新常態(tài)下開發(fā)園區(qū)“二次發(fā)展”及對(duì)策建議
——以紹興市為例

汪明進(jìn)

(紹興市委黨校，浙江 紹興 312000)

1 引言

改革開放以來(lái)，全國(guó)各級(jí)開發(fā)區(qū)依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，依托制造業(yè)和服務(wù)業(yè)組成的各類企業(yè)，形成了分工明確、協(xié)作配套緊密、集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、功能布局優(yōu)化的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(胡鋼，2010)。開發(fā)區(qū)一直是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)，對(duì)外開放的重要窗口，區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極，作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)、城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、示范區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主力軍作用。隨著發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展面臨的任務(wù)、定位也隨之發(fā)生變化，城市化、工業(yè)化深度融合，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展將成為今后開發(fā)區(qū)發(fā)展的新常態(tài)。

我國(guó)開發(fā)園區(qū)建設(shè)伴隨著城市大規(guī)模建設(shè)。由于受地方經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)以及建設(shè)規(guī)劃管控不力等因素影響，開發(fā)區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中存在空間擴(kuò)張沖動(dòng)難以遏制、土地利用粗放、引資質(zhì)量和水平不高、區(qū)域空間開發(fā)秩序混亂、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題(耿海青，2013)。目前，不同功能、級(jí)別的開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在同構(gòu)趨勢(shì)，在招商選擇上尤其是外資招商上競(jìng)爭(zhēng)激烈。開發(fā)區(qū)普遍存在著遍地開花，性質(zhì)多樣、管理體制不順、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。因此，如何突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、要素整合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、體制機(jī)制改革，如何全面實(shí)施開發(fā)園區(qū)的二次發(fā)展問(wèn)題，刻不容緩。

本文以下內(nèi)容是結(jié)合紹興市省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，并就在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下關(guān)于開發(fā)區(qū)的二次發(fā)展問(wèn)題和對(duì)策建議展開描述。

2 紹興市開發(fā)園區(qū)基本現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 基本現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了傳統(tǒng)制造業(yè)的高速增長(zhǎng)到高新產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型以來(lái)，截至2015年底，紹興市有省級(jí)以上開發(fā)區(qū)(高新區(qū))13家，其中國(guó)家級(jí)4家。2014年，全市開發(fā)區(qū)(園區(qū))實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值6107.7億元，占全市的63.6%。稅金176.8億元(占全市的71.7%)，增長(zhǎng)10.58%，高于全市增幅3.32個(gè)百分點(diǎn)。自營(yíng)出口總額167.9億美元(占全市的48.4%)，增長(zhǎng)7.04%，高出全市增幅3.09個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)到外資50971萬(wàn)美元(占全市的75.9%)，下降14.2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，紹興市各級(jí)開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)和示范作用。

紹興市各級(jí)開發(fā)區(qū)，規(guī)則上工業(yè)占優(yōu)勢(shì)，增幅普遍高于全市增幅，但投資拖累全市的增速。受發(fā)展環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制等多個(gè)層面影響，紹興與周邊城市的開發(fā)區(qū)差距在逐步拉大。

從整體層面看，2014年浙江省開發(fā)區(qū)(園區(qū))規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)12.4%，高出紹興市2.1個(gè)百分點(diǎn)；自營(yíng)出口增長(zhǎng)16.3%，高出紹興市9.3個(gè)百分點(diǎn)。而紹興市不少開發(fā)區(qū)(高新區(qū))的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增速基本排在浙江省同類最后幾位。

從個(gè)體差異看，與先進(jìn)地區(qū)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚、承接能力、管理水平等方面存在較大差距。如嘉興經(jīng)開區(qū)為承接“2.5產(chǎn)業(yè)”(指生產(chǎn)性服務(wù)業(yè))就從2010年投資10億建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園，為承接國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)投資建設(shè)了浙江中德(嘉興)產(chǎn)業(yè)園，工業(yè)企業(yè)稅收的區(qū)可用部分就達(dá)10多億元，2015年上半年實(shí)到外資2.94億美元(相當(dāng)于紹興全市規(guī)模)，增長(zhǎng)38.6%。由此可見，紹興市開發(fā)區(qū)與浙江省內(nèi)其他城市開發(fā)區(qū)的差距正在不斷拉大。

