入津特高壓跨區(qū)跨省輸電價定價方法分析

◎文/張文月　張立巖

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入津特高壓跨區(qū)跨省輸電價定價方法分析

◎文/張文月張立巖

摘要：入津特高壓工程未來將為天津地區(qū)提供外送電服務，長期交易的可持續(xù)發(fā)展需要以合理的輸電價為保障。本文圍繞我國跨區(qū)跨省輸電工程電價政策、定價方法等內(nèi)容開展綜合分析，并針對入津特高壓輸電工程提出輸電價格制定需考慮的因素，旨在為入津特高壓工程輸電定價工作提供理論和實踐依據(jù)。

關鍵詞：特高壓電網(wǎng)；跨區(qū)跨省電力交易；輸電價格

張立巖（1982—），國網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300010

一、我國跨區(qū)跨省輸電價格制定與管理情況

（一）價格管理

目前，跨區(qū)跨省輸電價格由政府有關部門負責制定。根據(jù)《關于明確發(fā)展改革委與電監(jiān)會有關職責分工的通知》，跨?。▍^(qū)）電力價格由電監(jiān)會負責監(jiān)控，并根據(jù)交易情況提出價格調整意見，發(fā)展改革委在電監(jiān)會意見的基礎上調整電價。在近期的國務院機構改革中，國家電監(jiān)會職能并入國家能源局，跨區(qū)跨省輸電價格審批職能仍由國家發(fā)改委負責。

（二）相關政策

目前，政府文件沒有對跨省區(qū)輸電價體系進行單獨規(guī)定，但在一些文件中對輸配電價格的規(guī)定涉及到相關內(nèi)容。

1.“國務院辦公廳關于印發(fā)電價改革方案的通知（國辦發(fā)[2003]62號）”中規(guī)定：輸配電價格分為共用網(wǎng)絡服務價格、專項服務價格和輔助服務價格；共用網(wǎng)絡服務價格按電壓等級制定，競價初期，同一電壓等級的用戶輸配電價執(zhí)行同一價格水平，原則上實行單一電量電價；專項服務價格分為電廠接入價、專用輸電工程服務價和聯(lián)網(wǎng)價三類。

2.“國家發(fā)展改革委關于印發(fā)電價改革實施辦法的通知（發(fā)改價格[2005]514號）”中規(guī)定：輸配電價分為共用網(wǎng)絡輸配電服務價格、專項服務價格和輔助服務價格。共用網(wǎng)絡輸配電服務價格指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為接入共用網(wǎng)絡的電力用戶提供輸配電和銷售服務的價格，簡稱共用網(wǎng)絡輸配電價。專項服務價格是指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用設施為特定用戶提供服務的價格，分為接入價、專用工程輸電價和聯(lián)網(wǎng)價三類，接入價指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)為發(fā)電廠提供接入系統(tǒng)服務的價格，專用工程輸電價指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用工程提供電能輸送服務的價格，聯(lián)網(wǎng)價指電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)利用專用聯(lián)網(wǎng)工程為電網(wǎng)之間提供聯(lián)網(wǎng)服務的價格。輔助服務價格是指電力企業(yè)提供有償輔助服務的價格。

“共用網(wǎng)絡輸配電價”規(guī)定如下：共用網(wǎng)絡輸、配電價，按電壓等級統(tǒng)一制定，下一電壓等級應合理分攤上一電壓等級的成本費用。同一區(qū)域相同電壓等級實行同價。

“專項服務價格”規(guī)定如下：競價上網(wǎng)后，為有利于發(fā)電企業(yè)公平競爭，接入系統(tǒng)工程由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)投資建設的，實行接入價；由發(fā)電企業(yè)投資建設的，不實行接入價。接入價以政府價格主管部門核定的接入系統(tǒng)工程準許收入為基礎制定，實行單一制容量電價，由接入系統(tǒng)的電廠支付。專用工程輸電價以政府價格主管部門核定的準許收入為基礎制定，實行兩部制輸電價，由該工程的使用方支付。當兩個及以上用戶共用專用工程輸電的，按各方使用輸電容量的比例分攤準許收入。聯(lián)網(wǎng)價以核定的準許收入為基礎，分兩種情況制定，一是沒有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價實行單一制容量電價，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付；二是具有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價實行兩部制電價，聯(lián)網(wǎng)容量電價是為聯(lián)網(wǎng)備用服務制定的價格，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付，聯(lián)網(wǎng)電量電價是為長期電量輸送服務制定的價格，由受電電網(wǎng)支付。

