略談國有林場財務(wù)管理問題及解決策略

文/黎小清 蘇東清

略談國有林場財務(wù)管理問題及解決策略

文/黎小清 蘇東清

本文分析了國有林場財務(wù)管理存在的主要問題和財務(wù)管理現(xiàn)狀，闡述了提升其財務(wù)管理工作效果的主要策略。

國有林場；財務(wù)管理；問題；策略

國有林場工作目前正面臨著嚴(yán)峻的困境，現(xiàn)狀不容小覷，筆者認(rèn)為唯有認(rèn)清現(xiàn)實，抓住財務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題的本質(zhì)，才能真正解決其中呈現(xiàn)出的問題。

一、國有林場財務(wù)管理難點問題分析

國有林場的財務(wù)管理工作是一種價值管理工作，需要遵循國家相關(guān)政策的規(guī)定和資金運動的基本規(guī)律，是一種對林場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督和管理的工作。國有林場的財務(wù)管理工作包含了債權(quán)債務(wù)管理、固定資產(chǎn)管理、生產(chǎn)過程管理、營業(yè)收入管理、資金籌措管理和基礎(chǔ)性財務(wù)管理工作等內(nèi)容，事實上國有林場的財務(wù)管理工作涵蓋了生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面。國有林場財務(wù)管理的難點可以從以下幾個方面進(jìn)行思考：

第一，財務(wù)管理內(nèi)容復(fù)雜。國有林場的經(jīng)營活動圍繞著林木開展，用以短養(yǎng)長的方式來綜合利用資源，這就意味著國有林場需要考慮自身綜合狀況和林木的培養(yǎng)狀況來發(fā)展各類綜合性項目，比如說養(yǎng)殖、種植和加工工作。國有林場一般來說占據(jù)廣闊的面積，經(jīng)營面積一般都達(dá)到幾十萬畝，規(guī)模更大的甚至可以達(dá)到幾百萬畝，我國國有林場的內(nèi)部管理制度又一直處于不完善的地位上，這導(dǎo)致了財務(wù)管理很難實現(xiàn)集中化，財務(wù)管理內(nèi)容也復(fù)雜多變、難成系統(tǒng)。

第二，資產(chǎn)計量管理難度較大。國有林場經(jīng)營的產(chǎn)品比較特殊，木材的生產(chǎn)周期一般都比較長，資產(chǎn)管理難度較大，尤其是規(guī)定資產(chǎn)的計量管理面對的難度更大，國有林場的總資產(chǎn)中占據(jù)比例最大的就是林木資產(chǎn)，而當(dāng)前我國很多林場在計量林木資產(chǎn)的時候依然采取累計賬面價值的方式，天然林和人工林的入賬價值都采取估計入賬的方式進(jìn)行計量，入賬的依據(jù)也僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的支出上，也就是我們常說的歷史成本計量方式。歷史成本計量方式大多只在物價相對穩(wěn)定的時候能夠客觀、真實地反應(yīng)會計信息和財務(wù)信息，但是外部環(huán)境是隨時變化和發(fā)展的，林木資產(chǎn)的價值也會呈現(xiàn)出不斷變化的趨勢。這導(dǎo)致財務(wù)管理中的資產(chǎn)計量工作面臨著較大的挑戰(zhàn)，林場的發(fā)展受到極大的阻礙。

第三，財務(wù)管理工作綜合性較差。國有林場的業(yè)務(wù)范圍不僅僅是繁育和生產(chǎn)林木，更是要借助林木開展各項生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向著下游的運輸和建筑產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。但是國有林場目前處于林木資源相對匱乏，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)發(fā)展緩慢的狀態(tài)，林場通常會根據(jù)自身所在地區(qū)的環(huán)境狀況、土壤因素選擇一些濕地開發(fā)和公園建設(shè)項目，導(dǎo)致了對綜合性財務(wù)管理工作要求越來越高，國有林場的財務(wù)管理工作面臨著優(yōu)化和和綜合化的緊急形勢。

