CETA簽署，對新一代貿(mào)易協(xié)定談判有何影響

李春頂

歐盟和加拿大于10月30日在布魯塞爾簽署了《綜合經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易協(xié)定》（CETA），該協(xié)定將成為第一個付諸實(shí)施的新一代高標(biāo)準(zhǔn)“大型”（Mega）貿(mào)易協(xié)定。CETA的談判開始于2009年，初衷是希望通過高標(biāo)準(zhǔn)的開放促進(jìn)相互貿(mào)易和投資，進(jìn)而推動金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2014年8月達(dá)成并簽署了初步協(xié)議，決定取消從食品到汽車的幾乎所有關(guān)稅，進(jìn)一步加大互相開放市場的力度。隨后協(xié)定進(jìn)入雙方的審批程序，但兩年多的批準(zhǔn)過程中各種反對和抗議此起彼伏?？v使在CETA簽署的最后時刻，比利時的瓦隆大區(qū)議會仍然投出了反對票。后經(jīng)過歐盟和比利時的努力和相互妥協(xié)，約定比利時的任何地區(qū)可以在協(xié)定最后批準(zhǔn)之前隨時推翻協(xié)定，這才促使協(xié)定最終簽署。

目前，按照協(xié)定的規(guī)定，在歐洲議會批準(zhǔn)協(xié)定后將提請成員國進(jìn)行國內(nèi)審批，CETA的部分條款最早將于2017年臨時適用。臨時生效的條款主要是投資之外的貿(mào)易部分，而有關(guān)投資的投資法院系統(tǒng)（ICS）由于是貿(mào)易協(xié)定中的新議題，且不少成員國存在不同意見，因此需要所有成員審批之后才能實(shí)施。另外，協(xié)定的正式生效還要等待歐盟全部成員以及相關(guān)地區(qū)議會的法律審批，可能需要經(jīng)歷長達(dá)五年的審批過程。

協(xié)定的主要內(nèi)容和新規(guī)則

CETA涵蓋的內(nèi)容非常全面，包括了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購和知識產(chǎn)權(quán)，被認(rèn)為是引領(lǐng)全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易協(xié)定的“風(fēng)向標(biāo)”。

協(xié)定包含的主要條款和規(guī)則有：第一，貨物貿(mào)易，關(guān)稅減讓是主要方面，雙方將取消98%的相互關(guān)稅。第二，原產(chǎn)地規(guī)則，制定明確的有利規(guī)則，確定產(chǎn)品的來源地并給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。通關(guān)和貿(mào)易便利化領(lǐng)域，讓海關(guān)手續(xù)簡單、有效、清晰且可以預(yù)測，提高通關(guān)速度和效率，為進(jìn)出口商提供信息并建立一個公正透明的投訴系統(tǒng)。監(jiān)管合作和合格評定領(lǐng)域，推動歐盟和加拿大監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與信息共享，提高監(jiān)管措施的相互兼容性；一致的評估規(guī)則使得相互產(chǎn)品在各自國家內(nèi)可以獲得認(rèn)證。第三，政府采購領(lǐng)域，雙方將開放政府采購市場，包括中央政府和地方政府，第一次開放雙方的地方政府采購市場。第四，服務(wù)貿(mào)易和勞動力流動領(lǐng)域，改善服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入，臨時準(zhǔn)入條款和勞動力流動條款準(zhǔn)許專業(yè)技術(shù)人員在兩國之間自由流動。第五，投資領(lǐng)域，建設(shè)一個可信、穩(wěn)定和有保護(hù)的投資環(huán)境。在可持續(xù)發(fā)展、勞動力和環(huán)境方面，承諾有效的執(zhí)行國內(nèi)環(huán)境法、尋求高標(biāo)準(zhǔn)的勞動力保護(hù)并實(shí)施勞動法。投資條款將建立一個投資法院系統(tǒng)（ICS），并且包括投資者訴東道國爭端解決機(jī)制（ISDS）。

這些條款包含了很多最新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，競爭政策、國有企業(yè)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、電子商務(wù)、投資條款和爭端解決等無一遺漏。

協(xié)定立法審批的前景與困難

CETA需要經(jīng)過所有歐盟成員和相關(guān)歐盟地區(qū)議會的批準(zhǔn)以及加拿大的批準(zhǔn)才能夠正式生效。按照原有慣例，貿(mào)易協(xié)定的簽署只要得到歐盟議會的批準(zhǔn)就可以生效，不需要所有成員國和地區(qū)的審批。談判以來，歐盟機(jī)構(gòu)也一直認(rèn)定CETA的談判和批準(zhǔn)在自己的權(quán)限之內(nèi)。但2016年6月之后，由于加入了投資協(xié)定，以德國為首的北部歐洲國家堅(jiān)持認(rèn)為CETA已經(jīng)是一個混合協(xié)定，需要成員國議會的批準(zhǔn)方可生效，迫使歐盟委員會允許各成員國議會先行批準(zhǔn)CETA。這也是為什么CETA臨時生效的條款僅僅包括貿(mào)易相關(guān)的協(xié)定，而投資條款不包括在內(nèi)。

從目前歐盟內(nèi)部及加拿大的國內(nèi)反應(yīng)看，各種反對聲音仍然不絕于耳。整體上，CETA在加拿大的立法審批預(yù)計(jì)較為順利，但歐盟各個經(jīng)濟(jì)體的批準(zhǔn)前景堪憂，存在很多的不確定因素，也有很多的不同訴求和意見。

