西安市城市公交發(fā)展對策研究

同曉文（西安市交通運輸管理處，西安 710061）

西安市城市公交發(fā)展對策研究

同曉文
（西安市交通運輸管理處，西安 710061）

西安作為“一帶一路”的中心城市，隨著近幾年經(jīng)濟社會快速的發(fā)展，城市交通擁堵越來越嚴重，發(fā)展城市公交是解決城市交通擁堵的最根本手段。本文從西安實際出發(fā)，分析了西安公交目前的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了解決西安城市公交發(fā)展的一系列對策，對改善城市交通結(jié)構(gòu)、緩解城市交通擁堵和社會的可持續(xù)發(fā)展具有一定的意義。

西安；城市公交；對策

0　引言

城市公交是城市的重要組成部分和一個城市公共服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，體現(xiàn)城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和綜合實力，事關(guān)百姓切身利益和城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。西安作為“一帶一路”的中心城市，這幾年隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，機動車數(shù)量快速增加，城市道路的建設(shè)和交通管理已經(jīng)跟不上城市快速發(fā)展的步伐，交通擁堵時有發(fā)生。大力發(fā)展城市公共交通是解決城市交通問題的重中之重。

1　西安城市公交發(fā)展概述

近年來，西安積極推進交通一體化和公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，城市公共交通得到了快速發(fā)展，特別是2007年9月，市政府頒布了《西安市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》，出臺了一系列優(yōu)先發(fā)展城市公交的扶持政策和便民舉措，政府財政投入明顯增大，交通基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提高，公交線網(wǎng)布局和車型結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，對緩解城市交通擁堵、改善市民乘車環(huán)境起到了積極的作用。截止2016年底，共有公交企業(yè) 23家，營運車輛7 555輛，從業(yè)人員23 905余人。行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，服務(wù)能力不斷增強，服務(wù)質(zhì)量顯著提高，基本適應了城市迅速擴張和滿足了廣大市民日益增長的出行需求，有力支撐了西安社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2　城市公交中存在的問題分析

近年來，隨著燃料價格不斷上漲，公交企業(yè)人員工資、車輛購置和維修等費用逐年增加，加之受維持了十年多的低票價運行等價格因素的影響，企業(yè)經(jīng)營遇到前所未有的困難。全市公交行業(yè)與前幾年相比，營運收入增長幅度趕不上成本上升幅度，價格與價值呈現(xiàn)嚴重背離，造成企業(yè)經(jīng)營困難甚至虧損。主要問題如下：

一是受公交IC卡五折優(yōu)惠政策影響，民營公交線路經(jīng)營效益下滑嚴重。2007年西安市97條公交線路實行IC卡五折優(yōu)惠政策，受到市民普遍歡迎。然而公交線路部分客流又出現(xiàn)避乘非刷卡公交車出行的趨向，刷卡公交車乘車擁擠，高峰時段、節(jié)假日期間幾乎“擠爆”。而135條非刷卡公交線路客流則明顯下降，收入減少，尤其是民營公交線路客流平均下降10%，每年減少營運收入9%。

二是經(jīng)營成本增長過快，難以控制。主要是勞動用工費用及車輛購置、維修費用連續(xù)大幅上調(diào)，企業(yè)難以承受。自2007年以來，市公交總公司人員工資每年按照15%遞增，目前駕駛員平均達2 710元/月；民營公交企業(yè)駕駛員工資從月均1 300元上升到2 100元，漲幅超過60%；車輛購置、維修等費用亦隨著物價波動不斷上升，企業(yè)逾發(fā)難以承受。

三是城市公交服務(wù)價格長期低價位運行，價值和價格嚴重背離。我市城市公交實行政府定價原則，1990年、1992年、1995年、2000年已先后經(jīng)歷了四次公交票價調(diào)整，然而截止目前已維持了十多年，歷經(jīng)兩屆政府，票價卻一直再未做調(diào)整。企業(yè)受市場規(guī)律調(diào)控十多年來經(jīng)營成本不斷上漲，公交企業(yè)既要執(zhí)行政府定價，又要按照市場經(jīng)濟規(guī)律維持自身生存。票價（收入）與經(jīng)營成本（支出）的剪刀差越來越大，公交企業(yè)自身難以負擔，簡單再生產(chǎn)難以維持，已成為影響公交行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。

