關(guān)于公共圖書(shū)館會(huì)計(jì)核算改革的思考

姜涌（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧　錦州 121000）

關(guān)于公共圖書(shū)館會(huì)計(jì)核算改革的思考

姜涌
（錦州醫(yī)科大學(xué)，遼寧錦州 121000）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)核算不斷面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇。圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)助和公益機(jī)構(gòu)投資，原有會(huì)計(jì)核算制度在日趨緊張的經(jīng)費(fèi)壓力下不適應(yīng)性日益突顯。本文從會(huì)計(jì)核算和信息管理方法等方面入手，探討會(huì)計(jì)核算改革的必要性和措施。

會(huì)計(jì)核算；公共圖書(shū)館；賬務(wù)管理

0　引言

信息時(shí)代，信息的重要性越來(lái)越得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。在信息傳播和獲取途徑方面，公共圖書(shū)館發(fā)揮了重要的作用。公共圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府財(cái)政補(bǔ)助和公益機(jī)構(gòu)投資，隨著信息文化服務(wù)范圍和方式的擴(kuò)展，尤其是數(shù)字資源所占比重日益增長(zhǎng)，圖書(shū)館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)日趨緊張。圖書(shū)館遇到了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也為圖書(shū)館賬務(wù)管理工作提出了更高的要求。會(huì)計(jì)核算工作是賬務(wù)管理的基礎(chǔ)，也是公共圖書(shū)館日常工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。因此，會(huì)計(jì)核算工作要應(yīng)時(shí)而變，公共圖書(shū)館才能在信息時(shí)代中穩(wěn)步發(fā)展。

1　圖書(shū)館會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀

1.1經(jīng)費(fèi)融資機(jī)制

為了信息文化服務(wù)范圍和方式的擴(kuò)展，圖書(shū)館在固有經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，圖書(shū)館可以通過(guò)向政府或者國(guó)（境）內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)融資，以解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。圖書(shū)館通過(guò)營(yíng)業(yè)收入償還其債務(wù)。但是，這種利用貸款運(yùn)行圖書(shū)館形成的債務(wù)在債務(wù)核算中反映并不明顯。多數(shù)圖書(shū)館在資產(chǎn)負(fù)債表中將“借入款項(xiàng)”列為第一項(xiàng)，這種做法容易對(duì)“借入款項(xiàng)”的歸屬為流動(dòng)負(fù)債類(lèi)別，由此產(chǎn)生歧義。此種情況既可能造成圖書(shū)館對(duì)其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知模糊，也可能影響第三方機(jī)構(gòu)對(duì)圖書(shū)館賬務(wù)狀況的評(píng)價(jià)。

1.2會(huì)計(jì)核算效率不高

在館藏資源建設(shè)方面，公共圖書(shū)館有別于高?；?qū)I(yè)圖書(shū)館。公共圖書(shū)館以滿足普通大眾閱讀為目標(biāo)，其館藏內(nèi)容豐富，分類(lèi)涵蓋面廣，使得圖書(shū)種類(lèi)全面。在圖書(shū)賬務(wù)方面，由于圖書(shū)類(lèi)目繁多，會(huì)計(jì)科目相應(yīng)的次級(jí)分類(lèi)科目也很龐大。隨著科目的增多，圖書(shū)財(cái)產(chǎn)賬目的管理難度逐級(jí)上升。因此，合理分配圖書(shū)購(gòu)置種類(lèi)，是提高會(huì)計(jì)核算效率的有效途徑。

1.3固定資產(chǎn)處理

公共圖書(shū)館屬于行政事業(yè)單位，兼具存儲(chǔ)和傳播信息的雙重職能。由于其特殊性質(zhì)，公共圖書(shū)館擁有大量圖書(shū)固定資產(chǎn)。多數(shù)公共圖書(shū)館對(duì)固定資產(chǎn)的買(mǎi)入、轉(zhuǎn)出以及報(bào)廢等情況進(jìn)行簡(jiǎn)單記載，會(huì)計(jì)核算也僅對(duì)這些記錄開(kāi)展工作。根據(jù)稅法，固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行計(jì)提折舊，并在所得稅前扣除折舊額。目前，多數(shù)公共圖書(shū)館并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)按年度計(jì)提折舊，而按照事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度規(guī)定，在計(jì)征所得稅時(shí)不得在稅前扣除提取的修購(gòu)基金。按此規(guī)定，若不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊，圖書(shū)館將多上繳稅款。

1.4收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存

收付實(shí)現(xiàn)制是大部分公共圖書(shū)館主要采用的會(huì)計(jì)核算方法。也就是說(shuō)，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，收付實(shí)現(xiàn)制在應(yīng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等方面暴露出了明顯的不足和缺陷。收付實(shí)現(xiàn)制不考慮現(xiàn)金收支行為相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生，造成公共圖書(shū)館資產(chǎn)、負(fù)債等方面信息披露不準(zhǔn)確。由于公共圖書(shū)館經(jīng)?？缳~務(wù)年度支出，很容易造成賬務(wù)年度收支不匹配的現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題，權(quán)責(zé)發(fā)生制被引入進(jìn)公共圖書(shū)館的會(huì)計(jì)核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制是一種比較合理的會(huì)計(jì)核算方法，可以提高公共圖書(shū)館資產(chǎn)、負(fù)債等方面信息披露準(zhǔn)確性。但是，公共圖書(shū)館收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存的會(huì)計(jì)核算方法，容易造成會(huì)計(jì)核算的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

