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      云審計(jì)技術(shù)對國家審計(jì)體制改革走向“雙軌制”的推動作用

      2016-12-31 03:20:49楊榮美
      中國管理信息化 2016年16期
      關(guān)鍵詞:雙軌制體制常態(tài)

      王 力,楊榮美

      (蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院,蘭州 730020)

      云審計(jì)技術(shù)對國家審計(jì)體制改革走向“雙軌制”的推動作用

      王 力,楊榮美

      (蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué) 會計(jì)學(xué)院,蘭州 730020)

      當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了充滿發(fā)展機(jī)遇的“新常態(tài)”階段,經(jīng)濟(jì)增速趨于穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長,在資源節(jié)約和經(jīng)濟(jì)效率的雙重要求下,云技術(shù)的出現(xiàn)將成為國家審計(jì)的一把新利刃,隨之興起的云審計(jì)可以充分利用審計(jì)資源,避免項(xiàng)目重復(fù)審計(jì),提高審計(jì)效率,滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,推動國家審計(jì)體制改革。

      云審計(jì);國家審計(jì);審計(jì)體制

      1 云審計(jì)技術(shù)產(chǎn)生的背景

      2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”,時(shí)隔半年之后在2014年11月9日亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上首次系統(tǒng)闡述了“新常態(tài)”,他認(rèn)為:“中國經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)背景下將迎來新的發(fā)展機(jī)遇?!迸c此同時(shí),在新常態(tài)的大背景下,各項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)持續(xù)發(fā)展,審計(jì)技術(shù)也需要融合互聯(lián)網(wǎng)云技術(shù)來推動發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn)。

      為適應(yīng)新常態(tài)背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,在大數(shù)據(jù)時(shí)代下審計(jì)技術(shù)的革新——云審計(jì),可通過高效的云計(jì)算平臺進(jìn)行信息共享、協(xié)同作業(yè)、項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤,從而節(jié)約大量審計(jì)資源,包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員配置、時(shí)間成本等,能夠避免項(xiàng)目重復(fù)審計(jì),提高審計(jì)效率,降低審計(jì)成本,用較低的成本高質(zhì)量、高效率地完成審計(jì)任務(wù),提高財(cái)政資金的使用效益,減少政府財(cái)政支出的浪費(fèi),促進(jìn)社會公平與發(fā)展,滿足了當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展要求。

      2 云審計(jì)產(chǎn)生的意義與基礎(chǔ)

      我國學(xué)者文峰認(rèn)為,云審計(jì)是利用互聯(lián)網(wǎng)的云計(jì)算概念,通過數(shù)據(jù)的云存儲,使各種審計(jì)資源通過云平臺來協(xié)同,從而為審計(jì)人員提供富有效率,科學(xué)的審計(jì)過程??梢哉f云審計(jì)通過云技術(shù)將審計(jì)對象由點(diǎn)轉(zhuǎn)化成面,使審計(jì)過程變得更加全面,消除了信息孤島帶來的風(fēng)險(xiǎn),在同一時(shí)間對所屬審計(jì)項(xiàng)目中相互共享的信息進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)的協(xié)同審計(jì)。

      目前在各大會計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)開始利用互聯(lián)網(wǎng)云存儲的巨大空間來同步共享以前年度的審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告、被審計(jì)單位規(guī)章制度和相關(guān)會計(jì)數(shù)據(jù)等審計(jì)資料,同時(shí)也提供打印服務(wù)軟件和驅(qū)動、Office辦公軟件、審計(jì)軟件、課件和學(xué)習(xí)資料等下載服務(wù),這著實(shí)已經(jīng)構(gòu)成了云審計(jì)的雛形。所以本文認(rèn)為,云審計(jì)就是在云平臺服務(wù)上進(jìn)行審計(jì)工作的一種審計(jì)技術(shù)。該技術(shù)如果運(yùn)用在跨區(qū)域以及跨國審計(jì)工作中將是極具效率和前景的。