四是民營公交企業(yè)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。目前，我市民營公交企業(yè)一線司乘人員普遍存在勞動強度大，收入偏低的現(xiàn)象。與國有公交企業(yè)司乘人員每天工作8個小時相比，民營公交企業(yè)司乘人員每天工作達 12-13小時；工資水平，駕駛員平均為2 100元/月，乘務(wù)員則為1 100元/月，均低于同行業(yè)國有公交司乘人員的工資水平（國有公交駕駛員平均為 2 710元/月，乘務(wù)員為1 390元/月），更與全市社會年平均收入相差 5 000-8 000元，造成民營公交企業(yè)司乘隊伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高，跳槽現(xiàn)象比較嚴重，因駕駛員缺員（目前缺員近600人）已導致每天近 400輛公交車停駛，直接影響了群眾的出行；由于司乘人員流動大，企業(yè)難以管理，對運營安全也帶來嚴重影響。尤其是近期民營公交司乘人員受當前物價上漲等因素影響，要求企業(yè)增加工資待遇的呼聲日漸增高，并私下串聯(lián)，聲稱企業(yè)若不能滿足增加工資的要求就將停運，嚴重影響了行業(yè)穩(wěn)定和整體服務(wù)水平的提高。

3　發(fā)展西安城市公交的對策

城市公交是公益性事業(yè)，應堅持“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展、有序競爭、方便群眾”的原則，不斷落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)布局；完善公交配套設(shè)施建設(shè)，推廣普及節(jié)能環(huán)保型公交車；深化公交行業(yè)體制、經(jīng)營機制改革，強化企業(yè)安全監(jiān)管，提升公交服務(wù)水平，構(gòu)建國有企業(yè)主導、集約規(guī)模經(jīng)營、適度引入競爭的公交客運市場格局。

3.1落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施“公交都市”示范城市項目建設(shè)

根據(jù)西安市交通出行現(xiàn)狀，深入研究公交經(jīng)營企業(yè)存在的實際困難和行業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，將城市公交作為當前一個時期的中心工作來抓，加強對城市公共交通的監(jiān)督管理。按照國家“公交都市”示范城市建設(shè)項目工作要求，采取強有力措施，加大工作力度，深入推進西安“公交都市”示范城市建設(shè)，逐步構(gòu)建以公共交通為主體的暢通、高效、安全、環(huán)保、公平、和諧的城市交通服務(wù)體系，進一步提高城市公共交通服務(wù)水平，滿足人民群眾基本出行需求，緩解城市交通擁堵和資源環(huán)境壓力，努力實現(xiàn)保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、管理更規(guī)范的城市公共交通發(fā)展目標。力爭“十三五”期末，通過建設(shè)“公交都市”示范城市建設(shè)項目，實現(xiàn)以下發(fā)展目標：一是市區(qū)70%以上人口居住和就業(yè)集聚在公交走廊兩側(cè)；二是公交出行占全方式出行的50%以上（含地鐵），公交分擔率達城市機動化出行分擔率的70%以上；三是形成“以軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT或?qū)Ｓ玫老到y(tǒng)）為骨干，常規(guī)公交為主體、與其他運輸方式便捷換乘”的一體化城市客運體系；

3.2加快公交企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換，建立城市公共交通成本費用監(jiān)審核定和政策性虧損補貼機制

為有效解決公交行業(yè)中出現(xiàn)的承包經(jīng)營、高額回報等經(jīng)營模式造成企業(yè)承擔的風險大甚至出現(xiàn)經(jīng)營虧損，企業(yè)的市場主體作用不能有效發(fā)揮，服務(wù)質(zhì)量及安全運營得不到有效保障的問題，建議通過3-5年的努力，鼓勵和引導企業(yè)以線路為依托，以經(jīng)營權(quán)到期為契機，以資產(chǎn)重組為手段，進一步加快企業(yè)經(jīng)營組織機構(gòu)調(diào)整力度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，逐步消除承包經(jīng)營，以“包”代管，“定額投資、固定回報”等不合理的經(jīng)營模式，實現(xiàn)企業(yè)公司化經(jīng)營管理，真正建立企業(yè)與投資人、企業(yè)與司乘人員符合現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)。同時建立城市公共交通成本費用監(jiān)審核定和政策性虧損補貼機制。一是由市物價部門牽頭，按照監(jiān)審核定的成本由市財政給予足額補貼；二是由國有公交企業(yè)提出每年新增和更新公交車計劃，經(jīng)成本監(jiān)審機構(gòu)核定后，所需資金納入市財政補貼計劃。

