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    權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難及應(yīng)對(duì)措施探討

    2016-12-31 05:59:50文/陳
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:權(quán)責(zé)政府部門會(huì)計(jì)工作

    文/陳 澤

    權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難及應(yīng)對(duì)措施探討

    文/陳澤

    在政府會(huì)計(jì)改革方面,我國政府發(fā)現(xiàn)權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的有利影響,從而引用了權(quán)責(zé)發(fā)生制。為了從根本上提升政府會(huì)計(jì)信息的精確性、有效性和及時(shí)性,政府會(huì)計(jì)部門愈加注重對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的運(yùn)用。本文對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析,目的在于幫助政府會(huì)計(jì)部門更好地開展會(huì)計(jì)改革工作。

    權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府會(huì)計(jì)改革;困難;應(yīng)對(duì)措施

    現(xiàn)如今,政府部門工作的重點(diǎn)在逐漸變化,由最初的直接干預(yù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)轉(zhuǎn)變,這就要求我國政府財(cái)政的管理機(jī)制要經(jīng)過一定的改革來滿足政府日常工作的需要,其中政府對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用,就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。權(quán)責(zé)發(fā)生制的引用可以有效提升政府開展會(huì)計(jì)工作的效率,為政府開展資源優(yōu)化配置、提供更好的公共服務(wù)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    一、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的困難

    雖然我國政府開始實(shí)行公共財(cái)政體制,政府功能也向服務(wù)型及績效型轉(zhuǎn)換,但會(huì)計(jì)中的合規(guī)性問題還未得到根本解決,同時(shí)缺乏成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒,增加了實(shí)施的難度;我國法律法規(guī)的不全面極大地約束了權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革,其中與會(huì)計(jì)相關(guān)的一些法律法規(guī)中的條例數(shù)量較多,層次較繁雜,有些條例之間存在重復(fù)或矛盾,不能給權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革提供保障,同時(shí)政府開展的收支、預(yù)算、采購等方面的改革,其改革的成果很難找到法律依據(jù);權(quán)責(zé)發(fā)生制中對(duì)政府會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平及能力要求較高,我國政府會(huì)計(jì)人員大多學(xué)歷低,綜合素質(zhì)和專業(yè)能力也不高,掌握政府會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)難度較大,引用權(quán)責(zé)發(fā)生制后的后續(xù)工作很繁重;我國政府部門及其他公共部門中的分級(jí)制度較復(fù)雜,開展管理與改革需要投入的資金就多,其改革成本就高。政府會(huì)計(jì)改革的收益是一種無形產(chǎn)出,難以開展精確的計(jì)算,使改革的收益不穩(wěn)定。

    二、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會(huì)計(jì)改革的應(yīng)對(duì)措施

    (一)將收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制漸進(jìn)式轉(zhuǎn)變

    一些國家成功進(jìn)行會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)表明,在運(yùn)用政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的同時(shí)應(yīng)該與收付實(shí)現(xiàn)制的運(yùn)用相結(jié)合。我國可采用以下方式:

    1.在改革的初始階段,主要以收付實(shí)現(xiàn)制為中心,在一些領(lǐng)域可以引用權(quán)責(zé)發(fā)生制;隨著不斷深化改革,可以逐漸擴(kuò)大權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用范圍及深度,最終實(shí)現(xiàn)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換;

    2.政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員須根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制或修改后的權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行財(cái)務(wù)核算,政府預(yù)算會(huì)計(jì)人員須根據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制或修改后的收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行財(cái)務(wù)核算;

    3.在與企業(yè)有緊密聯(lián)系且社會(huì)關(guān)注較高的一些行業(yè)中引用權(quán)責(zé)發(fā)生制,再逐漸對(duì)其他部門及單位進(jìn)行宣傳,最后使整個(gè)政府部門運(yùn)用此制度。

    (二)加強(qiáng)法律法規(guī)制度的創(chuàng)建

    加強(qiáng)法律法規(guī)制度的創(chuàng)建,需要做到以下幾點(diǎn):

    其一,盡快修改《預(yù)算法》中不準(zhǔn)確的條例。對(duì)編制部門的預(yù)算進(jìn)行規(guī)定,為其制度的實(shí)行提供條件;確認(rèn)相關(guān)的政府采購問題,同時(shí)滿足《政府采購法》中的要求,修改預(yù)算資金分配及使用的有關(guān)規(guī)定;確認(rèn)國庫集中收付制度。

