聯(lián)合國為何總與以色列“過不去”

張騰歡

10月13日，聯(lián)合國教科文組織通過了一項有關耶路撒冷圣地的決議，引發(fā)了以色列和世界猶太人組織的一致聲討。據(jù)報道，該決議由巴勒斯坦同埃及、黎巴嫩等國一道推動，并獲得通過。這項決議認為，耶路撒冷對于猶太教、基督教和伊斯蘭教是圣潔之地，但以色列認為其在措辭上卻認定圣殿山僅對穆斯林有神圣性，對于猶太教的意義只字未提，此舉是在無視猶太人與圣殿山和西墻的歷史聯(lián)系。這表現(xiàn)在，決議在提到猶太人所稱的圣殿山時，僅給出該地的穆斯林稱呼“謝里夫圣地”，還提到圣殿山上的穆斯林圣地阿克薩清真寺，但沒有提及圣殿山的希伯來文甚至英文名稱；另外，對猶太教圣地西墻旁的廣場以“阿-布拉克廣場”（注：西墻旁的廣場是穆斯林傳說中先知穆罕默德夜行登霄前拴馬的地方，“阿-布拉克”是穆罕默德坐騎的名字）顯示，“西墻”則在括號內(nèi)標注。以色列對此決議予以嚴厲譴責，并決定暫停與教科文組織的合作關系。

其實，除了教科文組織，以色列與聯(lián)合國其他下屬機構之間也多有摩擦。今年5月，在世界衛(wèi)生組織年度大會上，以色列被指控為“精神、肉體和環(huán)境健康的”侵犯者，大會還決定組成調(diào)查團調(diào)查“巴勒斯坦被占領土以及戈蘭高地上的人群健康狀況”。以色列方面對此頗為不滿，認為其罔顧以色列醫(yī)院救治敘利亞難民的事實，而且未提及數(shù)百萬也門人因為沙特等國的轟炸和封鎖無法獲得食物和水，而獨獨針對以色列。今年7月，以色列國家安全局逮捕了聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐加沙的一名工作人員，指控其涉嫌利用職權為哈馬斯提供便利。9月22日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在聯(lián)合國大會一般性辯論中，猛烈抨擊聯(lián)合國及其下屬機構對以色列的苛刻指責。內(nèi)塔尼亞胡特別提到，在去年召開的第70屆聯(lián)大上，針對以色列的批評決議一共有20項，而其他國家加起來不過三項；聯(lián)合國人權理事會每年對以色列的譴責次數(shù)比其他所有國家加起來還多。

雙方矛盾由來已久

二戰(zhàn)結束后，在猶太人爭取建國的斗爭中，聯(lián)合國曾給予大力支持。1948年，在聯(lián)合國的支持下以色列建國，并在第二年被接納為正式成員國。不過，隨著阿以沖突激化以及國際形勢的演變，以色列與聯(lián)合國的關系變得緊張起來。從1952年到1968年，聯(lián)合國成員國由82個增加到126個，這些新增的國家大多曾是西方殖民地，原本為美蘇控制的聯(lián)合國逐漸成為廣大第三世界國家申訴的平臺，在反帝反殖民斗爭高漲的背景下，與美國關系密切的以色列自然成為眾矢之的。1961年，一些亞非拉國家組建不結盟運動，成為獨立于美蘇陣營之外的一支重要力量。埃及總統(tǒng)納賽爾是其中重要的領導人，許多阿拉伯國家也參與不結盟運動，這就決定了不結盟運動國家敵視以色列的基本立場，而不結盟運動成員在聯(lián)合國中占據(jù)了不少席位，推動聯(lián)合國不斷出臺針對以色列的譴責決議。不過，在這一時期，阿拉伯國家仍將軍事消滅以色列看作首要手段，對外交策略（比如在聯(lián)合國框架內(nèi)對以施壓）并不太看重。

