法律視角下高校突發(fā)事件預(yù)警與對策研究

邵凱旋 王鑫穎

(遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院，遼寧 大連 116052)

對突發(fā)事件的預(yù)警和管理是高校學(xué)生管理工作的重要考驗和亟需解決之事，這對學(xué)生的人身、財產(chǎn)的保護(hù)和心理的良好發(fā)育都有重要意義，也是避免高校與學(xué)生發(fā)生法律糾紛的重要環(huán)節(jié)。因此，開展良好的高校突發(fā)事件的預(yù)警與對策研究，才能更好的為高校進(jìn)行人才培養(yǎng)工作提供良好的教育環(huán)境，有利于高校學(xué)生管理工作安全、有序和高效發(fā)展。

1 高校突發(fā)事件發(fā)生的原因分析

1.1 社會環(huán)境因素

(1)經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化和文化多元化對高校教育教學(xué)管理產(chǎn)生沖擊，學(xué)生不再是單一的接受校園文化知識，面對復(fù)雜的社會環(huán)境，容易產(chǎn)生思想和行為的偏差。

(2)高等教育已經(jīng)從精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娊逃?，學(xué)生層次和學(xué)生規(guī)模的變化和加大了學(xué)生管理難度，為高校學(xué)生管理提出了重大課題，應(yīng)急處理學(xué)生突發(fā)事件管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

(3)校園周邊環(huán)境的復(fù)雜性也是重大的安全隱患，學(xué)生課余時間多數(shù)消耗在校園周邊的餐飲、娛樂休閑、體育活動等場所，酒吧、網(wǎng)吧、旅館等地易為突發(fā)事件多發(fā)之地。

(4)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及我國新聞媒體的逐步開放，迎來了新媒體時代。網(wǎng)絡(luò)平臺的開發(fā)性和隱蔽性使得大學(xué)生在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界中恣意獲取、發(fā)表、評論各種信息，新媒體的推廣在開闊學(xué)生視野、拓寬信息渠道、增強(qiáng)社會聯(lián)系等方面有著重要積極作用，但也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)。

1.2 高校管理工作尚有不足

(1)學(xué)生管理工作不力，民主渠道不暢。高校突發(fā)事件具有發(fā)生領(lǐng)域廣、事發(fā)突然、管理復(fù)雜、責(zé)任重大、影響層面深等特性，這都增加了高校安全管理工作的難度，需要后勤管理部門、學(xué)生處、教務(wù)處、保衛(wèi)處等多部門協(xié)調(diào)，往往管理相對滯后，不能提前預(yù)警突發(fā)事件，校園安全管理工作成為薄弱一環(huán)。

(2)預(yù)防和應(yīng)急處理突發(fā)事件的機(jī)制尚未形成。事實證明，高校預(yù)防和應(yīng)急處理突發(fā)事件的機(jī)制需要有完備科學(xué)的處理體系，職責(zé)分明的組織機(jī)構(gòu)，充實的物資儲備，但很多高校明顯缺乏專門的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，即便有，內(nèi)容單一，流于形式，操作性不強(qiáng)。大學(xué)生的綜合素質(zhì)教育不夠，遭遇突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力仍需提高。

1.3 學(xué)生自身原因

(1)心理健康問題。社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，學(xué)生面對著紛雜的大千世界，人生觀、價值觀都受到很大影響，從新生入學(xué)的環(huán)境適應(yīng)與迷茫，到學(xué)習(xí)、戀愛、交友的心理成長，以及升學(xué)、就業(yè)的種種壓力，都容易造成他們身心上的困境和扭曲，從而引發(fā)思想和行為的失衡，產(chǎn)生心理健康問題。

(2)自我保護(hù)意識缺乏。大學(xué)生思想單純，性格純真，缺乏社會實踐經(jīng)驗和自我保護(hù)意識，政治思想覺悟不高，面對復(fù)雜的社會矛盾缺乏清醒的頭腦認(rèn)識。面對毫無預(yù)警的突發(fā)事件事件時，應(yīng)急意識不夠，并不能理性分析和判斷，往往成為突發(fā)事件的盲目跟隨者及受害對象。

