俄日關(guān)系：期待撥開(kāi)陰霾

姜毅

近年來(lái)，俄羅斯與日本關(guān)系取得一定進(jìn)展，特別是今年以來(lái)，兩國(guó)互動(dòng)頻繁，對(duì)推動(dòng)雙邊關(guān)系改善都表現(xiàn)出積極的態(tài)度。兩國(guó)表現(xiàn)出的一定的靈活態(tài)度也有望使歷史遺留問(wèn)題實(shí)現(xiàn)階段性推進(jìn)。

以高層互動(dòng)方式牽引雙邊關(guān)系發(fā)展

今年5月，日本首相安倍對(duì)俄羅斯進(jìn)行工作訪問(wèn)。這次訪問(wèn)不僅是其二次組閣后第三次訪俄，且創(chuàng)下戰(zhàn)后日本首相連續(xù)訪俄的記錄。日本對(duì)俄外交“攻勢(shì)”之猛可見(jiàn)一斑。在俄羅斯的索契，普京與安倍舉行了僅有翻譯在場(chǎng)的“一對(duì)一”會(huì)晤。據(jù)安倍事后表示，會(huì)談“只有兩個(gè)人，進(jìn)行了相當(dāng)深入的討論，看到了具體推進(jìn)談判的路徑”。9月，安倍又赴符拉迪沃斯托克參加俄羅斯舉辦的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，并再度與普京舉行會(huì)晤。按目前計(jì)劃，11月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還將利用在秘魯出席亞太經(jīng)合組織（APEC）會(huì)議期間舉行年度第三次會(huì)晤。同時(shí)，延宕多年的普京訪日將在年內(nèi)完成，兩國(guó)已確定12月15日在安倍的老家山口縣舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談。

因日本參加西方對(duì)俄制裁而擱置的兩國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話已于10月13日在莫斯科舉行，兩國(guó)副外長(zhǎng)就東北亞局勢(shì)、朝核問(wèn)題以及雙邊關(guān)系“廣泛交換意見(jiàn)”。10月31日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科到訪日本。11月3日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣世耕弘成（也是日本政府對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作部長(zhǎng)）訪俄，商討雙邊經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題，兩國(guó)還舉行了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政府間委員會(huì)會(huì)議。日本方面有分析指出，12月兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，明年兩國(guó)可能恢復(fù)2013年成立、后因制裁而停止的兩國(guó)外長(zhǎng)加防長(zhǎng)的“2+2”機(jī)制的工作。

從以上情況看，俄日兩國(guó)希望以領(lǐng)導(dǎo)人和高層互動(dòng)的方式牽引雙邊關(guān)系發(fā)展的意圖十分明顯，也是未來(lái)俄日關(guān)系的主要內(nèi)容。按照安倍的表述，解決日俄雙邊關(guān)系中的問(wèn)題只有在首腦間建立起信賴(lài)關(guān)系，除此之外沒(méi)有其他出路。

日本對(duì)俄政策調(diào)整是撬動(dòng)雙邊關(guān)系的關(guān)鍵

多年來(lái)，因領(lǐng)土問(wèn)題，日本歷屆政府對(duì)俄奉行“政經(jīng)不可分離”、經(jīng)濟(jì)合作要與解決領(lǐng)土問(wèn)題同步進(jìn)行的政策，其基調(diào)實(shí)際上是“政治優(yōu)先”。受此影響，盡管俄日間潛力較大、互補(bǔ)性較強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)合作一直步履蹣跚。兩國(guó)對(duì)外宣稱(chēng)新世紀(jì)以來(lái)雙邊貿(mào)易額翻了兩番，但實(shí)際上到2014年也僅為339億美元（2015年下跌到213億美元），對(duì)俄投資僅占日對(duì)外投資總額的0.3%。另?yè)?jù)歐亞開(kāi)發(fā)銀行的數(shù)據(jù)，日本累計(jì)對(duì)俄投資144億美元。

