地方停車管理立法思考
——以三亞市為例

張振安 張麗娟

(三亞學(xué)院，海南 三亞 572022)

近年來，汽車產(chǎn)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，然而停車設(shè)施建設(shè)和管理的相對滯后致使“停車難、停車亂”成為城市交通管理的難點和熱點問題。停車泊位供給短缺和管理制度落后直接引發(fā)出行不便、交通堵塞等一系列問題，如果不及早采取措施將不利于城市健康有序、可持續(xù)發(fā)展。因此，要想提升國際旅游島的品質(zhì)，三亞市應(yīng)開展停車管理立法，促進停車設(shè)施建設(shè)、提高停車管理水平、優(yōu)化城市交通秩序。

1 三亞市開展停車立法工作的必要性

1.1 解決城市交通問題，對三亞市社會發(fā)展具有重要意義

由于過去人們對停車的重要性重視不夠，停車設(shè)施的建設(shè)和管理都比較落后，停車問題隨之凸顯。為了解決停車難問題，城市政府有關(guān)部門依據(jù)《道路交通安全法》第三十三條規(guī)定在城市道路范圍內(nèi)施劃停車泊位。但道路兩側(cè)施劃停車泊位要考慮其他用路人的路權(quán)，否則將會影響其他行人的出行體驗、造成道路交通堵塞等其他問題。要實現(xiàn)世界一流的海島休閑度假旅游勝地的建設(shè)目標(biāo)，三亞市須進行立法，加強停車管理工作。

1.2 促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對三亞市經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義

停車需求與供給存在嚴重失衡是引起停車難的重要原因。當(dāng)一項資源匱乏時，需要“開源”和“節(jié)流”并舉。汽車工業(yè)和城市化發(fā)展較快的一些國家和地區(qū)，在加強車輛管理的同時，通過相關(guān)法律促使停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國停車行業(yè)大約可以產(chǎn)出260億USD/年，解決就業(yè)人數(shù)約100萬人/年?！叭毡咀畲蟮耐＼嚪?wù)企業(yè)PARK24，管理了7700個停車場，車位數(shù)約21萬個，公司市值約1000億日元?！比齺啈?yīng)當(dāng)重視停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過立法將停車產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的增長點。

1.3 完善停車立法，提高依法行政水平，對三亞市法治建設(shè)具有重要作用

我國缺少一部專門的國家級綜合性停車法。《中華人民共和國道路交通安全法》及其實施條例主要是為了規(guī)范和解決交通安全方面的問題。其他一些停車法規(guī)都是由國家的某個部門以通知或規(guī)定的形式下發(fā)，屬單項法規(guī)、政策，過于概括和陳舊，缺少可操作性且難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。三亞應(yīng)結(jié)合本地實際，開展地方停車立法工作，為停車設(shè)施建設(shè)、停車管理、停車收費等方面提供法律依據(jù)，推進三亞法治建設(shè)的進程。

2 三亞市開展停車立法工作的可行性

經(jīng)海南省人大常委會的批準(zhǔn)，三亞市自2015年6月1日可行使地方立法權(quán)，制定地方性法規(guī)。另外，一些發(fā)達國家如日本和我國香港、臺灣地區(qū)，已擁有完備的停車法律體系以及停車管理系統(tǒng)，為三亞開展相關(guān)立法工作提供參考。

2.1 日本的停車立法

日本的停車管理經(jīng)歷了由無序到有序的過程，從停車場不夠用，道路兩側(cè)違章停車，到現(xiàn)在停車場到處可見，停車產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，道路交通通暢，很多方面值得我們研究。日本停車立法方面的特點有以下三點。

2.1.1 專門的停車場基本法

1957年日本頒布和實施的《停車場法》和《停車場法實施令》是有關(guān)停車場設(shè)置、建設(shè)與管理方面的基本法令。1962年頒布的《車庫法》的核心內(nèi)容是“一車一位”制度，用于解決大城市夜間馬路亂停車問題。該法律規(guī)定，買車人須持有停車泊位證，才能購車進行登記上牌。