1973年第四次中東戰(zhàn)爭結束后，阿拉伯國家意識到消滅以色列已無可能，軍事戰(zhàn)勝以色列的無望和力量對比上的懸殊使得巴勒斯坦開始更多地依靠國際社會。1974年，身穿綠色軍裝的阿拉法特以巴解組織領導人和巴勒斯坦人民領袖的身份受邀登上聯(lián)合國大會講臺，呼吁國際社會向以色列施壓，以恢復巴勒斯坦人民合法權益。阿拉法特在演講中對以色列的建國做了徹底否定，誓言要將世界“從帝國主義、殖民主義、種族主義和猶太復國主義的統(tǒng)治下解放出來”。在第四次中東戰(zhàn)爭期間，阿拉伯國家以石油為武器，迫使不少支持以色列的國家倒戈。在聯(lián)合國，阿拉伯國家則利用自己的席位優(yōu)勢，頻頻向以色列發(fā)動攻勢。以色列的“侵略者”形象逐漸在聯(lián)合國確立起來，輿論更加明顯地轉向巴勒斯坦一方。在阿拉伯國家、伊斯蘭會議組織、不結盟運動國家以及蘇東集團占據(jù)聯(lián)合國席位多數(shù)的情況下，很容易通過對以色列不利的決議。就在這一年，聯(lián)合國大會通過第3237號決議，邀請巴解組織以觀察員身份參加聯(lián)大會議和工作，由此確立了巴解組織在國際社會的合法代表性。第二年，聯(lián)大通過第3379號決議，將猶太復國主義定性為種族主義，這等于推翻了以色列建國的合法性。以色列和聯(lián)合國的關系因此降至冰點。

從20世紀60年代到90年代，聯(lián)合國通過了數(shù)以百計譴責以色列的決議，以色列在聯(lián)合國陷入孤立。為了打破這一困境，以色列很重視加強與大國尤其是美國之間的關系。美國在聯(lián)合國多次為維護以色列行使否決權，甚至一度以退出聯(lián)合國為威脅。依靠美國的強力支持，以色列對聯(lián)合國通過的譴責決議并不太以為然，且多次違反。據(jù)統(tǒng)計，從1968年至1990年，僅安理會通過的決議，以色列就累計違反24次。

在打嘴仗的同時緊密合作

冷戰(zhàn)結束后，國際社會上意識形態(tài)色彩相對淡化，發(fā)展科技和經(jīng)濟成為普遍共識，以色列和聯(lián)合國的關系也趨向緩和。在海灣戰(zhàn)爭中，受到伊拉克導彈襲擊的以色列保持了克制，贏得國際社會普遍贊譽。1991年馬德里中東和會召開，阿以沖突雙方第一次坐到談判桌前。同年12月，盡管無一阿拉伯國家支持，聯(lián)合國大會仍以絕對多數(shù)票廢除了第3379號決議。1992年，聯(lián)合國通過了29個譴責以色列的決議，但其中的七個后來被修改或取消。1993年，巴以達成《奧斯陸協(xié)議》。從1994年至1995年，聯(lián)合國未通過任何直接譴責以色列的決議。

進入新世紀以來，聯(lián)合國在歷史問題上采取了較為理性的立場。2005年初，聯(lián)合國大會舉行特別會議，紀念納粹集中營解放60周年，意在加強國際社會對大屠殺的關注，共同對抗反猶主義。這是聯(lián)大第一次舉行紀念大屠殺的活動，也是聯(lián)大第一次應以色列提議召開大會。同年11月聯(lián)合國又通過決議，將每年的1月27日定為國際大屠殺遇難者紀念日，并開展“聯(lián)合國與大屠殺”教育方案，這也是聯(lián)合國首次采納通過由以色列提出的議案。2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)以來，中東地區(qū)局勢動蕩不安，巴以問題逐漸被邊緣化。在巴以和談遲遲未能重啟的形勢下，巴勒斯坦改變策略，在國際場合頻頻申訴，欲將巴以雙邊談判變?yōu)橛衅渌麌液蛧H組織參與的多邊會談，借此向以色列施壓。2011年，巴勒斯坦加入教科文組織，這是巴勒斯坦作為正式成員國加入的首個聯(lián)合國機構。但是同年，巴勒斯坦尋求成為聯(lián)合國正式會員國的努力因美國和以色列反對而未能獲得安理會支持，以失敗告終。次年，巴勒斯坦轉而尋求成為聯(lián)合國觀察員國，并于同年11月獲準成為聯(lián)合國觀察員國。2014年，以色列對加沙地帶發(fā)起代號為“護刃行動”的大規(guī)模軍事攻勢，造成嚴重人道主義危機。聯(lián)合國人權理事會強烈譴責以色列的軍事行動，并決定成立獨立國際調(diào)查委員會對當?shù)剡`反國際人道法和人權法的行為進行調(diào)查。美國對這項決議投了惟一的反對票。