日本政府這種態(tài)度讓俄羅斯十分不滿，認(rèn)為日方實(shí)際上在為雙邊合作“預(yù)設(shè)條件”，變相地迫使俄在領(lǐng)土和經(jīng)濟(jì)之間“二選一”。加上普京與幾屆日本政府在領(lǐng)土問(wèn)題上磋商都在日政壇引起波瀾，讓俄對(duì)改善俄日關(guān)系更加謹(jǐn)慎。

安倍上臺(tái)后，日本對(duì)俄政策悄悄發(fā)生改變，即安倍提出的對(duì)俄關(guān)系需要“新思維”。這種“新思維”首先表現(xiàn)為，在不斷加快與俄政治互動(dòng)的同時(shí)，實(shí)際上已把經(jīng)濟(jì)合作放在推動(dòng)雙邊關(guān)系改善的首位，希冀以俄方最感興趣的經(jīng)濟(jì)合作撬動(dòng)雙邊關(guān)系的改善。今年5月安倍在索契會(huì)見(jiàn)普京時(shí)，提出了八項(xiàng)以經(jīng)濟(jì)為主的對(duì)俄合作方案，涉及醫(yī)療、城市建設(shè)、中小企業(yè)、能源、產(chǎn)業(yè)振興、遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、尖端技術(shù)、人員交流等內(nèi)容。

為了落實(shí)安倍的“新思維”并指導(dǎo)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作展開(kāi)，日本內(nèi)閣還于今年8月特設(shè)了“俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作擔(dān)當(dāng)大臣”一新職，由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣兼任。安倍親自參加俄召開(kāi)的“東方經(jīng)濟(jì)論壇”，也是在政治上對(duì)俄開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東戰(zhàn)略的積極回應(yīng)。10月5日，由安倍的首相助理牽頭，日本政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了推進(jìn)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的金融工作組會(huì)議，要求各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)積極配合政府計(jì)劃，發(fā)揮“官民協(xié)作”力量，開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作。據(jù)日媒披露，日本打算投入超過(guò)1萬(wàn)億日元（約96億美元）開(kāi)展對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作。

日本“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的對(duì)俄政策得到了俄方的積極回應(yīng)。普京認(rèn)為，解決俄日關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題具有重要意義，并將為解決政治問(wèn)題創(chuàng)造條件。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書(shū)佩斯科夫也肯定日本“新思維”具有建設(shè)性。

作為對(duì)日方提出的八項(xiàng)合作計(jì)劃的回應(yīng)，俄聯(lián)邦政府也提交給日本一份兩國(guó)合作清單，其中包括俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部提出的50項(xiàng)、俄遠(yuǎn)東發(fā)展部提出的18項(xiàng)合作計(jì)劃，希望日本參與的相關(guān)企業(yè)名單也列入其中。根據(jù)這份合作方案，俄羅斯希望通過(guò)兩國(guó)在農(nóng)林、水產(chǎn)領(lǐng)域的合作，完善遠(yuǎn)東農(nóng)產(chǎn)品出口環(huán)境，推進(jìn)批發(fā)物流中心和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在能源開(kāi)發(fā)方面，俄希望合作的項(xiàng)目包括開(kāi)發(fā)格達(dá)半島液化天然氣、推進(jìn)遠(yuǎn)東風(fēng)力發(fā)電，以及實(shí)現(xiàn)通過(guò)海底輸電網(wǎng)將薩哈林與北海道相連的能源橋構(gòu)想。俄方需求項(xiàng)目還包括東方港航天中心建設(shè)方面的協(xié)作、城市開(kāi)發(fā)與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的基金設(shè)立等多種內(nèi)容。

從媒體披露出的合作名錄看，俄日各自的方案在一些項(xiàng)目上有重疊，合作意向較明顯。11月對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作大臣世耕弘成訪俄將進(jìn)一步協(xié)調(diào)雙方態(tài)度，預(yù)計(jì)在12月普京訪日期間將公布這一合作計(jì)劃。