2.2 紹興市開發(fā)園區(qū)存在問(wèn)題分析

紹興市開發(fā)區(qū)相比落后于浙江省其他開發(fā)區(qū)，追要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色不明顯、開發(fā)能級(jí)不高、持續(xù)發(fā)展能力薄弱、開發(fā)職能弱化等方面。轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)根據(jù)不同的情況、不同的階段，認(rèn)真科學(xué)處理好存量與增量的關(guān)系，對(duì)存量要堅(jiān)持在升級(jí)過(guò)程中鼓勵(lì)轉(zhuǎn)型，增量則更注重新興產(chǎn)業(yè)與項(xiàng)目的引進(jìn)加快轉(zhuǎn)型，但實(shí)踐中開發(fā)區(qū)發(fā)展依然面臨著許多困難和問(wèn)題。

2.2.1 無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致資源浪費(fèi)

開發(fā)區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象趨濃，品牌影響力不強(qiáng)。各大開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展模式、招商引資方法思路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、服務(wù)環(huán)境的打造等大同小異，錯(cuò)位發(fā)展不夠，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)加劇。落戶的唯一性使得市內(nèi)各開發(fā)區(qū)形成“挖墻腳”式的非良性互相競(jìng)爭(zhēng)。一方面耗散了全市的資源，滯后項(xiàng)目落地、企業(yè)投產(chǎn)時(shí)間，影響企業(yè)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面在政績(jī)驅(qū)使下的開發(fā)區(qū)建設(shè)，必然導(dǎo)致地方政府間的“優(yōu)惠政策”競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)間的價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)所追求的低成本目標(biāo)，就成為政府“優(yōu)惠政策”調(diào)適的主耍手段和內(nèi)容。

2.2.2 過(guò)多的開發(fā)區(qū)肢解了法定行政區(qū)域，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)“臃腫”

以紹興市本級(jí)為例，在越城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，就有袍江國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，而各開發(fā)區(qū)又被賦予了完全的“縣(區(qū))”一級(jí)政府的管理權(quán)限，由此在開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置上，都是“縣(區(qū))”一級(jí)的框架和職務(wù)設(shè)置。由此可知，在法定的越城區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)，實(shí)際上并存著三個(gè)“區(qū)級(jí)政府”。由于行政管理職能被分割，也就出現(xiàn)了在越城區(qū)每年召開的“兩會(huì)”上，會(huì)議報(bào)告、與會(huì)人員的討論，便出現(xiàn)了袍江、高新區(qū)、越城區(qū)三個(gè)不同聲音現(xiàn)象。

2.2.3 開發(fā)區(qū)行使著一級(jí)政府職能，主職轉(zhuǎn)化，事權(quán)弱化

相比于成立之初，隨著開發(fā)建設(shè)的深入推進(jìn)，開發(fā)區(qū)社會(huì)管理的任務(wù)不斷加重，社會(huì)事務(wù)管理與開發(fā)職能不相適應(yīng)的矛盾日趨突出，在一定程度上影響了開發(fā)區(qū)集中精力抓經(jīng)濟(jì)工作。在現(xiàn)階段，招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)等中心工作“讓路”于“三改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、“信訪化解”等重點(diǎn)工作。同時(shí)，開發(fā)區(qū)普遍反映，放權(quán)不充分、授權(quán)不徹底，重責(zé)任下放，輕權(quán)力和利益下放，一些部門只下放了事權(quán)，但人員沒(méi)有人隨事走，導(dǎo)致人員編制和事權(quán)不相匹配，客觀上給開發(fā)區(qū)履行職責(zé)帶來(lái)難度。