(3)家庭環(huán)境復(fù)雜。有很大一部分學(xué)生成長與單親家庭或者貧困家庭，復(fù)雜的家庭環(huán)境使得學(xué)生缺乏關(guān)愛，安全教育缺失，面對挫折和失敗時沒有自我調(diào)節(jié)能力，產(chǎn)生過激行動，引發(fā)高校突發(fā)事件。

2 突發(fā)事件預(yù)警與管理現(xiàn)狀

2.1 應(yīng)急管理意識滯后

很多高校危機(jī)管理意識淡薄，管理理念滯后，還沒有認(rèn)識到突發(fā)事件的嚴(yán)重社會危害性，沒有把預(yù)警機(jī)制納入到校園安全管理的常態(tài)工作中，對學(xué)生的人格教育、思想教育、安全教育、應(yīng)急教育還不夠，學(xué)生在面對突發(fā)事件時容易出現(xiàn)群體性恐慌、抱怨、虛假傳播信息等問題。高校要把突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急處理當(dāng)作一種整體的系統(tǒng)工作看待，不是單一由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)，要樹立“大校園應(yīng)急管理”意識，很多高息沒有認(rèn)識到突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急管理是一個需要內(nèi)外多元主體共同治理的綜合工作。

2.2 缺乏完備的制度保障

科學(xué)完備的制度建設(shè)是突發(fā)事件預(yù)警與管理的有效運行的基礎(chǔ)，有系統(tǒng)的預(yù)警方案、應(yīng)急機(jī)制、權(quán)責(zé)規(guī)章制度才能更好的預(yù)防和落實校園安全管理工作，很多高校忽略了制度建設(shè)，缺乏系列的制度設(shè)計。面對突發(fā)的危機(jī)事件，采取臨時性的應(yīng)急手段，往往處理效果欠佳，后期善后問題遺留嚴(yán)重。

2.3 專門管理機(jī)構(gòu)的缺失

多數(shù)高校都是由保衛(wèi)部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處理，缺乏常設(shè)性的突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，沒有固定的突發(fā)事件應(yīng)急處理工作小組，一旦校園出現(xiàn)問題四處報告，誰知道了誰處理，沒有明確嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽?yīng)急思路，各層領(lǐng)導(dǎo)慌亂處理，職責(zé)劃分不細(xì)，缺乏突發(fā)事件應(yīng)急處理的主心骨，專門突發(fā)事件預(yù)警與管理機(jī)構(gòu)缺失。

2.4 心理干預(yù)薄弱

校園突發(fā)事件的發(fā)生對當(dāng)事人、相關(guān)同學(xué)以及其他學(xué)生都會有深遠(yuǎn)影響，包括身體傷害和精神傷害，往往精神層面的影響和刺激更不易被發(fā)現(xiàn)，破壞性更大，影響學(xué)生的情緒把控、價值取向、思想狀態(tài)和生活信念。高校即便有專門的心理咨詢機(jī)構(gòu)，但是對突發(fā)事件的心理調(diào)控還有待加強(qiáng)。

3 構(gòu)建多元化高校突發(fā)事件預(yù)警與管理機(jī)制

3.1 建立應(yīng)急法律機(jī)制

高校突發(fā)事件往往涉及到法律問題，要通過法律途徑解決實質(zhì)問題，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)師生預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的法制教育。為了預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)盡快出臺《校園安全法》，做到有法可依，有法必依，完善高校突發(fā)事件預(yù)警與管理的法制化建設(shè)。通過法律設(shè)定明確法律依據(jù)、執(zhí)法主體、處置程序、救濟(jì)途徑、監(jiān)督管理以及事后恢復(fù)。

3.2 深化安全教育

要深入開展安全教育，提升安全意識，通過活生生的案例教育學(xué)生注重人身安全和思想維穩(wěn)，利用各種宣傳工具(包括校電視臺、廣播電臺、校報、小百合BBS、櫥窗、布告欄等)積極開展正面宣傳活動，讓廣大學(xué)生真正樹立起牢固的安全意識。及時了解掌握師生員工的思想動態(tài)和引發(fā)事端的原因，掌握深層次、預(yù)警性信息。事件發(fā)生時，及時有效地做好師生員工的思想教育和疏導(dǎo)工作。協(xié)助信息聯(lián)絡(luò)與宣傳組做好突發(fā)事件期間的輿論引導(dǎo)和宣傳工作。讓學(xué)生明確安全隱患和突發(fā)事件的后果，明確安全責(zé)任，預(yù)防潛在的、有傾向性的危險。

