關(guān)于我國延遲退休的幾點(diǎn)探討

肖祖芬（中鐵十二局集團(tuán)有限公司 華南工程指揮部，廣東 廣州 510665）

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關(guān)于我國延遲退休的幾點(diǎn)探討

肖祖芬
（中鐵十二局集團(tuán)有限公司 華南工程指揮部，廣東 廣州 510665）

摘要：隨著人口平均年齡的不斷上升，我國逐漸出現(xiàn)老齡化人口過多的問題，這給我國養(yǎng)老金支付造成一定的困難，為了解決這一問題，我國開始計(jì)劃實(shí)施延遲退休制度。雖然延遲退休可以改善養(yǎng)老金支付問題，且符合如今人口預(yù)期壽命年齡增長幅度，但影響了部分勞動(dòng)者的利益，這就需要做好協(xié)調(diào)措施。本文主要分析了現(xiàn)有退休年齡制度存在的問題，闡述了影響延遲退休年齡的因素，提出了延遲退休年齡的相關(guān)建議，以期制定出妥善的延遲退休年齡制度。

關(guān)鍵詞：延遲退休年齡；退休制度；養(yǎng)老金

隨著醫(yī)療技術(shù)的進(jìn)步，很多國家都出現(xiàn)了人口老齡化進(jìn)程加快的問題，這給養(yǎng)老金支付帶來一定的困難。因此，一些國家為了改善養(yǎng)老金支付問題，通過調(diào)整延遲退休年齡，有效緩解了養(yǎng)老金支付壓力。我國人口眾多，隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國承擔(dān)的養(yǎng)老金壓力越來越大，且當(dāng)前我國養(yǎng)老保障機(jī)制還不夠完善，難以承擔(dān)數(shù)額龐大的養(yǎng)老金。我國應(yīng)當(dāng)借鑒其他國家延遲退休的經(jīng)驗(yàn)，緩解我國社會(huì)保障財(cái)政支出，促進(jìn)國內(nèi)社會(huì)和諧發(fā)展。

一、目前有關(guān)退休年齡制度存在的問題

我國現(xiàn)有退休年齡制度是在新中國剛成立階段，當(dāng)時(shí)人們參與社會(huì)勞動(dòng)的平均年齡較低，且平均壽命也較低，退休年齡制度是結(jié)合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)狀況和人均壽命等所制定，退休年齡遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)人口平均年齡。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量逐漸提高，我國人口平均年齡已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于退休年齡，這會(huì)導(dǎo)致有很多老齡人在未來不用創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，長期享用社會(huì)保障，給我國養(yǎng)老金支付帶來較大的壓力。而此時(shí)很多退休人口依然保持著健康的體魄，在享用養(yǎng)老金的同時(shí)，還可以通過再就業(yè)的形式，提高自己的經(jīng)濟(jì)來源，但卻占用了社會(huì)人力資源，不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果不讓退休人口勞動(dòng)，則會(huì)讓其長期處于無所事事的狀態(tài)，影響退休人口晚年生活。

目前我國還存在非正常退休制度，即沒有到退休年齡提前退休制度，一般主要是從事特殊工種，會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害的勞動(dòng)者可以申請(qǐng)?zhí)崆?年退休。另外，國有企業(yè)也制定了退休前5年可以申請(qǐng)內(nèi)退的制度，國有企業(yè)該種制度主要是為了降低企業(yè)的人力成本，但卻增加了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，而且很多勞動(dòng)者會(huì)利用該種制度提前退休，使正常退休的勞動(dòng)者處在不公平待遇中。我國男性和女性的退休年齡不同，男性退休年齡高于女性退休年齡，但女性預(yù)期壽命卻高于男性預(yù)期壽命，這兩者存在一定的矛盾。我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)所采取的退休方案不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金主要是由國家政府承擔(dān)，具有保障性，而企業(yè)養(yǎng)老金則主要是由自籌賬戶支付，待遇普遍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位。