2.2.4 科技投入不足，科技創(chuàng)新服務(wù)支撐不力，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)含金量不高

企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出偏少，在創(chuàng)新中遭遇融資瓶頸，研發(fā)資金緊張，且存在投入資金結(jié)構(gòu)不合理，重設(shè)備引進(jìn)，輕消化吸收現(xiàn)象。各類科技性中小服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，科技服務(wù)面窄，可持續(xù)服務(wù)能力偏弱。行業(yè)開展技術(shù)服務(wù)或推動(dòng)行業(yè)自律的協(xié)會(huì)較少。落戶企業(yè)的項(xiàng)目科技含量相對(duì)較低，自主創(chuàng)新能力較低，產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力普遍較弱，跟不上開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

2.2.5 隊(duì)伍建設(shè)不配套，專業(yè)人才缺乏，榮譽(yù)意識(shí)淡化

一些開發(fā)區(qū)的公務(wù)員和事業(yè)編制人員只占總體人數(shù)的25%左右，而市場(chǎng)招聘人員，受收入政策限制，缺乏激勵(lì)機(jī)制，流動(dòng)較為頻繁。除班子成員以外，中層及以下干部交流很少，干部人員老化，隊(duì)伍活力不足，開發(fā)區(qū)中開發(fā)、建設(shè)、招商類的專業(yè)干部缺乏。同時(shí)，與開發(fā)區(qū)剛興起的時(shí)候不同，目前全市上下對(duì)開發(fā)區(qū)關(guān)注度不高，開發(fā)建設(shè)氛圍不濃，開發(fā)區(qū)干部隊(duì)伍的優(yōu)越感、成就感在下降，在市級(jí)層面缺少?gòu)?qiáng)有力統(tǒng)籌規(guī)劃，原來(lái)的壓力和排名沒(méi)有了，落實(shí)引進(jìn)項(xiàng)目的榮譽(yù)感缺失。

3 紹興開發(fā)區(qū)“二次發(fā)展”面臨形勢(shì)任務(wù)分析

隨著發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未來(lái)發(fā)展面臨的任務(wù)、定位也隨之發(fā)生變化，城市化、工業(yè)化深度融合，產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展將成為今后開發(fā)區(qū)發(fā)展的新常態(tài)。

3.1 開發(fā)區(qū)任務(wù)由建區(qū)向建城轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立之初，作為上虞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是開發(fā)區(qū)工作的重中之重，開發(fā)區(qū)管理體制也是圍繞“建區(qū)”核心，突出招商選資、企業(yè)服務(wù)、監(jiān)督管理等經(jīng)濟(jì)功能。而經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)居民人數(shù)不斷增多，對(duì)社會(huì)事務(wù)、生活配套、環(huán)境衛(wèi)生等要求不斷提高。由此帶來(lái)開發(fā)區(qū)發(fā)展內(nèi)涵的逐步轉(zhuǎn)變，從準(zhǔn)政府向行政區(qū)轉(zhuǎn)化，從單純的經(jīng)濟(jì)功能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、城市并重發(fā)展的功能。

3.2 開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)由“一次創(chuàng)業(yè)”向“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)變

總的來(lái)看，目前開發(fā)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、效益較好。但也要看到，開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展已由建區(qū)初期的爆發(fā)式增長(zhǎng)到目前的平穩(wěn)運(yùn)行。如果把開發(fā)區(qū)前期發(fā)展作為“一次創(chuàng)業(yè)”階段，那么隨著發(fā)展空間的減少，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從“一次創(chuàng)業(yè)”進(jìn)入“二次創(chuàng)業(yè)”階段。為此，開發(fā)區(qū)管理體制也要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，加快開發(fā)區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型提升。

3.3 開發(fā)區(qū)定位由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎向產(chǎn)城融合平臺(tái)轉(zhuǎn)變

