試分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及策略

文/陳　穎

試分析行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及策略

文/陳穎

行政事業(yè)單位運(yùn)行情況直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位管理中起著重要作用。因此，我國(guó)要想讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，就要對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出有效的措施，讓行政事業(yè)單位能夠良好發(fā)展，讓既定的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。為此，本文首先闡述了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念，其次分析了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，最后提出了相應(yīng)的解決策略。

行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；策略

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)管理對(duì)其運(yùn)營(yíng)情況有著重要的影響，不僅是其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作完成的重要保障。盡管我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平有很大的提高，但是仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了我國(guó)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

一、行政單位財(cái)務(wù)管理概述

（一）行政單位財(cái)務(wù)管理的定義

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要是以國(guó)家規(guī)定的法律法規(guī)、制度方針為依據(jù)，有計(jì)劃的為行政事業(yè)單位的資金進(jìn)行籌集、控制和分配的過(guò)程。行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的主要目的是規(guī)范單位的財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障單位健康發(fā)展。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專(zhuān)用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督。其中預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心；收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理是其基礎(chǔ)；財(cái)務(wù)分析是其手段；財(cái)務(wù)監(jiān)督是保證。

（二）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

與公司相比，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有顯著的特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位并不是以自身盈利為目的，其主要目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予的社會(huì)職能，能夠更好的發(fā)揮其社會(huì)效益。而且行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理對(duì)象是國(guó)家的財(cái)政撥款、國(guó)有資產(chǎn)資源。所以，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理必須正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系。

（三）行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要性

財(cái)務(wù)管理在行政事業(yè)單位中有著重要的作用，不僅有利于行政事業(yè)單位嚴(yán)格遵守各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度、加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范資產(chǎn)管理、提高資金使用效益，還有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位依法組織收入、努力節(jié)約支出、會(huì)計(jì)核算規(guī)范、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。此外，行政事業(yè)單位可以通過(guò)財(cái)務(wù)管理，讓其各項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展，單位發(fā)展越來(lái)越好，完成既定的工作目標(biāo)。因此，財(cái)務(wù)管理對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)有著重要的意義，能夠保證行政事業(yè)單位充分發(fā)揮其作用，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)投入發(fā)揮其最大價(jià)值。

二、行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理不規(guī)范

部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作并沒(méi)有足夠重視，主要表現(xiàn)在預(yù)算編制相對(duì)來(lái)說(shuō)比較隨性，支出編制不夠細(xì)化，支出預(yù)算不夠合理；預(yù)算編制前未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的可性行研究，導(dǎo)致項(xiàng)目不能完成，預(yù)算不能執(zhí)行；預(yù)算調(diào)整未進(jìn)行嚴(yán)格的審批，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)隨意調(diào)劑；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金重申報(bào)輕管理，導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)資金管理水平低下，未嚴(yán)格遵守專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法，該專(zhuān)戶存儲(chǔ)的資金未專(zhuān)戶存儲(chǔ)、該分賬核算的資金未分賬核算、專(zhuān)項(xiàng)資金與非專(zhuān)項(xiàng)資金混用、未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施有效監(jiān)管，容易造成公用經(jīng)費(fèi)擠占專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金用途發(fā)生改變等問(wèn)題。

（二）資產(chǎn)管理不規(guī)范

一些行政事業(yè)單位未嚴(yán)格編制固定資產(chǎn)卡片，未登記固定資產(chǎn)的購(gòu)置和分配明細(xì)，使得資產(chǎn)管理責(zé)任不能落實(shí)到個(gè)人；損毀、報(bào)廢的固定資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬，沒(méi)有及時(shí)清理并申報(bào)處置；應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬、未及時(shí)催收，無(wú)法收回的壞賬未及時(shí)核銷(xiāo)；已完工投入使用的在建工程未及時(shí)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理；每年年末未對(duì)資產(chǎn)的賬簿與實(shí)物進(jìn)行核對(duì)，導(dǎo)致賬實(shí)不符未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，資產(chǎn)管理流于形式。

（三）財(cái)務(wù)監(jiān)督缺失

部分行政事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。有些單位財(cái)務(wù)管理制度雖然完善，但缺乏與之對(duì)應(yīng)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，造成了制度的執(zhí)行力不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的約束力下降。有些單位雖然制定并執(zhí)行了內(nèi)部監(jiān)督，但內(nèi)部監(jiān)督工作仍然由財(cái)務(wù)人員承擔(dān)，不相容崗位未有效分離，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督流于形式，形同虛設(shè)。另外，有些單位未對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行運(yùn)用，未根據(jù)監(jiān)督結(jié)果設(shè)置獎(jiǎng)懲的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未及時(shí)整改，財(cái)務(wù)人員工作積極性不高。

三、形成行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的原因

通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，可以發(fā)現(xiàn)，造成這些問(wèn)題的因素主要有兩點(diǎn)。

（一）人為因素

一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)相對(duì)不夠高，職業(yè)道德和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不夠，因此在財(cái)務(wù)管理工作中容易造成人為失誤。另外，行政事業(yè)單位不重視對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)與考核，即便有考核，其考核方式也較為落后，無(wú)法真正起到監(jiān)督管理作用。

（二）制度因素

首先，行政事業(yè)單位未根據(jù)自身實(shí)際建立健全財(cái)務(wù)管理制度，現(xiàn)行的制度不夠全面；其次，有些單位的運(yùn)行情況和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況已發(fā)生變化，財(cái)務(wù)管理制度多年未修訂，已經(jīng)不適用，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理水平低下。

四、解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的策略

（一）提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

人員素質(zhì)決定工作成敗。提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平，是從根本上解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。首先，領(lǐng)導(dǎo)者以身作則，為職工樹(shù)立榜樣，起到引導(dǎo)作用，為財(cái)務(wù)管理創(chuàng)造良好氛圍。同時(shí)，行政事業(yè)單位要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行不斷的培訓(xùn)，使其能力不斷提高。此外，行政事業(yè)單位要引進(jìn)綜合

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