日本在領(lǐng)土問(wèn)題上策略的調(diào)整

安倍對(duì)俄政策“新思維”還體現(xiàn)在處理北方四島（俄羅斯稱(chēng)為“南千島群島”）問(wèn)題上。領(lǐng)土問(wèn)題一直是阻礙俄日關(guān)系的難題，其中最大的障礙在于日本一直堅(jiān)持的所謂“四島問(wèn)題不解決，和平條約不能簽”“四島一并歸還”的僵硬立場(chǎng)和政策。其間雖有森喜朗、麻生太郎“尋找第三方案”的念頭，但都因日本國(guó)內(nèi)反對(duì)聲浪而中斷，2009年普京即因此取消了訪日行程。

在國(guó)內(nèi)政治基礎(chǔ)相對(duì)比較穩(wěn)固的情況下，安倍對(duì)處理四島問(wèn)題也做出了策略調(diào)整，將以前“一并歸還”的僵硬政策調(diào)整為：在確定北方四島歸屬的原則下，靈活處理“歸還”的時(shí)間和方法。這就有了日本媒體所傳的“租借”方案。

為提升對(duì)俄談判級(jí)別、強(qiáng)調(diào)其重要性，在兩國(guó)副外長(zhǎng)級(jí)談判機(jī)制之外，今年年初，日本又增加了一項(xiàng)聯(lián)系機(jī)制——專(zhuān)門(mén)設(shè)立了對(duì)俄外交談判代表一職，由前駐俄大使原田親仁擔(dān)任。按照日本外務(wù)省的說(shuō)法，該官員具有“準(zhǔn)閣僚級(jí)別”，也就意味著對(duì)俄談判實(shí)際上不是由外務(wù)省指導(dǎo)，而是在安倍的直接掌控下，對(duì)內(nèi)閣負(fù)責(zé)。

同時(shí)，為防止重蹈以往尚未在談判中取得突破即在社會(huì)引起軒然大波的覆轍，俄日對(duì)談判都嚴(yán)格保密，一直未對(duì)所謂“打破僵局”的新思路做明確說(shuō)明。但從披露出的一些情況看，雙方都在尋找可能的“破局”方法，日本方面更是不斷“爆料”“試水”，以探社會(huì)反應(yīng)情況。

俄方堅(jiān)持1956年《蘇日共同宣言》是解決領(lǐng)土問(wèn)題的基礎(chǔ)，而此份建交聲明中包含有將色丹、齒舞兩島交予日本的條款，意味著俄羅斯原則上可以考慮歸還兩島的可能，這與普京等俄羅斯高官多年來(lái)的表述也是基本一致的。對(duì)此，安倍內(nèi)閣并未如以往政府那樣一口否決，而是含混表示，“先還兩島作為解決問(wèn)題的起點(diǎn)”?？梢?jiàn)，在處置色丹、齒舞兩島問(wèn)題上，俄日雙方容易取得一些共識(shí)。

戰(zhàn)后，日本政府一直以須辦理俄羅斯簽證為由，阻止日本公民前往北方四島。日本認(rèn)為這等于承認(rèn)俄方對(duì)四島的主權(quán)。近日有消息稱(chēng)，俄日已就允許日本公民免簽訪問(wèn)四島進(jìn)行談判。雙方有可能以便利經(jīng)濟(jì)合作為名為商務(wù)人士提供免簽待遇。

一些難以克服的障礙

俄日關(guān)系的發(fā)展源于雙方互不視為主要安全威脅，更與兩國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)的需要直接相關(guān)。在此背景下，雙方將在經(jīng)濟(jì)合作的一些項(xiàng)目上取得較大進(jìn)展，雙邊關(guān)系也將逐漸取得一些改善，兩國(guó)高層交往和一些雙邊機(jī)制互動(dòng)也會(huì)保持一定的“熱度”，十年來(lái)俄日關(guān)系的僵局在一定程度上會(huì)逐步出現(xiàn)轉(zhuǎn)圜。俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)主席馬特維延科訪日時(shí)表示，俄日談判代表“正在平穩(wěn)地起草和平條約內(nèi)容，將制定雙方都能接受的內(nèi)容”。據(jù)此，不能排除兩國(guó)和平條約談判先于領(lǐng)土問(wèn)題取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的可能。