近年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府加快“一江兩岸”、濱江新城等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)，開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展平臺(tái)的作用不斷凸顯。隨著城市化進(jìn)程加快，開發(fā)區(qū)已經(jīng)逐步由工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾鲁菂^(qū)，下步發(fā)展必須更加注重產(chǎn)城融合、良性互動(dòng)，堅(jiān)持走“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)”的發(fā)展道路。為了適應(yīng)發(fā)展定位的轉(zhuǎn)變，開發(fā)區(qū)的管理體制也要做出相應(yīng)的調(diào)整，從產(chǎn)城融合的角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和城市的互動(dòng)發(fā)展。

4 實(shí)施開發(fā)園區(qū)“二次發(fā)展”的對(duì)策建議

當(dāng)前，開發(fā)區(qū)正處于從快速發(fā)展走向轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，理清思路，加快調(diào)整完善開發(fā)區(qū)的管理體制，不斷打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)紹興開發(fā)區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，提升開發(fā)區(qū)層次，把開發(fā)區(qū)的定位從“企業(yè)集中區(qū)”、“稅收增長(zhǎng)點(diǎn)”提升為“城市化組團(tuán)”、“現(xiàn)代化新城”，把各大開發(fā)區(qū)作為紹興大城市建設(shè)不可分割的組成部分，積極推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

4.1 明確開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略定位、功能定位，特色發(fā)展

根據(jù)各類開發(fā)區(qū)的差異性，對(duì)全市開發(fā)區(qū)進(jìn)行重新定位，整合全市各級(jí)園區(qū)優(yōu)勢(shì)要素資源，完善產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，樹立整體提升理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位提升發(fā)展。根據(jù)浙江省政府對(duì)全省14個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要求每個(gè)區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展2-3個(gè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，形成錯(cuò)位發(fā)展、良性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局的要求。紹興全市各級(jí)開發(fā)區(qū)可根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)和今后發(fā)展方向，提出各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出核心產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多向分散，從而有效克服當(dāng)前引進(jìn)產(chǎn)業(yè)存在同質(zhì)化、各片招商引資非良性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。

4.2 落實(shí)屬地審批機(jī)制，充分授權(quán)，權(quán)責(zé)一致

按照“辦事不出區(qū)”的要求，賦予開發(fā)區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和開發(fā)建設(shè)職權(quán)，落實(shí)“見章蓋章、屬地負(fù)責(zé)”審批機(jī)制，推動(dòng)開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)。擴(kuò)大用人自主權(quán)，在核定的人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)限額內(nèi)，允許自主設(shè)置組織機(jī)構(gòu)及區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的人員編制，在委機(jī)關(guān)和所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)間自行調(diào)劑配置機(jī)構(gòu)和人員編制。簡(jiǎn)化開發(fā)區(qū)干部提拔使用和管理的手續(xù)和程序，由審批制轉(zhuǎn)向備案制。開發(fā)區(qū)事業(yè)編制人員的績(jī)效工資，由市財(cái)政直接劃轉(zhuǎn)各開發(fā)區(qū)，由開發(fā)區(qū)實(shí)行考核發(fā)放。減輕社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)，充分考慮開發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)和人員配置的現(xiàn)狀，減少對(duì)社會(huì)事務(wù)和行政執(zhí)法類事務(wù)的移交，相關(guān)事務(wù)由行政區(qū)域所在地相關(guān)部門或市級(jí)部門承擔(dān)。