    其二,修改《會(huì)計(jì)法》,以確定權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中的作用;加強(qiáng)對(duì)與政府責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)的制定,確立政府的權(quán)力及義務(wù),為監(jiān)管政府部門的績效提供一定的法律依據(jù),制定政府開展活動(dòng)的合理性及有效性的標(biāo)準(zhǔn)。

    其三,創(chuàng)建政府會(huì)計(jì)的基本準(zhǔn)則,以完善我國政府會(huì)計(jì)的規(guī)范體系,使我國政府會(huì)計(jì)由制度性規(guī)范轉(zhuǎn)換為準(zhǔn)則性規(guī)范。

    (三)運(yùn)用多種方式培養(yǎng)全能型政府會(huì)計(jì)人才

    培養(yǎng)全能型政府會(huì)計(jì)人才,需要做到以下兩點(diǎn):

    1.政府部門可制定一些中長期的人才培養(yǎng)計(jì)劃,分別對(duì)政府會(huì)計(jì)人員進(jìn)行二次培訓(xùn)及教育;為政府會(huì)計(jì)人員提供良好的福利待遇,以吸引一些對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)比較熟悉的企業(yè)會(huì)計(jì)人員或會(huì)計(jì)專家到政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域中來。

    2.政府部門可成立一些會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),對(duì)政府財(cái)務(wù)高級(jí)專業(yè)人士及會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)及測試,對(duì)通過測試的會(huì)計(jì)人員頒發(fā)政府會(huì)計(jì)證書;成立一些特許的公共財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)協(xié)會(huì),專門負(fù)責(zé)制定地方政府公共會(huì)計(jì)部門準(zhǔn)則,并開展政府會(huì)計(jì)職業(yè)的培訓(xùn)。

    3.結(jié)合政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的改革,適時(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部和政府會(huì)計(jì)信息使用者相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和普及,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作駕馭能力和會(huì)計(jì)信息使用的準(zhǔn)確性,更好地促進(jìn)政府會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制工作的實(shí)施。

    (四)使用不同方式及手段,減少改革投入資金

    1.減少顯性資金投入。使用逐步改革的模式,以減少確認(rèn)及計(jì)算信息的成本。在改革權(quán)責(zé)發(fā)生制中對(duì)政府的資產(chǎn)開展評(píng)估及入賬時(shí),可以先計(jì)算較易計(jì)量的資產(chǎn),再對(duì)較難計(jì)量的資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估;合理運(yùn)用信息資源系統(tǒng),減少重建信息系統(tǒng)的成本。目前我國大多省市都建立了政府財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng),政府部門可對(duì)這些系統(tǒng)進(jìn)行完善或升級(jí),以符合權(quán)責(zé)發(fā)生制改革的要求。

    2.減少隱性資金投入。適當(dāng)?shù)嘏墩畷?huì)計(jì)信息,減少信息披露產(chǎn)生的影響。政府會(huì)計(jì)應(yīng)合理區(qū)分會(huì)計(jì)信息的性質(zhì)及需求,有選擇地引用權(quán)責(zé)發(fā)生制,最先披露利益相關(guān)者有需要的、收付實(shí)現(xiàn)制無法反映出來的信息;促進(jìn)配套制度的改革,以減少協(xié)調(diào)資金及改革阻礙。政府會(huì)計(jì)的改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)改革,涉及并影響到的內(nèi)容較多,須盡快促進(jìn)相關(guān)配套的改革,使之與現(xiàn)有制度相聯(lián)系并共同發(fā)揮作用。

    三、結(jié)束語

    我國政府的會(huì)計(jì)工作變得越來越復(fù)雜,原有的收付實(shí)現(xiàn)制已無法滿足政府開展會(huì)計(jì)工作的需求,要想從根本上創(chuàng)建完善的會(huì)計(jì)體系,并促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作的有效開展,必須引用權(quán)責(zé)發(fā)生制。而權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府會(huì)計(jì)工作中的運(yùn)用,不僅可以有效提升政府會(huì)計(jì)工作的效率,還能為政府開展各項(xiàng)工作提供有效的決策依據(jù)。

    [1]楊申.基于權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告問題研究[J].經(jīng)濟(jì),2016(03):00009-00009.

    [2]賀敬平,王森林,楊曉林.權(quán)責(zé)發(fā)生制在我國政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中的應(yīng)用——基于海南政府會(huì)計(jì)改革試點(diǎn)的案例分析[J].會(huì)計(jì)研究,2011(6):42-49.

    (作者單位:大理州血吸蟲病防治研究所)

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