2.1.2 地方法規(guī)自成體系

如東京都為了解決路面亂停車問題，于1958年制訂了《東京都停車場實施條例》，詳細規(guī)定了指定停車場建設(shè)區(qū)、配建停車場適用區(qū)和停車設(shè)施配建制度。和《路內(nèi)停車場設(shè)置規(guī)劃》。1992年，東京都又制訂了《東京都集體住宅停車配建綱要》，對配建停車場有了更高的要求，新建超過2000平方米的集體住宅必須設(shè)置住戶數(shù)量30%以上的停車泊位。

2.1.3 立法理念比較先進

第一，在立法上將停車場的規(guī)劃和建設(shè)作為城市發(fā)展的重點。第二，采取優(yōu)惠措施鼓勵地下停車場和立體停車場的建設(shè)。第三，將停車作為一種產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，視經(jīng)營停車場為服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的一種。

2.2 臺灣停車立法

我國臺灣地區(qū)停車立法的特點：

(1)法律法規(guī)比較健全、執(zhí)法相當(dāng)嚴格?！锻＼噲龇ā肥且徊酷槍ν＼噲龅囊?guī)劃、設(shè)置、經(jīng)營、管理方面的立法。各縣市依據(jù)《停車場法》制定了更加詳細的法規(guī)。此外，執(zhí)法也相當(dāng)嚴格，如對違章停放車輛進行拖吊，并要求違法者繳納拖車費和場地費。

(2)采取多種措施促進停車場的建設(shè)。一是政府通過稅收和貸款方面的優(yōu)惠政策鼓勵民間資本投資停車場建設(shè)，并鼓勵停車場對外開放，否則收回補助和獎勵等，實現(xiàn)停車供需平衡。二是設(shè)立停車場作業(yè)基金支持公共停車場的建設(shè)。三是修建學(xué)校、公園體育場館等公共地下空間地下建設(shè)停車場解決解決城市，提高土地利用效率。

(3)制定完善的停車收費制度。一是采用浮動費率收費機制，保證停車場收費的高效利用。二是采用靈活多樣的停車計費方式，如差別費率、累進費率、月票、限時停車等方式。三是制定公共停車場費率和費率調(diào)整機制，合理解決停車收費問題。四是建立健全的停車管理體制，優(yōu)化城市停車管理機構(gòu)設(shè)置。

2.3 香港的停車立法

香港從上世紀70年代起研究制定一系列的停車法律和政策，并不斷的完善，實現(xiàn)了停車設(shè)施的供需平衡。香港停車立法方面主要的特點是：

第一，通過頒布《香港交通政策白皮書》確立整體交通政策，建立停車需求定期評估制度，制定未來停車供需平衡策略。

第二，通過修訂《香港規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》確立停車位供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并對大廈配建停車位數(shù)量作了明確的規(guī)定，以此指導(dǎo)未來停車規(guī)劃建設(shè)。

第三，通過咪表管理并采取系統(tǒng)的停車收費政策，采用不同顏色的咪表來控制停車收費并限制停車的時間，調(diào)控停車的數(shù)量，避免長時間占有車位，緩解交通堵塞。

3 三亞市停車管理立法的主要內(nèi)容

3.1 停車場建設(shè)

3.1.1 投資方面堅持政府投資為先導(dǎo)，民間投資為主體

一方面政府應(yīng)當(dāng)效仿我國臺灣地區(qū)的做法，將部分財政收入、違章罰款、停車稅收、路內(nèi)停車經(jīng)營費用等資金作為停車產(chǎn)業(yè)化的專項資金，為停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障。另一方面政府應(yīng)當(dāng)制定投資優(yōu)惠政策、停車收費政策和停車違章處罰政策鼓勵民間資本投資停車場建設(shè)、保證停車場經(jīng)營的經(jīng)濟效益。