4.3 建立長(zhǎng)效匹配機(jī)制，資源下沉，要素保障

按“人權(quán)、財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”的要求，建立人財(cái)物向開發(fā)區(qū)傾斜的長(zhǎng)效機(jī)制，在人員編制、財(cái)稅政策、土地出讓金返還、專項(xiàng)資金管理、投融資平臺(tái)、稅收征管等方面出臺(tái)突破性政策。探索建立要素資源配置與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)相匹配的分配機(jī)制，統(tǒng)籌各類開發(fā)區(qū)核心要素，對(duì)發(fā)展效益好、項(xiàng)目多的開發(fā)區(qū)在土地、環(huán)境容量等指標(biāo)上給予適當(dāng)傾斜。延伸“聯(lián)動(dòng)園區(qū)”合作領(lǐng)域，促進(jìn)與先進(jìn)開發(fā)區(qū)聯(lián)運(yùn)共建。鼓勵(lì)通過(guò)技術(shù)輻射、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組等實(shí)現(xiàn)延伸轉(zhuǎn)型，放大行業(yè)集聚效應(yīng)，培育特色產(chǎn)業(yè)鏈。

4.4 深化體制改革，改革配套平臺(tái)，優(yōu)化綜合投資環(huán)境

堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，不斷完善精簡(jiǎn)高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境。完善公共服務(wù)政策體系，提高公共政策質(zhì)量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、企業(yè)需求、發(fā)展趨勢(shì)，積極探索建立六大公共服務(wù)平臺(tái)。建立優(yōu)化“一站式”政府辦事服務(wù)平臺(tái)，以維護(hù)生產(chǎn)、生活、辦公等正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須等為重點(diǎn)的通用配套業(yè)務(wù)平臺(tái)，以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、共享為特征的科技創(chuàng)新研發(fā)合作平臺(tái)，以解決中小企業(yè)融資難為重點(diǎn)的金融投資服務(wù)平臺(tái)，以引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才為重點(diǎn)的人力資源服務(wù)平臺(tái)，以整合現(xiàn)有分散物流資源為重點(diǎn)的現(xiàn)代物流商務(wù)平臺(tái)。

4.5 堅(jiān)持?jǐn)U大開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

以開放促改革促發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資在自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的積極作用，有效推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)大力開拓新興國(guó)際市場(chǎng)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。創(chuàng)新對(duì)外投資和合作方式，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

4.6 繼續(xù)著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重產(chǎn)城融合發(fā)展

積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。注重提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、功能定位，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。堅(jiān)持工業(yè)化與城市化“雙輪驅(qū)動(dòng)”、產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展：一方面在產(chǎn)業(yè)培育、全面實(shí)施開發(fā)區(qū)“二次發(fā)展”時(shí)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展“青黃不接”現(xiàn)象出現(xiàn)；另一方面在賦予開發(fā)區(qū)功能完善時(shí)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城市、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展。

4.7 樹立“真招商招真商”意識(shí)，加強(qiáng)精準(zhǔn)招商選資

通過(guò)“真招商招真商”實(shí)實(shí)在在引進(jìn)一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，增強(qiáng)“二次創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展后勁。在招商產(chǎn)業(yè)上，按照“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈”的要求，找準(zhǔn)“產(chǎn)業(yè)鏈”上下游的空白和薄弱環(huán)節(jié)；以浙江省內(nèi)培育特色小鎮(zhèn)著力點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城融合，使特色小鎮(zhèn)成為集聚創(chuàng)新要素、引入大項(xiàng)目的新平臺(tái)。在招商對(duì)象上，要抓緊大城市產(chǎn)業(yè)外溢機(jī)遇，如上海迪士尼樂(lè)園產(chǎn)業(yè)外溢等；要突出與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性比較強(qiáng)的地區(qū)招商；要加大“越商回歸”力度，借助紹興在外杰出人士資源，引進(jìn)發(fā)展需要的項(xiàng)目、資金，進(jìn)一步激活民間投資，積極引導(dǎo)各類民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，特別是引導(dǎo)工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在完善招商體系上，要改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照產(chǎn)業(yè)門類設(shè)置招商機(jī)構(gòu)；改革人事管理方法，積極探索競(jìng)聘上崗、雙向選擇的用人路子；改革考評(píng)辦法，增強(qiáng)招商選資的主動(dòng)性和有效性；健全招商網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)招商顧問(wèn)，真正形成“領(lǐng)導(dǎo)招商、專職招商、全員招商”的局面。

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