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    試論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策

    2016-12-31 05:59:50王健偉
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:公共政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    文/王健偉

    試論產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策

    文/王健偉

    對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言,其發(fā)展與公共政策關(guān)系密切,二者相互影響。因此,不能忽視公共政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及方向的所產(chǎn)生的作用,要借助對(duì)公共政策的調(diào)整和創(chuàng)新,為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)贏得更加優(yōu)越的制度環(huán)境。

    產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì);公共政策;影響

    當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期,公共政策的制定和執(zhí)行都需要進(jìn)行積極配合,推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中,社會(huì)關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用,扮演重要角色,為此,要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)二者的的和諧,在根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    一、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概述

    對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言,其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及各個(gè)行業(yè),從生產(chǎn)到流通,都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中,工業(yè)占據(jù)重要地位,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切,因此,很多時(shí)候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更傾向于工業(yè)部門(mén)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中,研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè),涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門(mén)。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中,可以將其分為三個(gè)層次,首先是以同一商品市場(chǎng)為單位劃分的產(chǎn)業(yè),其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè),再次,是大致以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的階段為根據(jù),將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè),即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯應(yīng)用性,產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

    二、對(duì)公共政策的概述

    對(duì)于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對(duì)的是公共問(wèn)題,目的是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的達(dá)成,滿足公共利益的需要。由此可見(jiàn),公共政策就是一種的決策,其具有一定的特殊性,是政策的一種。其次,公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性較為突出。再次,公共政策是政治過(guò)程的體現(xiàn),不斷進(jìn)行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益,公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用,能夠?yàn)闆Q策提供依據(jù)和前提。

    三、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的分析

    公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進(jìn)行國(guó)家管理的一種重要手段,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面影響深遠(yuǎn),關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)程。公共政策涉及的范圍較廣,涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析,其主要是政策、基本政策以及具體舉措等,而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時(shí)期,要推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整,因此,要立足不同的產(chǎn)業(yè),對(duì)公共政策進(jìn)行全面、深刻的剖析,形成具有針對(duì)性和建設(shè)性的建議,為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

    四、如何運(yùn)用公共政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

    (一)重視借助公共政策實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整

    在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,也就是在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中,各自元素比例發(fā)生變化,腦力投入比重加大,這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的重要方面,知識(shí)因素的比重增大。因此,在公共政策中,要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對(duì)自然和勞動(dòng)力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展,避免利用其對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改變,促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè),加大計(jì)算機(jī)服務(wù),尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)性服務(wù)行業(yè),提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

    (二)重視財(cái)政政策的變革

    在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,財(cái)政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用,尤其是國(guó)家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財(cái)政政策,制定的相關(guān)補(bǔ)償制度,對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。在財(cái)政政策中,主要包含一些教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財(cái)政政策的支持下,不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中,獲取其相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠,獲取強(qiáng)大的資金支持,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

    (三)發(fā)揮稅收政策杠桿作用

    對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型,國(guó)家結(jié)合宏觀調(diào)控,對(duì)稅收政策進(jìn)行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,國(guó)家更加重視對(duì)高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜,加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度,增強(qiáng)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策,吸引更多的投資,擴(kuò)大投資領(lǐng)域。

    (四)發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

    對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融政策意義重大,尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè),融資問(wèn)題成為其發(fā)展的制約因素。對(duì)于融資方式,需要進(jìn)行方式的拓展,強(qiáng)調(diào)多元化,拓寬融資渠道,要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財(cái)政投資,除此之外,還要積極擴(kuò)展外源融資方式,尤其是銀行、證券以及外資等。

    (五)積極發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用

    在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,市場(chǎng)發(fā)揮了對(duì)資源的有效配置作用,發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用,但是,政府的調(diào)控也不容忽視。首先,要重視對(duì)社會(huì)分工的細(xì)化。這主要是因?yàn)橹T多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入,私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時(shí),智力因素成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因,因此,無(wú)形資產(chǎn)的投入增加,加大了對(duì)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測(cè),整個(gè)社會(huì)面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控,能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和引導(dǎo),推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)程,發(fā)揮其靈活性的特征,集中進(jìn)行模式的確定,借助宏觀政策的調(diào)控,發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

    五、結(jié)束語(yǔ)

    綜上,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢(shì),各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境,政府部門(mén)需要重視公共政策的制定,結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,兼顧國(guó)情,更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用,在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    [1]張彤,李涵,宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望——“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策雙年會(huì)”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究,2014,06:185-188+192.

    [2]龔強(qiáng),李涵,張彤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策——“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究,2012,06:156-159.

    [3]馮佺光.公共選擇下的山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展問(wèn)題研究[D].西南大學(xué),2012.

    (作者單位:山東省海陽(yáng)市公共資源交易中心)

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