3.“跨區(qū)域輸電價格審核暫行規(guī)定（電監(jiān)價財[2007]13號）”中的規(guī)定：

一是跨區(qū)域輸電價格按照“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則審核。

二是專項輸電工程實行兩部制輸電價格。輸電容量電價以專項輸電工程的設計輸電容量和輸電容量分攤的準許收入為基礎審核；輸電電量電價以專項輸電工程的長期電量和輸電電量分攤的準許收入為基礎審核。專項輸電工程輸電價，由該工程的使用方支付；當兩個及以上用戶共用專項輸電工程輸電的，按各方使用輸電容量的比例分攤準許收入。

三是沒有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價實行單一制容量電價，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付。價格水平以準許收入和聯(lián)網(wǎng)容量為基礎審核。具有長期電量交易的聯(lián)網(wǎng)工程，聯(lián)網(wǎng)價實行兩部制電價。聯(lián)網(wǎng)和輸電功能分攤準許收入的比例，根據(jù)聯(lián)網(wǎng)和輸電對聯(lián)網(wǎng)工程容量使用情況確定。聯(lián)網(wǎng)容量電價以聯(lián)網(wǎng)功能分攤的準許收入和聯(lián)網(wǎng)容量為基礎審核，由聯(lián)網(wǎng)雙方支付；聯(lián)網(wǎng)電量電價以輸電功能分攤的準許收入和長期電量為基礎審核，由受電電網(wǎng)支付。

四是跨區(qū)域輸電線路的輸電損耗率由國家電監(jiān)會核定標準并公布，并明確輸電線路計量點。

五是當影響輸電價格的主要因素發(fā)生較大變化時，其輸電價格應進行重新審核。

二、我國跨區(qū)跨省輸電價體系現(xiàn)狀

從價格類別看，根據(jù)2005年《關于印發(fā)電價改革實施辦法的通知》（發(fā)改價格〔2005〕514號）中的《輸配電價管理暫行辦法》，我國的輸配電價主要由專項服務價格、共用網(wǎng)絡輸配電服務價格和輔助服務價格組成。其中，專項服務價格包括接入（出）價、專用工程輸電價和聯(lián)網(wǎng)價。共用網(wǎng)絡輸配電服務價按照我國共用網(wǎng)絡層級可相應劃分為跨區(qū)共用網(wǎng)絡輸電價、跨省共用網(wǎng)絡輸電價、省級共用網(wǎng)絡輸配電價及獨立縣級共用網(wǎng)絡配電價四大類。

對于跨區(qū)跨省輸電工程，跨區(qū)電網(wǎng)主要實行專用工程輸電價（如三峽送出工程）和聯(lián)網(wǎng)價（如西北-華中聯(lián)網(wǎng)工程）；跨省電網(wǎng)主要實行共用網(wǎng)絡服務價格，包括隨交易電量收取輸電費、經(jīng)銷電廠購銷價差、向省公司定向分攤電費、隨省公司售電量收取電費等多種形式。

三、跨區(qū)跨省輸電工程（共用網(wǎng)絡）輸電價測算方法

（一）步驟

跨區(qū)跨省輸電工程（共用網(wǎng)絡）輸電價測算的主要步驟包括：

1.確定準許收入。目前的共用網(wǎng)絡，主要采用經(jīng)營期方法確定準許收入。未來，政府部門對輸配電價的監(jiān)管向成本加收益核價發(fā)展。因此，在近期對跨省區(qū)共用網(wǎng)絡可采用存量+增量的方式，存量維持現(xiàn)有水平或按經(jīng)營期方法確定，增量按成本加收益方式確定。遠期，根據(jù)政府部門改革趨勢，共用網(wǎng)絡統(tǒng)一采用成本加收益方式確定準許收入。

2.各主體分攤。按照受益程度，采用各種分攤方法，如郵票法、兆瓦-公里法、合同路徑法、邊際潮流法、成本對應法等，將年準許收入需求分攤到各受益省級電網(wǎng)，得到某省承擔的總準許收入。

3.容量電費與電量電費分攤?？紤]輸電冗余度，采用潮流法、考慮線路長度的潮流法、主干線路潮流法、關鍵斷面潮流法等方法，將各受益省級電網(wǎng)的準許收入分攤額分解為容量電費和電量電費。

容量電費=某省承擔的總準許收入×容量電費分攤比例

電量電費=某省承擔的總準許收入×電量電費分攤比例

4.計算輸電價。共用網(wǎng)絡輸電價，目前交、直流分開定價，并且交流、直流線路的計價形式（價格結構）單一容量電價、單一電量電價、兩部制電價都有。

①單一容量電價情況下

容量電價=某省承擔的總準許收入/該省最大負荷

②單一電量電價情況下

電量電價=某省承擔的總準許收入/該省銷售電量

③兩部制電價情況下

容量電價=某省承擔的總準許收入×容量電費分攤比例/該省最大負荷

電量電價=某省承擔的總準許收入×電量電費分攤比例/該省銷售電量

（二）測算參數(shù)