3.3 完善應(yīng)急組織體系

應(yīng)對危機(jī)事件高校需要成立突發(fā)事件預(yù)警與管理機(jī)構(gòu)，由專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，實行集中領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮。同時，明確工作職責(zé)，識別、分析各種安全因素，針對高校突發(fā)事件的特點、性質(zhì)、危害程度等多種因素，結(jié)合突發(fā)事件的實際情況，尋找可能出現(xiàn)危機(jī)的各種不安全因素，并向上級提交報告，啟動預(yù)警預(yù)案，組織力量處置校園突發(fā)事件。

3.4 制定預(yù)警與管理預(yù)案

建立高校突發(fā)事件預(yù)警與管理預(yù)案，能有效的預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生或者降低發(fā)生后的危害結(jié)果，制定應(yīng)急管理突發(fā)事件的戰(zhàn)略規(guī)劃，編制相關(guān)制度，健全預(yù)警與管理預(yù)案。在制定完備的預(yù)案后，要明文發(fā)布并做好制度宣傳，組織學(xué)生進(jìn)行演練，不斷完善以確保預(yù)案的可行性和有效性。高校突發(fā)事件預(yù)警與管理預(yù)案主要包括指導(dǎo)思想、決策機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、預(yù)警制度、信息報告、應(yīng)急措施、信息處理、后勤保障、恢復(fù)重建、心理評估等。

3.5 有效利用新媒體平臺

新媒體的廣泛發(fā)展為高校突發(fā)事件的預(yù)防與管理提供了一個重要手段，大家在充分利用網(wǎng)絡(luò)資源的前提下，要提高警惕，及時發(fā)現(xiàn)易引發(fā)突發(fā)事件的異常信息，排查不穩(wěn)定因素，提醒學(xué)生規(guī)避網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險，不要盲目相信、傳播不良信息。站好網(wǎng)絡(luò)陣地，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論疏導(dǎo)，提供客觀、準(zhǔn)確的信息導(dǎo)向，形成積向上的輿論環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生在潛移默化中對高校突發(fā)事件進(jìn)行理性看待。

3.6 確保后勤保障

建立健全人力、物力、財力等各種應(yīng)急保障，是解決突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)和必備條件。物資保障方面，后勤、總務(wù)等相關(guān)部門要保障物資充足，保證物資、器材的完整性和使用性。人員保障方面，各學(xué)院、學(xué)生處、醫(yī)務(wù)室、網(wǎng)絡(luò)中心等部門要保障應(yīng)急隊伍充實，積極投入到突發(fā)事件預(yù)警與管理工作。高校突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)急隊伍主要由主管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作者、保衛(wèi)處、后勤部門、醫(yī)護(hù)人員以及大學(xué)生組成。

3.7 規(guī)范預(yù)警與管理程序

(1)預(yù)防階段。各院系要依照“注重安全”、“預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全教育和隱患排查，針對重點人員和重點部門進(jìn)行布防，及時發(fā)現(xiàn)和收集危機(jī)校園安全穩(wěn)定的信息，上報領(lǐng)導(dǎo)小組，積極采取預(yù)防措施，有效預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

(2)發(fā)生階段。一旦發(fā)生突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入運轉(zhuǎn)狀態(tài)，各職能工作組及時到位，保持通訊聯(lián)絡(luò)順暢、快捷，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、范圍采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。必要時可預(yù)先通知校內(nèi)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳媒做好播報準(zhǔn)備。

(3)善后處理階段。事后，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，落實整改措施，安撫和平靜師生情緒，盡快恢復(fù)正常秩序。特別是針對突發(fā)事件發(fā)生后的師生輿論、網(wǎng)絡(luò)信息傳播導(dǎo)向以及相關(guān)學(xué)生的心理恢復(fù)和后續(xù)教育教學(xué)管理問題，跟蹤查訪突發(fā)事件的后續(xù)處理結(jié)果。

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