但在打嘴仗的同時，以色列與聯(lián)合國之間的合作則日益緊密。2015年，聯(lián)合國向以色列購買的貨物和服務總額將近9100萬美元，比2013年高出一倍，所購貨物以醫(yī)療器械、燃油和通訊設備為主。在向聯(lián)合國出售貨物和服務的193個國家中，以色列排在第40位。今年以色列向聯(lián)合國繳納的會費達到1070萬美元，占總額的0.43%，考慮到以色列人口，這一數(shù)字已相當高。就在教科文組織出臺有關耶路撒冷圣地決議的同一天，以色列還與聯(lián)合國婦女組織簽署合作協(xié)定，協(xié)助后者開展打擊家庭暴力、促進性別平等和婦女權益等活動，并向受助婦女提供職業(yè)培訓以及人道主義和經(jīng)濟援助。而在此前的6月13日，以色列駐聯(lián)合國代表達農(nóng)被選舉為聯(lián)合國法律委員會主席，這是以色列公民首次成為聯(lián)合國重要機構的領導人。

頻頻向以色列施壓的背后

除了阿拉伯國家，不少與以色列并無直接沖突的國家也常常在聯(lián)合國投票反對以色列?？傮w而言，弱勢族群往往更易獲得同情和支持。在很多國家、尤其是曾深受殖民之苦的國家看來，巴勒斯坦人被摧毀的家園、流離失所的難民、死于沖突的平民尤其是婦女兒童是以色列濫用暴力的鐵證，這樣的印象一直持續(xù)至今。近年來，全球范圍內(nèi)的反以情緒高漲，與此也有一定關聯(lián)。2005年以來，歐洲多國興起了旨在孤立以色列的抵制、撤資和制裁運動，參加人數(shù)眾多，甚至影響到歐盟的對以外交。近年來，也有多個歐盟國家在聯(lián)合國參與提交、支持譴責以色列的決議。

聯(lián)合國指責以色列一味阻撓巴勒斯坦建國，并在沖突中過度使用武力，尤其是近兩年來在定居點問題上，聯(lián)合國多次對以色列發(fā)出嚴厲譴責。以色列則抱怨國際社會只看到了巴方在沖突中的人員傷亡和財產(chǎn)損失，而很少考慮到以色列公民的安全以及以色列軍隊的克制和一再忍讓。在以色列看來，巴勒斯坦“恐怖分子”躲在平民聚居區(qū)對以色列發(fā)動襲擊，以色列的回擊不可避免會傷及無辜，國際社會不應因此苛責以方。以色列還強調(diào)，巴勒斯坦人不應向他們的子女灌輸“仇恨教育”，不應將消滅猶太人和以色列當作學校教育內(nèi)容。

其實，聯(lián)合國內(nèi)部對于頻繁譴責以色列也有不同看法。2006年9月，聯(lián)合國秘書長安南在第61屆聯(lián)大上承認以色列經(jīng)常受到國際組織不公正裁決。他說，“以色列的支持者感到粗暴的裁決標準，而這些標準卻不適用于以色列的敵人，很多時候這是事實，尤其是在聯(lián)合國?！?013年8月，聯(lián)合國秘書長潘基文在耶路撒冷也稱“以色列不幸遭遇偏見，有時甚至是歧視”。不過，由于大多數(shù)阿拉伯國家與以色列之間根深蒂固的矛盾以及國際社會在巴以問題上對以普遍批評的立場，針對以色列的譴責提案還會不斷在聯(lián)合國出現(xiàn)。

（作者為山東大學歷史文化學院博士研究生）