3.1.2 供需方面堅持擴大供應(yīng)為主，抑制停車需求為輔

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，汽車保有量必將呈上升趨勢，而“有行必有?！笔擒囕v交通運行的基本規(guī)律，停車的剛性需求客觀存在。擴大城市停車場滿足停車剛性需求是必要的，但香港的經(jīng)驗表明市區(qū)停車設(shè)施供應(yīng)過多反而會鼓勵汽車的使用從而加劇交通的堵塞，因此一定程度上抑制停車需求，保持供需一定的張力是必要的。

3.1.3 供應(yīng)結(jié)構(gòu)方面地下、立體停車場為主、地面停車場為輔

目前我國許多城市停車設(shè)施供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理，路面尤其是路內(nèi)停車場占比過大，造成交通堵塞并引發(fā)其他諸多問題，同時給人以比較壓抑的感受。政府應(yīng)當(dāng)借鑒日本停車場建設(shè)的經(jīng)驗，大力發(fā)展地下、立體停車場，控制路面停車場，盡量減少路內(nèi)停車場。與此同時，需要對城市地下空間利用權(quán)、立體停車機械設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范。

3.1.4 建設(shè)類型方面堅持建筑物配建為主，專門建設(shè)停車場為補充

當(dāng)前我國一些關(guān)于停車的法規(guī)過于概括和陳舊，對停車設(shè)施建設(shè)要求的標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有及時的調(diào)整，且在執(zhí)行過程中開發(fā)商出于成本利益的考慮，停車設(shè)施配建“缺斤短兩”，停車的供需矛盾非常突出。同時，路外的停車場過少，占道停車現(xiàn)象比較普遍，靜態(tài)交通對動態(tài)交通產(chǎn)生了較大的影響。政府不僅需要制定融資、稅制等方面的優(yōu)惠政策，而且要制定對房地產(chǎn)開發(fā)、公建設(shè)施配建停車場、自備停車位等的強制性要求。

3.2 停車管理

3.2.1 設(shè)立專門的停車行政管理機構(gòu)

政府部門可效仿臺灣地區(qū)的做法，設(shè)立專門的停車管理機構(gòu)，對停車場的規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等進行整合，解決當(dāng)前停車管理多頭、責(zé)權(quán)不明等問題。

3.2.2 制定合理的停車定價收費政策

制定合理的停車定價收費政策，一方面可以為停車設(shè)施的建設(shè)提供資金支持，或鼓勵民間資本的投入停車設(shè)施建設(shè)，擴大場的供應(yīng)；另一方面可以提高停車場的使用率，合理利用停車設(shè)施，有效緩解停車供需矛盾。此外，停車收費還可以提高停車服務(wù)的水平，增加出行的成本而抑制汽車的使用率等。

3.2.3 制定嚴格的停車違章處罰政策

對于違停車輛，堵疏并用，雙管齊下。一方面可采取包括罰款，鎖車、拖車、暫扣執(zhí)照等行政強制，以及強迫參加交通法規(guī)學(xué)習(xí)等處罰手段在內(nèi)的多種措施；另一方面積極探索其它更有效的配套措施，如實時監(jiān)控系統(tǒng)，加大停車行為的控制力度。

3.2.4 采用科學(xué)的停車技術(shù)管理手段

發(fā)達國家60年代初就開始應(yīng)用電子技術(shù)于停車管理，我國停車管理的智能化勢在必行。在停車管理方面可采用動態(tài)停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)攝像機用于車位監(jiān)測、自動收費的停車管理系統(tǒng)等新技術(shù)，保障社會交通秩序的穩(wěn)定。

此外，地方人大在立法時應(yīng)當(dāng)對停車場的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收優(yōu)惠政策、法律責(zé)任予以明確的規(guī)定，實現(xiàn)停車的科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、為國際旅游島建設(shè)提供良好的交通秩序，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟增長點，營造更好的法治環(huán)境。

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