歐盟內(nèi)部涉及較多的國家和地區(qū)，反對意見和爭執(zhí)的條款也很多，爭執(zhí)點(diǎn)和不確定因素主要包括七個方面。一是有關(guān)投資的投資法院系統(tǒng)（ICS）。目前各個成員還沒有達(dá)成一致，而有關(guān)投資的條款也不會臨時生效，需要所有歐盟成員和地區(qū)以及加拿大的立法批準(zhǔn)之后才能生效。比利時的任何一個地區(qū)都可以隨時否定該條款，并且德國也有反對的意見，預(yù)計(jì)在未來至少需要三年才可能取得進(jìn)展。二是比利時的瓦隆地區(qū)可以隨時取消臨時適用。為了推動比利時的瓦隆地區(qū)通過協(xié)定，歐盟和比利時達(dá)成協(xié)議，約定比利時的任何地區(qū)可以在最后批準(zhǔn)之前隨時終止和取消協(xié)定。而歐盟的其他國家如立陶宛、意大利和奧地利也都可以隨時否定協(xié)定。這決定了CETA雖然會較快進(jìn)入到臨時適用階段，但存在隨時被否定和取消的風(fēng)險(xiǎn)。三是有關(guān)投資保護(hù)和投資者訴東道國爭端解決機(jī)制（ISDS），很多反對意見認(rèn)為該機(jī)制不能確保仲裁庭的公正性，會傾向于企業(yè)而不是監(jiān)管者。四是認(rèn)為CETA會削弱環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，不利于保護(hù)歐盟的消費(fèi)者安全和健康權(quán)益。五是認(rèn)為CETA將促使監(jiān)管放松，并引起失業(yè)和社會不公平。六是抗議協(xié)定威脅產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)大型企業(yè)。七是申訴對農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度不夠，認(rèn)為加拿大的農(nóng)產(chǎn)品會對歐盟相關(guān)產(chǎn)品形成威脅。

加拿大方面的反對意見較少，但在省份和地區(qū)層面上也存在異議，宣稱需要接受公眾質(zhì)詢并全面分析條款之后才能批準(zhǔn)。具體的異議主要包括兩個方面。首先是有關(guān)牛肉的監(jiān)管協(xié)調(diào)，歐盟不同的技術(shù)壁壘引起加拿大肉類委員會的不滿。加拿大牛肉普遍使用抗菌的檸檬酸，但歐盟拒絕使用，引起技術(shù)壁壘的爭端。加拿大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易聯(lián)盟和畜牧業(yè)協(xié)會都要求消除這些技術(shù)壁壘。其次是對奶農(nóng)的補(bǔ)貼問題。CETA協(xié)定允許歐盟每年向加拿大出口3萬噸奶酪，是目前出口量的兩倍。為了緩解沖擊，加拿大前任民主黨哈珀政府曾承諾補(bǔ)償奶農(nóng)。目前加拿大奶農(nóng)堅(jiān)持要求在補(bǔ)貼落實(shí)之后才考慮協(xié)定的審批。

對新一代貿(mào)易協(xié)定談判的影響

無論審批前景如何，CETA的簽署和臨時生效都為聚焦制度和規(guī)則統(tǒng)一的新一代貿(mào)易協(xié)定提供了一個很好的范本，也將成為第一個進(jìn)入實(shí)施階段的高標(biāo)準(zhǔn)“大型”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。在美國大選后“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）前途渺茫，美國和歐盟的跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）談判擱置，以及其他重要區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判如區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)等進(jìn)展緩慢的背景下，CETA的簽署和實(shí)施不僅具有現(xiàn)實(shí)價(jià)值，同樣具有借鑒和象征意義。

對歐盟其他貿(mào)易協(xié)定的談判具有正反兩方面的影響。歐盟和日本的自由貿(mào)易協(xié)定正在談判中，并且有望在不久之后達(dá)成。CETA的簽署和實(shí)施無論在具體條款還是審批程序上都提供了借鑒。剛剛贏得美國大選的特朗普團(tuán)隊(duì)對TPP的否定和對貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度不利于TTIP的發(fā)展，但CETA仍然是TTIP的一個良好范本，有利于TTIP協(xié)定的推進(jìn)。對英國脫歐后熱議的英國—?dú)W盟自貿(mào)區(qū)發(fā)展，CETA同樣提供了樣本和基礎(chǔ)。另一方面，CETA談判的艱辛、反對的聲音以及批準(zhǔn)的困難也為歐盟未來的貿(mào)易協(xié)定談判蒙上了陰影并營造了不利的環(huán)境。

CETA的臨時生效方式為未來的貿(mào)易協(xié)定審批提供了一條有效的途徑，即將貿(mào)易協(xié)定的批準(zhǔn)設(shè)置在歐盟整體層面，繞開每一個成員的依次國內(nèi)審批。但這需要協(xié)定的內(nèi)容局限在貿(mào)易層面，“高標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)定難以通過。如果歐盟能夠在未來完全獲得貿(mào)易協(xié)定的批準(zhǔn)權(quán)限，會大大有利于其他貿(mào)易協(xié)定的談判。對新一代貿(mào)易協(xié)定談判的影響主要是正面的示范效應(yīng)，在“大型”區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判一直沒有進(jìn)展的環(huán)境下，CETA的簽署和生效提振了信心并提供了范本。

CETA的簽署對中國的影響整體上弊大于利。歐盟是中國的最主要的出口市場，加拿大也是中國的重要貿(mào)易伙伴，歐盟和加拿大的貿(mào)易協(xié)定對中國出口貿(mào)易會存在一定程度的替代效應(yīng)。CETA的新規(guī)則和新條款對作為發(fā)展中國家的中國存在挑戰(zhàn)。但這種挑戰(zhàn)也是有限的，因?yàn)闅W加的相互貿(mào)易產(chǎn)品與中國的出口產(chǎn)品基本不具有競爭性，且這些新的規(guī)則也在一定程度上為“中國制造”提供了一個循序漸進(jìn)的適應(yīng)環(huán)境。

（作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員）