2　對(duì)公共圖書(shū)館會(huì)計(jì)核算改革的幾點(diǎn)思考

2.1統(tǒng)一會(huì)計(jì)信息和預(yù)算管理

隨著計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的發(fā)展，信息管理手段發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)電算化大勢(shì)所趨。借助會(huì)計(jì)電算化的優(yōu)勢(shì)，可以實(shí)現(xiàn)賬務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。依托信息管理系統(tǒng)，分級(jí)核算，實(shí)現(xiàn)賬務(wù)設(shè)置，細(xì)化數(shù)據(jù)處理?？山⒆淤~套系統(tǒng)功能，系統(tǒng)自動(dòng)匯總各子賬套會(huì)計(jì)報(bào)表，生成完整的報(bào)表，滿足二級(jí)核算的需求的同時(shí)確保會(huì)計(jì)核算信息的完整性和準(zhǔn)確性。另外，圖書(shū)購(gòu)置預(yù)算可分為主要館藏預(yù)算和補(bǔ)充館藏預(yù)算，既保證了館藏結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，合理分配了購(gòu)置資金，又方便了會(huì)計(jì)核算。利用信息管理系

2.2固定資產(chǎn)及時(shí)計(jì)提折舊

定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊。根據(jù)稅法，固定資產(chǎn)應(yīng)定期進(jìn)行計(jì)提折舊，并在所得稅前扣除折舊額。由于多數(shù)公共圖書(shū)館并沒(méi)有按規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)按年度計(jì)提折舊，現(xiàn)有固定資產(chǎn)存在超折舊年限和未超折舊年限共存的情況。鑒定此種情況，對(duì)固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊應(yīng)分別處理。對(duì)于未超折舊年限的固定資產(chǎn)按現(xiàn)有公允價(jià)值進(jìn)行計(jì)提折舊，與賬面差額為累計(jì)折舊；若公允價(jià)值不能確定，按已計(jì)提折舊資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)提折舊。對(duì)于超折舊年限固定資產(chǎn)，維持現(xiàn)狀。

2.3統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)

收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制是會(huì)計(jì)核算的兩種主要方法。二者相較而言，主要區(qū)別在于會(huì)計(jì)核算的依據(jù)條件——經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否發(fā)生。面對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)模式的多樣性，權(quán)責(zé)發(fā)生制考慮了收入支出的動(dòng)態(tài)特征和權(quán)責(zé)關(guān)系，比收付實(shí)現(xiàn)制更適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，必須加快公共圖書(shū)館會(huì)計(jì)核算由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換。由于公共圖書(shū)館的特殊性，會(huì)計(jì)核算改革需要逐步完成。圖書(shū)館可以先從涉及跨期的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和固定資產(chǎn)直接推行權(quán)責(zé)發(fā)生制，確保收支項(xiàng)目會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確性。對(duì)于不涉及跨期或跨期影響較小的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以科目為單位逐步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制。最終，完成整體經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)權(quán)現(xiàn)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換，提高公共圖書(shū)館資產(chǎn)、收支、負(fù)債等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算及反應(yīng)的全面性和準(zhǔn)確性，避免核算的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

3　結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)核算不斷面臨挑戰(zhàn)和機(jī)遇，促使會(huì)計(jì)核算改革以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。改革措施的順利、有效執(zhí)行，受到會(huì)計(jì)人員水平和內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制的制約。因此，公共圖書(shū)館除了會(huì)計(jì)核算信息、方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理之外，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德培養(yǎng)。同時(shí)強(qiáng)化賬務(wù)控制監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算制度，嚴(yán)控資金流動(dòng)，內(nèi)外審計(jì)結(jié)合，防止貪污、挪用公款等腐敗現(xiàn)象滋生，保障公共圖書(shū)館日常經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定運(yùn)行。

主要參考文獻(xiàn)

［1］張冉.圖書(shū)館會(huì)計(jì)核算管理要點(diǎn)淺析［J］.科技資訊，2012（7）：253.

［2］張馨予.關(guān)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革問(wèn)題的分析［J］.企業(yè)改革與管理，2016（4）：131.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.17.018

F275

A

1673-0194（2016）17-0045-02

2016-04-27

姜涌（1980-），男，遼寧撫順人，錦州醫(yī)科大學(xué)，碩士，主要研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)。統(tǒng)的統(tǒng)一性，制定預(yù)算管理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，以便決策層對(duì)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)調(diào)控的反應(yīng)和處理。統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算信息和預(yù)算管理，，真實(shí)反應(yīng)圖書(shū)館賬務(wù)和運(yùn)營(yíng)狀況，可以為第三方機(jī)構(gòu)提供可靠、完整、準(zhǔn)確的賬務(wù)信息，便于其對(duì)圖書(shū)館進(jìn)行準(zhǔn)確的賬務(wù)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有利于圖書(shū)館的穩(wěn)定發(fā)展。