3.3理順公交管理體制，加強公交規(guī)劃

在借鑒其他同類城市公交管理體制的基礎(chǔ)上，推進公交管理體制改革，將原先分散于各部門的管理職能，劃歸交通部門統(tǒng)一管理，依托其道路運輸管理機構(gòu)加強具體的行業(yè)管理，整治規(guī)范公交營運市場，提高管理效能，促進公交事業(yè)健康發(fā)展。同時充分考慮我市建設(shè)世界一流旅游目的地城市發(fā)展需求及人口、產(chǎn)業(yè)分布等實際情況，采取有力措施，科學編制綜合交通體系規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃，在對城區(qū)交通現(xiàn)狀、需求和發(fā)展前景進行充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，通籌考慮“五區(qū)一港兩基地”及西咸新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，加快公交線路向城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟組團、新建小區(qū)和城市功能區(qū)延伸，重新調(diào)整確定公共交通結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)分布、場站布局等公共交通規(guī)劃實施方案，逐步實現(xiàn)公共交通的城鄉(xiāng)一體化。

3.4結(jié)合發(fā)展需求，優(yōu)化調(diào)整公交線網(wǎng)

根據(jù) 《西安市公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整五年行動計劃 （2014-2018）》，以地鐵線路為切入點，以建成投運的公交樞紐場站為節(jié)點，按照減少復線、抽密補疏、提高運效、保障出行的原則，通過撤線、縮線、改線、開線等方式，合理配置公交線路資源，加強各種運輸方式的換乘接駁。一是開展地鐵沿線地面公交線路優(yōu)化調(diào)整工作，減少線路重復，合理布局公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合市政府出臺的《西安市常規(guī)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準》，根據(jù)公交場站建設(shè)情況，做好公交線路開通調(diào)整工作，重點解決“五區(qū)一港兩基地”及灃東新城等城市新區(qū)公交線路不足問題，增加大型社區(qū)、客流量集中地與地鐵站的公交連接，方便市民出行。

3.5積極推進公交智能調(diào)度和公共信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加快城市公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在世園會350輛及現(xiàn)總數(shù)900輛公交車實現(xiàn)智能調(diào)度基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大資金投入，對其余3 697輛國有大型公交車安裝智能調(diào)度、視頻監(jiān)控、GPS終端等設(shè)備，逐步形成全市公交行業(yè)監(jiān)控及公共信息服務(wù)中心和公交總公司調(diào)度中心及各分中心，全面實現(xiàn)對公交車、出租車的智能靈活調(diào)度和動態(tài)監(jiān)管，增強應急指揮處置能力，為公眾出行提供方便的實時交通信息服務(wù)。為緩解公交場站建設(shè)難、停車難矛盾，確保公交行業(yè)“十二五”末實現(xiàn) 70%車輛進場停放的目標任務(wù)，應該繼續(xù)加大公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其規(guī)劃布局應納入城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)城市客流發(fā)展需求、公交車輛增加等因素，逐步增加劃撥用地建設(shè)公交保養(yǎng)場、樞紐站和停車調(diào)度設(shè)施。

3.6加大轉(zhuǎn)型力度，維護民營公交行業(yè)穩(wěn)定

我市公交一直延用2000年制定的票價，至今未做調(diào)整，近年來，由于燃料價格、勞動用工費用、車輛購置、維修費用等經(jīng)營成本大幅增長，公交企業(yè)特別是民營公交企業(yè)的經(jīng)營遇到前所未有的困難，部分企業(yè)無力經(jīng)營，投資人得不到回報，民間資本參與熱情逐步降低。為維護行業(yè)穩(wěn)定，需要積極推動民營公交向微型公交轉(zhuǎn)型工作，通過對民營公交線路進行優(yōu)化調(diào)整，支持實施無人售票和刷卡，不斷提高企業(yè)生存能力；同時通過線路延續(xù)經(jīng)營和車輛更新工作，不斷規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，方便市民出行。

4　結(jié)語

發(fā)展城市公交是西安城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是西安建設(shè)一流國際旅游目的地城市的必要舉措，是提高交通資源利用率，緩解交通擁堵的有效手段，是符合西安實際的交通發(fā)展戰(zhàn)略。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.124

D631.5

A

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2016-07-26