二、影響我國延遲退休年齡的因素

根據(jù)人口普查，目前很多國家人口平均年齡和人均預(yù)期壽命在不斷增長，一般將65歲和60歲作為判斷人體是否進(jìn)入老年期，而且很多國家也是將此年齡作為退休年齡。但隨著人均壽命的增長，如果不延遲退休年齡，人們將會(huì)有很長一段時(shí)間處在沒有高額經(jīng)濟(jì)來源的狀態(tài)中，因此需要提前儲(chǔ)備更多的財(cái)富用以養(yǎng)老。對(duì)于沒有足夠財(cái)富養(yǎng)老的退休人員，需要通過再就業(yè)的形式，避免自己的老年生活過于窘迫，而且我國很多老齡人身體能夠繼續(xù)在崗位上創(chuàng)造價(jià)值。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，人們接受教育的年限越來越長，目前人們進(jìn)入工作階段的年齡普遍提高，相對(duì)應(yīng)能夠創(chuàng)造價(jià)值的年限卻在縮短，不能夠發(fā)揮高素質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，因此隨著教育年限的增長，工作年限也應(yīng)當(dāng)增長。

目前我國存在就業(yè)壓力大的問題，通過降低退休年齡可以為更多的年輕人提供就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)調(diào)查可知，我國勞動(dòng)適齡人口在逐漸降低，如果不提高退休年齡，我國將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。延遲退休年齡給社會(huì)帶來最大的益處是緩解社會(huì)養(yǎng)老保障壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)金是為了保障老年人在退休后，依然可以支付一定生活來源的資金，隨著人口壽命的增長，人們需要更多的養(yǎng)老金維持老年生活，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金處于緊缺的狀態(tài)中。通過延遲退休年齡，讓老年人在繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，可以有效緩解養(yǎng)老金支付危機(jī)。

三、我國延遲退休年齡的必要性

由于接受教育程度的不同，受教育人群進(jìn)入社會(huì)勞動(dòng)的年齡也不同，大部分體力勞動(dòng)者和只接受基礎(chǔ)教育的人群會(huì)在16歲左右就進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行勞動(dòng)，而接受完善系統(tǒng)教育，如本科生、碩士生、博士生，其基本在22歲以后才能夠進(jìn)入社會(huì)創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，特別是博士生接受教育時(shí)間非常長，幾乎到30歲才能夠進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)，因此不同人群的工作年限存在較大的差距，高尖端人才的工作年限僅僅只有30年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)教育人群，從而造成較為嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。因此，需要針對(duì)高素質(zhì)人群延遲退休年齡，為社會(huì)和國家做出更多的貢獻(xiàn)。

通過調(diào)查和研究所知，我國將會(huì)長期處于老齡化社會(huì)，給社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)帶來非常沉重的壓力，我國很多老年人并沒有足夠的儲(chǔ)備資金養(yǎng)老，幾乎完全需要依賴養(yǎng)老保障。因此，通過延遲退休年齡，可以有效緩解我國老齡化危機(jī)。另外，我國退休年齡延長，可以獲得更多的養(yǎng)老統(tǒng)籌基金，從而改善我國養(yǎng)老金支付難的問題。由于我國人口眾多，本就存在就業(yè)壓力大的現(xiàn)象，如果延遲退休年齡，將會(huì)造成更加嚴(yán)重地就業(yè)壓力。從其他角度分析，老年人與年輕人就業(yè)崗位存在不同，因此老年人即使退休，其崗位也不是年輕人可替代的。目前我國仍然存在很多退休人員依然可以再就業(yè)，主要是老年人與年輕人所需崗位不同，沒有競(jìng)爭(zhēng)壓力。通過促進(jìn)老年人退休，讓年輕人填補(bǔ)崗位的就業(yè)形勢(shì)，不利于社會(huì)和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家應(yīng)當(dāng)通過創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)難的問題。雖然目前我國存在就業(yè)壓力大的問題，伴隨著老齡化進(jìn)程的加快，在未來會(huì)進(jìn)入勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，通過延遲退休則可以促進(jìn)我國勞動(dòng)力持續(xù)增長，保障個(gè)人利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、關(guān)于我國延遲退休年齡的建議

