險范疇,勢必會惡化這種現(xiàn)象。這種擔(dān)心是合理的,但也正因為這種擔(dān)心,“放羊式管理”、“實習(xí)學(xué)生淪為廉價勞動力”、“學(xué)生合法權(quán)益無法得到及時、平等保護(hù)”等成為實習(xí)的標(biāo)簽。因此,對實習(xí)單位應(yīng)做到兼顧責(zé)任和保障。加大對企業(yè)的扶持和獎勵力度的法律規(guī)范也刻不容緩,而且這種扶持和獎勵應(yīng)具有針對性。中央電視臺東方時空節(jié)目組對106家單位的調(diào)查結(jié)果顯示,企業(yè)不愿意接收學(xué)生實習(xí)的主要原因中,擔(dān)心增加額外負(fù)擔(dān)和萬一出了事故負(fù)不起責(zé)任的分別占34%和20%。因此,應(yīng)從以下幾個方面加大對企業(yè)的扶持和獎勵力度:第一,“政府應(yīng)對接收實習(xí)學(xué)生的企業(yè)給予減免稅收的優(yōu)惠,并根據(jù)不同情況按實習(xí)學(xué)生的人數(shù)、時間給予一定補(bǔ)貼”。第二,由于工傷保險費的費率是根據(jù)企業(yè)工傷事故發(fā)生率和使用保險基金的情況實行浮動費率的,所以,針對初次就業(yè)、缺乏實際工作經(jīng)驗的學(xué)生事故發(fā)生率較高的問題,為了切實降低企業(yè)運(yùn)營成本,頂崗實習(xí)學(xué)生的工傷保險費應(yīng)由國家財政負(fù)擔(dān),這也符合保障實習(xí)是全社會共同責(zé)任的基本原則。第三,工傷保險基金承擔(dān)工傷職工的大部分賠償責(zé)任,但是企業(yè)仍需負(fù)擔(dān)部分賠償責(zé)任。在現(xiàn)有的工傷保險賠償制度下,企業(yè)對工傷職工承擔(dān)一次性就業(yè)補(bǔ)助金的賠償,該費用數(shù)目不小,對企業(yè)來說也是一種負(fù)擔(dān)。尤其是對較小規(guī)模的企業(yè)來說,更不利于工傷職工的權(quán)利保障。因此,建議將一次性就業(yè)補(bǔ)助金納入工傷保險基金的賠償范圍,從而切實減輕企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),保障工傷定崗實習(xí)生的合法。最后,應(yīng)從法律上明確財政、稅務(wù)、工商等職能部門對頂崗實習(xí)單位的稅收優(yōu)惠政策和獎勵措施,最重要的是明確相關(guān)部門不執(zhí)行的法律責(zé)任。