二、國有林場財務(wù)管理現(xiàn)狀

第一，國有林場財務(wù)控制制度匱乏。國有林場的財務(wù)管理制度具有和其他制度不同的復(fù)雜性和特殊性，這導(dǎo)致了國有林場財務(wù)管理制度在完善的進(jìn)程上難以跟上其他制度的步伐，具體表現(xiàn)為：首先，國有林場會計制度老化。我國的會計制度改革雖然正在如火如荼的進(jìn)行，但是其大多數(shù)針對的是傳統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)，林場會計工作依然沿襲著老舊的會計制度，實際應(yīng)用的會計管理辦法和統(tǒng)計方法都和林場生產(chǎn)經(jīng)營實際相脫軌；其次，財務(wù)決策和執(zhí)行之間的關(guān)系不明確，當(dāng)國有林場進(jìn)行大規(guī)模的財務(wù)活動和財務(wù)運作的時候，財務(wù)決策和執(zhí)行工作往往劃分不明確，執(zhí)行的時候也沒有統(tǒng)一和民主的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)；再次，財務(wù)監(jiān)督機(jī)制缺失，國有林場的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制還沒有形成一個完善的機(jī)制，導(dǎo)致了監(jiān)管上漏洞較多，很多財務(wù)管理工作環(huán)節(jié)都成為監(jiān)管的空白，財務(wù)管理工作效果大打折扣。

第二，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏足夠的資金來源。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中林業(yè)是非常重要的一個組成部分，國有林場的建設(shè)更是林業(yè)發(fā)展的重中之重，國家每年都投入大量的資金進(jìn)行國有林業(yè)的發(fā)展，盡管如此，大部分國有林場依然面臨著嚴(yán)峻的資金缺口，財務(wù)經(jīng)營狀況效果較差，經(jīng)營的產(chǎn)品品種單一、陳舊，投資回報率較為地下，這就導(dǎo)致了資金本就捉襟見肘的情況下，林場的發(fā)展更受掣肘，難以產(chǎn)生豐厚的效益回報，很多林業(yè)企業(yè)效益低下，經(jīng)營連年虧損。

三、解決國有林場財務(wù)管理難題的對策分析

（一）注重內(nèi)部管理、完善管理制度

國有林場應(yīng)該意識到內(nèi)部管理的重要性，逐步加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理制度，完善的內(nèi)部管理制度能夠讓國有林場內(nèi)部每一位員工都明確自身的工作職責(zé)，發(fā)揮自身的工作潛能，保證林場的財務(wù)管理工作能夠有效開展。

首先，國有林場首先應(yīng)該做的就是明確各個崗位的職責(zé)并將相應(yīng)的管理制度切實地落實下去，將場長、財務(wù)人員、其他部門工作人員的職責(zé)明確地規(guī)定下來并進(jìn)行有效的監(jiān)督，并輔之以短期和長期的激勵機(jī)制，保證林場的每一個部門和每一個人員都將林場方方面面的工作嚴(yán)絲合縫地執(zhí)行下去。與此同時，國有林場要在內(nèi)部落實責(zé)任控制制度，將財務(wù)控制工作逐級分層地劃分下去，并建立標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任中心，將工作責(zé)任的控制對象、控制內(nèi)容和控制中心都一一明晰下來，為林場內(nèi)部的財務(wù)管理工作提供便利的條件。

其次，國有林場要發(fā)揮全體職工的監(jiān)督作用，這就要求林場需要定期地將財務(wù)收支狀況、財務(wù)指標(biāo)的完成情況公開出來，讓全體的員工為林場的生產(chǎn)經(jīng)營提供自己的建議和意見。國有林場的財務(wù)部門還要發(fā)揮出反應(yīng)和監(jiān)督的職能，及時地匯總和上報財務(wù)信息，在林場的生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮事中控制的重要作用，財務(wù)管理工作應(yīng)該能夠真實地反應(yīng)國有林場的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用和利潤等情況，保證報表使用者和利益相關(guān)者能夠直接地了解到林場的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量，向經(jīng)營管理者及時提供真實有效的財務(wù)信息。