      3 我國國家審計(jì)體制發(fā)展現(xiàn)狀與爭議

      目前我國仍然采用的是“行政型”審計(jì)體制。“行政型”審計(jì)體制的特點(diǎn)包括以下兩個(gè)方面。第一,審計(jì)機(jī)構(gòu)隸屬于政府部門,并對其負(fù)責(zé)。一般來講,審計(jì)機(jī)構(gòu)除行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)外,還享有一定的行政處理權(quán),能夠?yàn)閷徲?jì)建議的執(zhí)行提供有利的條件,能夠保證國家權(quán)利的順利執(zhí)行。第二,審計(jì)監(jiān)督帶有行政監(jiān)督或內(nèi)部監(jiān)督的性質(zhì),審計(jì)監(jiān)督既是政府職能的延伸,又是對政府權(quán)力的監(jiān)督。各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照法律與憲法賦予的職責(zé),或者應(yīng)各級政府與人大的要求,對政府各行政部門的經(jīng)濟(jì)管理活動或財(cái)政資金預(yù)算等進(jìn)行審計(jì)。

      但是在“行政型”審計(jì)體制下我國人大對政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督存在很大的客觀約束性,同時(shí)也暴露出很多問題?;谶@些問題,近些年蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授楊肅昌提出了將國家審計(jì)體制由“行政型”改革為“雙軌制”或“立法型”體制的建議。由于我國正經(jīng)歷新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程,在不斷進(jìn)行企業(yè)改革的背景下,政府將不再直接對國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì),而是委托民間事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),因此“行政型”審計(jì)體制設(shè)立的歷史依據(jù)將有可能消失,我國政府審計(jì)將面臨著很多新的問題。與此同時(shí)隨著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的來臨,傳統(tǒng)的審計(jì)方式采用的是一對一的審計(jì)方式,并且這種審計(jì)的最大特點(diǎn)就是事后審計(jì),而這種審計(jì)的最大弊端就是對已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì),審計(jì)人員發(fā)揮的作用有限,該審計(jì)側(cè)重審查結(jié)果而容易忽視原因,這樣不僅浪費(fèi)國家資源,而且對于審計(jì)人員來說也是一種精力的消耗。

      4 云審計(jì)技術(shù)將解決“雙軌制”審計(jì)體制弊端

      隨著近年來經(jīng)濟(jì)的不斷改革,我國的“行政型”審計(jì)體制也飽受爭議,正面臨著重大改革,“雙軌制”“立法型”審計(jì)體制已在部分區(qū)域進(jìn)行嘗試,例如:湖北省??悼h人大開始依托審計(jì)部門對其他行政部門進(jìn)行預(yù)算審計(jì),在審計(jì)計(jì)劃中加入人大關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目,這是“雙軌制”審計(jì)體制的體現(xiàn)。云審計(jì)一旦搭建成功,將會降低審計(jì)難度和數(shù)據(jù)分析難度,大幅減少在原有審計(jì)體制基礎(chǔ)上再構(gòu)建一套審計(jì)機(jī)構(gòu)及設(shè)施的投入成本,降低“雙軌制”審計(jì)體制改革成本。并且從現(xiàn)有的政策看,我國正在不斷擴(kuò)大培養(yǎng)高層次審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍,“雙軌制”審計(jì)體制最大的弊端——人、財(cái)、物的投入改革成本過大問題將得以逐步解決,使現(xiàn)有國家審計(jì)體制改革成為可能,大大提高人大對政府預(yù)算的監(jiān)督力度,滿足公眾審計(jì)需求。

      信息化已經(jīng)成為全世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的大趨勢。隨著我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會信息化的深入發(fā)展和不斷完善,審計(jì)信息化也必將跟著時(shí)代的步伐,一個(gè)全新的、理想的審計(jì)業(yè)務(wù)組織管理模式在不遠(yuǎn)的未來將會實(shí)現(xiàn)。在全國審計(jì)“一盤棋”大格局下,全國各級審計(jì)機(jī)關(guān)的每個(gè)審計(jì)人員將會基于云計(jì)算的“云審計(jì)”平臺來分析數(shù)據(jù),減少駐現(xiàn)場審計(jì)所耗費(fèi)的時(shí)間,節(jié)約審計(jì)時(shí)間成本,這樣才可以完成更多不同數(shù)量、不同種類的審計(jì)工作,提高國家審計(jì)覆蓋率。

      主要參考文獻(xiàn)

      [1]文峰.云計(jì)算與云審計(jì)——關(guān)于未來審計(jì)的概念與框架的一些思考[J].中國注冊會計(jì)師,2011(2).

      [2]楊肅昌.“立法審計(jì)”:一個(gè)新概念的理論詮釋與實(shí)踐思考——基于加強(qiáng)地方人大預(yù)算監(jiān)督的視角[J].審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究,2013(1).

      10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.020

      F239.2

      A

      1673-0194(2016)16-0031-01

      2016-07-20

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