采用經(jīng)營期方法測算跨區(qū)跨省輸電價格涉及的參數(shù)主要有：一是投資參數(shù)，包括項目投資總額、資本金比例、貸款利率，一般以國家批復的文件和國家頒布的政策為依據(jù)；二是生產(chǎn)能力，包括線路輸送容量、年利用小時、線損率；三是成本費用參數(shù)，包括折舊率、運維費率；四是項目基本參數(shù)，包括經(jīng)營期限和資本金財務內(nèi)部收益率。按照上述參數(shù)計算項目經(jīng)營期各年現(xiàn)金流量，編制現(xiàn)金流量表，根據(jù)既定的資本金內(nèi)部收益率折算出項目的準許收入，再按照輸電價傳導原則和電價結構計算為相應電量電價和容量電價。

四、入津特高壓輸電工程輸電價格制定需考慮的問題

（一）入津特高壓概況

按照國家電網(wǎng)公司特高壓規(guī)劃，入津特高壓工程共4項，即“兩交兩直”，分別是錫盟～山東、蒙西～天津南兩項特高壓交流輸變電工程，錫盟～泰州、呼盟～青州等兩項特高壓直流輸電工程。

（二）入津特高壓工程的效益分析

以蒙西-天津南工程為例，分析入津特高壓工程的綜合效益。

1.送端效益

目前，蒙西富余裝機容量超過500萬千瓦，受輸電能力、走廊資源的限制，現(xiàn)有的500千伏輸電通道已不能滿足大規(guī)模電力外送需要。同時，為推動山西晉中、晉北的煤電、風電開發(fā)與聯(lián)合外送，也亟需加快建設配套的大容量、遠距離輸電通道。建設蒙西-天津南工程，將促進蒙西與山西能源基地開發(fā)與外送，增加輸變電裝備制造業(yè)產(chǎn)值，直接帶動電源投資約，增加就業(yè)崗位，將西部和北部資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

2.受端效益

京津冀地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，電力需求持續(xù)快速增長，由于一次能源資源匱乏，土地和環(huán)保空間有限，電力供需矛盾日益凸顯，且為改善大氣環(huán)境質量，需要進一步控制煤電機組建設，大規(guī)模接受區(qū)外電力的要求極為迫切。預計到2017年，京津冀地區(qū)將新增負荷3840萬千瓦，考慮在建和已獲核準的電源后，新增區(qū)外受電需求將達到3000萬千瓦。蒙西-天津南工程與錫盟-山東等特高壓交流工程形成互聯(lián)，將充分發(fā)揮特高壓交流大容量、遠距離、多落點和網(wǎng)絡功能優(yōu)勢，大幅提高“西電東送”能力，有效緩解京津冀地區(qū)用電緊張局面。

3.區(qū)域減排效益

在蒙西、晉北地區(qū)集中建設大容量燃煤坑口電站及風電廠，通過蒙西-天津南工程匯集蒙西、晉北規(guī)劃建設的電源，送電至京津冀地區(qū)，煤炭綜合利用效率高、排放治理效果好，京津冀地區(qū)每年新增受電約450億千瓦時，可減少當?shù)孛禾肯?016萬噸，減排煙塵1.6萬噸、二氧化硫9.9萬噸、氮氧化物10.5萬噸、二氧化碳3960萬噸，將有力促進大氣污染防治目標的實現(xiàn)。

（三）入津特高壓輸電價格制定需考慮的問題

入津特高壓輸電工程規(guī)模效益顯著，但與此同時，此類工程全壽命周期成本巨大，其可持續(xù)運營有賴于合理輸電價格制定。綜合分析來看，價格制定過程需綜合考慮以下幾方面原則：

一是有利于能源資源優(yōu)化配置。我國能源資源供需呈現(xiàn)逆向分布特征，水電、風電等清潔能源主要分布在西部和北部地區(qū)，能源使用需求則較多集中在中部和東部地區(qū)，跨區(qū)、跨省輸電價傳導和定價應有利于促進西部、北部地區(qū)開發(fā)的電力資源在更大范圍、更大程度上進行優(yōu)化配置，使長距離電力輸送的到網(wǎng)電價具有競爭力。

二是有利于實現(xiàn)公平負擔?？鐓^(qū)、跨省輸電價格涉及各相關主體的利益，定價成本傳導與分攤中應體現(xiàn)“誰受益、誰承擔”的原則。

三是有利于跨區(qū)、跨省電力交易開展。輸電價格結構應簡單，使送電端（及送出電廠）和受電端（及用戶）對交易價格有較為清晰的預期，保障交易易于達成，結算方便簡單。

責任編輯：李向春

作者簡介：張文月（1982—），國網(wǎng)天津市電力公司本部。郵編：300010

中圖分類號：F416.61

文獻標識碼：A

文章編號：1006－1255－（2016）03－0055-03