（二）實施分級核算管理，注重固定資產(chǎn)管理

為了加強(qiáng)財務(wù)管理工作和會計工作，國有林場需要發(fā)揮財務(wù)機(jī)構(gòu)的重要作用。一方面，國有林場需要統(tǒng)一財務(wù)管理制度、財務(wù)管理人員，設(shè)置專門的財務(wù)管理機(jī)構(gòu)并進(jìn)行統(tǒng)一的資金管理。另外，國有林場的所有下屬單位都需要單獨地設(shè)置會計賬簿進(jìn)行會計核算，進(jìn)行成本的歸集和盈虧的計量，在國有林場內(nèi)部形成一級對一級的財務(wù)管理工作格局。國有林場的各個下屬單位也應(yīng)該注重自身財務(wù)管理工作的加強(qiáng)，不斷實施會計核算的改革，引導(dǎo)財務(wù)管理工作走上新的臺階。標(biāo)準(zhǔn)化的會計核算工作能夠讓各個下屬單位的合法權(quán)益獲得保障的基礎(chǔ)，將分級化管理真正落實下去；另一方面，國有林場應(yīng)該特別注重規(guī)定資產(chǎn)的管理，通過固定資產(chǎn)賬簿、固定資產(chǎn)卡片和固定資產(chǎn)臺賬來實施嚴(yán)格的數(shù)量管理和金額管理，國有資產(chǎn)財務(wù)部門應(yīng)該承擔(dān)起設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬的任務(wù)，并妥善和嚴(yán)密地保管固定資產(chǎn)卡片，各個固定資產(chǎn)的使用科室和單位都要建立固定資產(chǎn)使用登記表，嚴(yán)格登記和管理固定資產(chǎn)的使用情況，嚴(yán)禁將固定資產(chǎn)的所有權(quán)劃分到個人或者其他組織名下，高效地利用和使用林場的固定資產(chǎn)。

另外，林木資產(chǎn)采取歷史成本計量還是公允價值模式計量一直是困擾林場生產(chǎn)經(jīng)營的重要問題，我國新會計準(zhǔn)則明確規(guī)定了林木資產(chǎn)是可以采取公允價值模式進(jìn)行計量的。我國目前對林木資產(chǎn)的計量采取的是歷史成本為主、公允價值為輔的計量模式。公允價值的作用還沒有有效地發(fā)揮出來，林業(yè)市場和資本市場的完善、林業(yè)企業(yè)會計人員素質(zhì)的提升成為當(dāng)前發(fā)展的主要問題，筆者認(rèn)為對林木資產(chǎn)采取公允價值模式進(jìn)行計量是發(fā)展趨勢，林場應(yīng)該意識到這一點。

（三）加強(qiáng)采購支出管理，關(guān)注現(xiàn)場監(jiān)督工作

如今，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛使用已成為資源共享、信息互通的新媒介，也使得學(xué)習(xí)與培訓(xùn)平臺擺脫了以往實地化操作的時間和空間限制。以我國的2008年奧運會、上海世園會等重大型國際性活動為例，網(wǎng)站設(shè)有專門的志愿者招募、注冊、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)平臺，較為系統(tǒng)地構(gòu)建志愿者服務(wù)能力提升網(wǎng)絡(luò)平臺。鑒于此，我們可建設(shè)專門性的志愿者英語服務(wù)能力平臺，同時，在移動互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)方面也可以多管齊下，聯(lián)合應(yīng)用微信公眾號、微信群等方式推送培訓(xùn)材料，加強(qiáng)溝通、交流和聯(lián)絡(luò)。

