進(jìn)入“特朗普時(shí)間”的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系

周密

特朗普贏得美國大選出乎不少觀察者的預(yù)料。鑒于中美兩國已經(jīng)并將在未來一段時(shí)間內(nèi)都是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，進(jìn)入“特朗普時(shí)間”的美國政府有關(guān)政策舉措的調(diào)整無疑會(huì)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要影響。

“美國優(yōu)先”的競選主張可能會(huì)在相當(dāng)程度上決定特朗普政策舉措的價(jià)值取向，特朗普正是因?yàn)槌兄Z將為美國人民帶來更多的就業(yè)崗位而獲得了眾多選民的支持。按照其競選中傳達(dá)的信息，美國將減少稅收分級(jí)并降低企業(yè)所得稅率，這使得企業(yè)得以因成本降低而獲得更高收益。應(yīng)該看到，產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的大趨勢受要素成本、資源稟賦優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系和人力資源等諸多因素決定，難以出現(xiàn)逆向流動(dòng)，美國取代中國而成為“世界工廠”是小概率事件。近年來，中國企業(yè)對(duì)美投資快速增長，更低的稅率有利于中國企業(yè)赴美投資的進(jìn)一步增長，也與中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢相符。特朗普雖缺乏從政經(jīng)驗(yàn)，但在商業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)不俗，尤其在所從事的建筑領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富，自奧巴馬執(zhí)政之初即提出的推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、翻新和升級(jí)的計(jì)劃有望獲得新的、更有效的擴(kuò)展。中國企業(yè)不僅有望以原材料、零部件或施工機(jī)械供應(yīng)方式參與其中，而且可能作為工程設(shè)計(jì)、施工或出資方獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。特朗普強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計(jì)減稅和基礎(chǔ)設(shè)施投資將對(duì)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著拉動(dòng)，降低資源要素優(yōu)化配置的成本，增加美國消費(fèi)者的可支配收入，加快美國國內(nèi)市場的復(fù)蘇。中美雙邊貿(mào)易有較強(qiáng)互補(bǔ)性，近年來彼此依賴性顯著增強(qiáng)。美國市場消費(fèi)力的增強(qiáng)將有利于中國對(duì)美出口的擴(kuò)大。

多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定決定了國與國之間經(jīng)貿(mào)往來的規(guī)則。美國涉及的國際協(xié)定大致可以分為三類：第一類是美國業(yè)已參加的國際協(xié)定，相信其已經(jīng)做出的國際承諾不會(huì)輕易被違反，美國退出世界貿(mào)易組織的概率很低。多哈回合談判中取得的貿(mào)易便利化協(xié)定和信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)容（ITA2），盡管仍未生效，但有利于美國企業(yè)發(fā)揮其自身優(yōu)勢，預(yù)計(jì)特朗普政府不會(huì)改變對(duì)其支持的立場。第二類是中美雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定。中美雙邊投資協(xié)定（BIT）經(jīng)過密集的磋商和高層的推動(dòng)，雙方之間的分歧已經(jīng)得到了有效彌合，中方更是在外資管理模式等方面做出了積極的調(diào)整努力。美國企業(yè)對(duì)中美BIT期望迫切，即便特朗普政府對(duì)雙方已經(jīng)完成的文本有不同意見，至多是延緩談判完成時(shí)間，不會(huì)改變最終完成協(xié)定的趨勢。已經(jīng)建立并蓬勃發(fā)展的中美省州合作受美國聯(lián)邦政府更迭的影響相對(duì)有限，而美國西海岸與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系密切的加州等州，民主黨對(duì)其影響更大，相關(guān)政策仍可能保持延續(xù)性。第三類是中國尚未加入的國際協(xié)定。奧巴馬政府大力推動(dòng)但尚未完成的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，很可能無果而終，而新服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）也前景不明。但是，盡管在競選過程中共和黨內(nèi)部曾經(jīng)出現(xiàn)分歧，主張貿(mào)易自由的共和黨預(yù)計(jì)仍將會(huì)尋求通過經(jīng)貿(mào)協(xié)定為美國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇創(chuàng)造條件。不排除特朗普推動(dòng)實(shí)施包括北美自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)在內(nèi)的多雙邊協(xié)定。

也應(yīng)該看到，中美之間的摩擦和問題依然存在，伴隨特朗普執(zhí)政仍有可能進(jìn)一步惡化。人民幣匯率曾經(jīng)在中美關(guān)系中被美方過度關(guān)注。加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子后，人民幣的管理模式獲得了更多認(rèn)可。但是特朗普執(zhí)政初期，不排除美國財(cái)政部在進(jìn)行年度審查時(shí)對(duì)人民幣提出指責(zé)，甚至以征收懲罰性關(guān)稅來要挾。預(yù)計(jì)美國對(duì)華頻繁實(shí)施“雙反”和337調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)做法仍將持續(xù)，雙邊貿(mào)易摩擦案件可能由反傾銷向其他方式轉(zhuǎn)變發(fā)展。如果美方不能按照其國際承諾改變在反傾銷中使用替代國作為比價(jià)基礎(chǔ)的做法，中美雙邊的貿(mào)易摩擦可能出現(xiàn)升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入新的階段，任何經(jīng)濟(jì)體都無法通過保護(hù)主義的經(jīng)貿(mào)政策獨(dú)善其身，特朗普的經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)有助于支持美國更有效把握市場發(fā)展機(jī)遇。需要看到，經(jīng)濟(jì)主體間動(dòng)態(tài)博弈的過程中，一方的利益增加并不一定要以另一方的利益損害為代價(jià)，中美新型大國關(guān)系建設(shè)需要、也有空間容納更多內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)仍將是中美關(guān)系的“壓艙石”。除了要加強(qiáng)雙邊溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，包括世貿(mào)組織、二十國集團(tuán)等在內(nèi)的國際平臺(tái)仍需要有效發(fā)揮作用。推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)盡快完成結(jié)構(gòu)性調(diào)整并進(jìn)入上升周期，需要中美雙方付出更多努力。