1、漸進(jìn)策略延遲退休年齡

為了避免延遲退休年齡制度的實(shí)施遇到過大的阻力，可以采用漸進(jìn)策略的方式緩慢延遲退休年齡。我國在實(shí)施延遲退休年齡制度時(shí)，要借鑒其他國家延遲退休年齡的經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)其他國家在實(shí)施延遲退休年齡制度的改革，都會(huì)遇到很大的阻力，并引起社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。如法國在進(jìn)行退休年齡改革時(shí)，遇到了強(qiáng)大的阻力。因此，我國需要吸取國外的經(jīng)驗(yàn)，在制定整體目標(biāo)的同時(shí)，采用逐步實(shí)施的方法，讓社會(huì)各界人群有一個(gè)可以接受和準(zhǔn)備的心理時(shí)間，從而降低實(shí)施阻力。另外，國家和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)延遲退休年齡益處的宣傳，讓人們認(rèn)識(shí)到延遲退休年齡的重要性，從而提高群眾對(duì)延遲退休制度的接受程度。

2、彈性策略延遲退休年齡

由于不同工作行業(yè)人群、不同受教育人群等對(duì)退休年齡制度有不同的看法，很多經(jīng)濟(jì)來源較高的工作行業(yè)人群和受教育程度高的人群會(huì)希望延遲退休年齡，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)來源。因此，我國可以采用彈性選擇的策略實(shí)施延遲退休年齡，即可以讓勞動(dòng)者自主選擇退休年齡和方式，從而讓達(dá)到年齡退休的人群正常退休，不愿意立即退休的人群可以繼續(xù)在崗位上工作，保障延遲退休年齡制度的實(shí)施，促進(jìn)人才發(fā)揮更大的作用。

3、提高女性退休年齡，提高繳費(fèi)年限

我國女性退休年齡偏低，但女性平均壽命卻高于男性，因此女性領(lǐng)域養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年限也會(huì)高于男性，形成養(yǎng)老金支付壓力。為了改善這一情況，可以通過提高女性退休年齡的措施，實(shí)現(xiàn)男性和女性退休年齡平等，保障社會(huì)公平。如機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)可以實(shí)施延遲女性退休年齡的制度，但當(dāng)女性達(dá)到國家法定退休年齡后，愿意申請(qǐng)退休的女性可以退休，愿意繼續(xù)工作的女性可以在崗位上繼續(xù)創(chuàng)造價(jià)值，從而避免延遲退休制度受到較大的阻力，并起到緩解養(yǎng)老金壓力的作用。

目前我國最低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為15年，即當(dāng)勞動(dòng)者繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)超過15年便可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，且我國養(yǎng)老保障基金存在嚴(yán)重不足的問題。隨著我國人口平均年齡的增長，領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的時(shí)長也相應(yīng)增加，這給我國帶來更大的養(yǎng)老金支付壓力。通過提高繳費(fèi)年限，在促進(jìn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長的同時(shí)，可以有效地推動(dòng)延遲退休制度的實(shí)施。

4、激勵(lì)措施鼓勵(lì)延遲退休年齡

為了確保延遲退休制度的實(shí)施，可以采用獎(jiǎng)勵(lì)措施。如對(duì)于延遲退休的勞動(dòng)者，可以給予一定的退休金補(bǔ)助，對(duì)于提前退休的勞動(dòng)者，要采用扣減養(yǎng)老金數(shù)額的方式，從而促使勞動(dòng)者選擇延遲退休。我國可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于延遲退休的勞動(dòng)者，每年退休金增長7%；對(duì)于提前退休的勞動(dòng)者，每提前一個(gè)月養(yǎng)老金扣減0.5%。針對(duì)我國國情，制定相應(yīng)的鼓勵(lì)延遲退休制度。

五、結(jié)束語

隨著老齡化進(jìn)程的加快，我國養(yǎng)老金支付壓力越來越大，雖然通過延遲退休年齡可以有效改善這一問題，但由于涉及因素過多，如果強(qiáng)行實(shí)施延遲退休制度，將會(huì)危害社會(huì)和諧發(fā)展。通過上述分析可知，實(shí)施延遲退休制度應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國國情，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)，采取漸進(jìn)策略、彈性策略等，并以激勵(lì)的態(tài)度讓人們選擇延遲退休，從而保障我國延遲退休制度的完善實(shí)施。

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（責(zé)任編輯：劉彤）