國有林場應(yīng)該注重自身財務(wù)管理的特殊性，在財政支出中將政府采購的重要作用發(fā)揮出來，從而提升資金的使用效率，促進(jìn)國有企業(yè)廉政的建設(shè)。所以完善國有林場的采購機(jī)制是很有必要的，國有林場需要完善采購預(yù)算的機(jī)制，采取集中采購的方式進(jìn)行采購，對采購流程程序進(jìn)行嚴(yán)格地規(guī)定，并通過有效的財務(wù)監(jiān)督來將法律的約束硬化下來。國有林場有必要成立專門的檢查監(jiān)督小組，按照會計法的相關(guān)規(guī)定定期對采購情況進(jìn)行檢查，審核財務(wù)管理工作的有效性，重點對財務(wù)管理制度的落實情況，資產(chǎn)管理的有效性進(jìn)行監(jiān)督、

另外，國有林場應(yīng)該重視內(nèi)部審計制度的重要性，成立專門的內(nèi)部審計工作隊伍來監(jiān)督林場的業(yè)務(wù)活動和財經(jīng)法規(guī)的遵守情況，及時的發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的問題，并對其進(jìn)行分門別類處理，一旦林場出現(xiàn)違反財經(jīng)法規(guī)的情況，就要已發(fā)予以嚴(yán)厲地處罰，避免林場領(lǐng)導(dǎo)和工作人員存在僥幸心理。

總而言之，我國國有林場的財務(wù)管理工作問題頗多，現(xiàn)狀堪憂，財務(wù)管理人員需要在實際工作中尋找能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的財務(wù)管理工作制度，使其更加趨于更加完善，讓林場的固定資產(chǎn)管理制度走上更加有效的道路，通過強(qiáng)有力的監(jiān)督和審查措施來規(guī)范財務(wù)管理工作走上制度化和程序化道路，保證國有林場的經(jīng)濟(jì)效益，為其可持續(xù)發(fā)展提供可行之路。

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（作者單位：廣西壯族自治區(qū)國有七坡林場）

上接（第29頁）性。國庫支付制度為政府的財政資金管理活動提供了一項全新的辦法，各個預(yù)算單位所進(jìn)行的支付申請必須根據(jù)預(yù)算來完成，國有支付制度應(yīng)當(dāng)同新《預(yù)算法》充分結(jié)合，推動財政系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，由過去的建設(shè)型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，不斷推動國有集中收付制度的進(jìn)一步改革，爭取用最少的資金做出最大的貢獻(xiàn)，獲得最佳的社會效益。此外，新《預(yù)算法》實行之后，可以進(jìn)行跨年度預(yù)算平衡，較之過去的年度預(yù)算平衡，這一平衡機(jī)制，具有更強(qiáng)的前瞻性，可以是地方政府結(jié)合投資周期對預(yù)算進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，對于地方政府合理化投資非常有利，可以幫助政府及早發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險，對沒有完成的支付義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，可以對這類支出進(jìn)行及時有效的阻止或者減緩，從而切實防范風(fēng)險進(jìn)一步累積。

四、結(jié)束語

綜上，通過兩個五年計劃時間的發(fā)展，國庫集中支付制度的改革在基層財務(wù)管理方面取得一定的成就，對于基層財務(wù)管理以及財政資金使用的監(jiān)督發(fā)揮了顯著的作用。但是面對新時期的新挑戰(zhàn)，財政部門必須繼續(xù)努力，強(qiáng)化基層財務(wù)管理工作，有效推動國庫集中支付制度進(jìn)一步實行和落實，不斷對該財政制度進(jìn)行完善和優(yōu)化，保障改革目標(biāo)的有效實行。在國庫集中支付制度改革的深入推進(jìn)的同時，基層機(jī)構(gòu)必須扭轉(zhuǎn)過去陳舊的思想模式，在深刻了解國庫集中支付制度的前期下，對自身的財務(wù)管理工作進(jìn)行有效強(qiáng)化，增強(qiáng)自身財務(wù)管理水平。

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（作者單位：連江縣財政國庫支付中心）