然而，僵持了幾十年的俄日關(guān)系還只是剛剛撥開(kāi)陰霾，要想取得重大突破還存在一些難以克服的障礙。

其一，即使雙方都想采取“新思維”，但解決領(lǐng)土問(wèn)題仍然困難重重，兩國(guó)國(guó)內(nèi)都存在不小的反對(duì)聲音，在很大程度上會(huì)牽制各自讓步的余地。據(jù)俄羅斯近日舉行的一次民調(diào)顯示，有56%的俄民眾反對(duì)將任何領(lǐng)土交予日本。日本國(guó)內(nèi)的“四島情結(jié)”更是根深蒂固，很難在此問(wèn)題上出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變。在今年10月的議會(huì)質(zhì)詢中，面對(duì)議員們要求政府明確處置四島問(wèn)題立場(chǎng)的呼聲，安倍一口咬定政府的立場(chǎng)是：“解決四島歸屬問(wèn)題，締結(jié)和平條約。除此之外不會(huì)附加一字一句。”安倍這般含糊其辭，就是擔(dān)心任何表述不當(dāng)引發(fā)國(guó)內(nèi)反彈、又給普京訪日橫添枝節(jié)。

其二，盡管俄日兩國(guó)針對(duì)色丹、齒舞兩島的處理方法似乎無(wú)分歧，但是雙方目前的立場(chǎng)基礎(chǔ)則是大相徑庭。俄方的態(tài)度是，這兩島交予日本后，兩國(guó)即無(wú)領(lǐng)土糾紛；而日方則是將此作為獲取國(guó)后、擇捉兩島的開(kāi)始。況且，2009年日本通過(guò)的關(guān)于四島是日“固有領(lǐng)土”的法律，就是難以繞開(kāi)的羈絆。在這種情況下，所謂先期解決色丹、齒舞兩島的想法落實(shí)起來(lái)難度不小。

其三，俄羅斯需要日本的一個(gè)重要考慮是打破美國(guó)對(duì)俄圍堵，期望日本在對(duì)俄政策上不要跟在美國(guó)后面亦步亦趨。今年2月，奧巴馬總統(tǒng)專(zhuān)門(mén)就俄日關(guān)系改善致電安倍，表示不滿。雖然安倍此后說(shuō)，已向美方介紹了包括普京訪日在內(nèi)的領(lǐng)土談判及經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)內(nèi)容，“基本獲得美方理解”，但從安倍上臺(tái)后把日美同盟當(dāng)作日本外交基石的態(tài)度審視，日本在對(duì)俄政策上仍然很難徹底擺脫美國(guó)的影響。一個(gè)非常具體的問(wèn)題就是，日本增加對(duì)俄投資、參加俄羅斯在北極油氣資源開(kāi)發(fā)的做法都不符合西方集體對(duì)俄制裁的規(guī)定。而日本在外交上追隨美國(guó)的政策又會(huì)讓俄羅斯對(duì)改善俄日關(guān)系信心不足，更加不愿輕易解決領(lǐng)土問(wèn)題。不要忘記，俄日在1956年就達(dá)成的色丹、齒舞兩島地位的“共識(shí)”之所以不能落實(shí)，就是因?yàn)椤叭彰腊脖l約”的出爐。

俄日關(guān)系的進(jìn)展起步于安倍的“新思維”，但能否有個(gè)完美結(jié)果，則在很大程度上取決于日本更大的“新思維”，這既包括處置四島的立場(chǎng)，更包括東京的外交政策。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞所研究員）